呂布回京的消息，像長了翅膀一樣，飛也似的傳到了京城留守大臣的耳朵裡。天下終於統一了，呂布應該選擇登基了。國一日不可以無君，如果不是呂布非要等天下一統才稱帝的話，按照羣臣的意思，在消滅曹操之後，就應該繼位了。
呂布沒有在反駁什麼，他知道衆臣的心思。他也不好太過掃他們的興，反正登基是早晚的事。他不是沒有想過後世的那種民主，但現在實行那一套，顯然是不現實的。
公元一九六年，三十三歲的呂布正式登上皇帝的寶座，國號大秦，因爲玉璽早就通過袁術，落他了他的手裡，所以這一切，更顯得名正言順。在登基的同時，呂布當衆宣佈，貂禪爲帝國皇后，定都長安。
呂布在登基大典上，大封羣臣。田豐、賈詡和程昱三人打一開始就跟隨呂布，不離不棄，勞苦功高，爲此呂布加封三人爲三等公。而陳宮、審配、逢紀、辛評、劉曄、魯肅等人則因爲歸附較晚的原因，被封爲一等侯，僅次於田豐等三人。甄毅、糜竺、郭圖等人被封爲二等侯。其餘李儒、蔣幹、法正、張鬆、閻圃、鍾繇、崔琰等大臣，並江東降臣張昭、張紘等人，又有新歸附的沮授、徐庶等人，龐統也得以位列其中，封三等侯到三等伯不等。其餘功臣，盡數封賞，但凡有功者。皆得以棲身於貴族行列。
武將一方，張遼、高順、趙雲、顏良、文丑、典韋、六人或有大功，或跟隨呂布日久，盡被封爲一等候。張郃、高覽、蔣奇、韓猛、甘寧、徐盛、黃忠等人，功勞稍遜者，盡爲二等侯。張燕、曹性、魏續、宋憲、侯成、郝萌、馬超、龐德等跟隨呂布日久，又有功者。盡爲三等侯。其餘如李嚴、管駭、王威、武安國、嚴顏、張翼、張嶷、孟達、霍峻等人，盡封一等伯。其餘有功之將佐，盡數封賞，也得以棲身於貴族行列。
這次呂布大賞羣臣，封賞人數達數百人。但爲了減輕財政的負擔，呂布限制了貴族地特權，貴族階層只是一種榮耀，只有對國家有過功勳的人才可能獲得這種榮耀。爲了不讓功臣滋生不滿。呂布下令將各地的一些莊園賜予有功之臣，作爲他們的私有財產。同時許諾，戰功越高，獎勵越高。
在登基的同時，呂布再次進行變法，對朝政再度做了修改。
呂布效仿後世，設立內閣制度，設立內閣相。認數不等。將國家部門分爲軍事、政事、監察三大系。全國設郡制，撤消同時增加州的數量，撤消州牧，設總督或按查使。同時使各地軍政分離。
政治方面，除原有的吏部保留以外，其他地部門不是被拆分。就是被修改。
戶部被分爲財政部和經濟部，財政部門依然主管全國財政大權，但經濟部則注重展經濟，開展對外貿易，必要的時候，對敵國開展經濟戰。這兩個位置都需要擁有很高地經濟頭腦的人來擔任，所以甄毅和糜竺當之無愧的坐上了這兩個位置。甄毅主管財政，而糜竺則總管經濟。
工部則被拆分爲建設部和科研部。作爲一個現代人的呂布，知道科技就是第一生產力，同樣。科技也代表着一直裝備精良的部隊。所以他將工部拆分。並將他們置於同等位置，爲的就是鼓勵科研。這兩個位置。既涉及到建設，又涉及到研究，沒有比墨家子弟更適合這個位置的，自然也沒有人和他們搶。
禮部其實早就被拆分了，理藩院就是最好地例子，國子監似乎也和禮部有着不清不楚的關係。呂布雖然沒有徹底將禮部撤消，但還是將他的權利分薄出不少，使他的作用大大降低。
理藩院依然總理一切對外事物，但考慮到其權利過大，呂布收回了一些權利。畢竟以後的軍事重點要轉移到國外，如果不進行壓制，理藩院的權利可太大了。
至於國子監，並沒有太大的權利，他最主要的任務，依然是興辦學校，教導學生。但呂布交給他們一項任務，那就是採各家之長，即使是商家也包括在內，創造出一門新地學派，以此作爲國之根本，統一思想，實現思想上的大一統。他這個想法，沒有受到太大的阻礙。在很早以前，他就和儒家、道家、法家、陰陽、縱橫、兵家、商家等各個學派的代表進行了一次長談，指出他山之石，可以攻玉，各個學派都有自身的不足，需要取長補短，因此他要採衆家之長，教導國人。當然不是所有的人都同意這種意見，但呂布顯然不是一個仁慈地君主，當年他作爲一個諸侯，就敢廢除儒家獨尊的地位，現在他富有四海，還有什麼不敢幹的？不過若採衆家之長，開闢新的學派，也是一件青史留名的大事，在大刀加胡蘿蔔的手段下，他們紛紛應承下來。
在說服那些學士之後，呂布進一步完善科舉制度，在試卷的要求上，變得異常嚴格，必須取有治世之才之人，若想憑藉讀死書而金榜提名的，無異於白日做夢。這對吏部來說，如何把關成了重中之重，這是一個不小的挑戰。他藉助科舉取士之便利，進一步削弱了徵辟和舉薦人才的作用，間接打擊了門閥、世族地地位。
國子監地主管由德高望重的龐德公擔任，其他一些名士擔任副手。
刑部地主管依然是陳宮，在呂布手下的臣子中，對刑律的研究，似乎沒有誰能超過他。按照呂布的指示，他在幾年前就做了準備，準備了大量精通的刑律人才。呂布將刑法徹底分離出來，不再由地方官員繼續擔任。全國上下的案件，統一由刑部管理。因爲準備充分，並沒有引起太大的反彈。這項措施雖然加大了朝廷的開銷，但也削弱了地方官員的權利，保證了百姓的利益。
在軍事方面，呂布進行了一系列人事任命，張遼等將領紛紛升職，但還沒有達到一等徵將軍的程度，更不要說七等將軍以上的大將軍和元帥兩個職位了。呂布這樣做的目的，爲的是吊衆將的胃口，鼓勵他們進一步建功立業。
呂布將兵部徹底拆分開來，設立統帥部、參謀部、作戰部、後勤部、軍部和軍工部六大部門。
爲了保證部隊的戰鬥力，呂布將部隊分爲陸軍部、海軍部和炮兵部等多個部門，但大秦現階段的實力而言，陸軍還是當之無愧的主力。所以呂布又在軍部中設立海軍總監和海軍大臣，陸軍總監、陸軍大臣、騎兵總監、步兵總監以及炮兵總監等一系列職務，分化將領權利，其品級與各部首腦相平，由高級將領或精通武事的高級文官擔任。這些人平日裡呆在統帥部裡，總攬全局，爲自己的手下爭奪財政預算和軍械。
參謀部主管研究戰略，中、高級將領主要的活動場所就是這裡，他們只有研究戰略的權利，卻沒有施展戰術和帶兵的權利。當然，他們一旦有什麼新的戰術設想，完全可以提出。同時，參謀部統帥部還掌管着低級軍官的任命。因此，參謀部又稱爲帝國總參謀部，和統帥部一起，稱之爲軍隊的大腦。
作戰部則是那些中、低級軍官的活動場所，他們平日裡練兵，或到這裡接受培訓，學習新的戰術，瞭解新的武器，他們是軍隊的四肢，小規模的軍事行動，他們將最先出動。
後勤部的作用在軍隊中不言而喻。他負擔着軍隊的血線。無論是兵器盔甲，還是軍餉糧秣，都離不開後勤部的調撥，可以說，後勤部掐着整個部隊的命脈。
軍部的作用更大，他和呂布手下另一隻報部隊——鼯鼠齊名，都是但任報蒐集工作。只不過沒有鼯鼠部隊的覆蓋面那麼廣，他們只蒐集軍事報，以保證瞭解敵人的況。
軍工部是五大部門中，最特殊的一個部門，他們的作用同樣不小，如同人體五臟六腑一樣，離開哪個都不成。他控制着幾乎所有的軍工部門，負責向總參部提供部隊所需要的裝備，同時和科研部相聯繫，進一步改進武器裝備，提高武器質量，以武裝部隊。
藉助改革的機會，呂布整編了全國的部隊，裁撤了全部的地方部隊和一大批士兵。國家已經很安定了，眼下需要的是休養生息，根本沒有必要保留那麼多部隊。到最後，他只下令保留了五十萬精銳陸軍和十萬水軍，他手下的現役部隊，都是百戰雄師。
至於監察機構，則是**的部門，他們有權舉報任何官員的違法行爲，在證據確鑿的況下，他們可以對官員進行調查，一旦成立，則移交刑部，由刑部審理。同時，呂布還給了他們一個巨大的權利，那就是監督君主，以規範君主的行爲。
呂布這一系列舉動，就如同一記記重拳，將很多人都打得暈了。所有人都意識到，呂布作爲一個強勢君主，根本不會甘於沉默。
幾家歡喜幾家愁，呂布登基，並進行一系列改革的事，讓一些仇視大秦的人心驚肉跳。江東以及劉備的餘孽聯合到了一起，可即使是這樣，也沒有多少人，加起來也不過十幾個人，外加數百雜魚，他們在等待機會，一個可以反盤的機會。用司馬徽的話來說，那就是“大秦就像兔子的尾巴，長不了，早晚要步上先秦的後塵……”
大秦的輝煌之下，並不是平安無事，在看似平靜的水面，還潛藏着暗流。