自從滿清放鬆對東三省的控制之後，大量的移民涌入，奉天就出現了大量的土匪，而且這些土匪就像韭菜一樣，消滅一茬，又長出一茬，沒完沒了。
其實內外原因都有，日本和俄國兩個列強都垂涎東北，因此會支持一些地方武裝，擾亂東北的治安，並且替他們偵查情報，消耗中國政府的精力。
另外中國政府缺乏對地方的有效控制也是最重要的原因，行政力量下不到底層，黑幫土匪就有了生存發展的空間，這也造成了上下之間的脫節。
如果說北洋政府是一艘大船的話，那麼底層行政力量的缺少，就決定了這艘船漏底兒了，就像沙灘上的城堡一樣，看着好看，根本經不起風雨的摧殘。
要改變這種狀況，必須加強地方行政力量，不只是張廷蘭，王永江其實也看到了這一點，他主張清丈田畝，整頓吏治，就有這方面的打算。
不過張廷蘭絕對王永江的步子邁得還不夠大，對地方的控制還不夠徹底。奉天不同於其他地區，日本人已經把手伸進來了，仗着南滿鐵路，日本人把奉天的經濟命脈捏在了手裡。
在這種情況下，奉天政府必須有更強大的動員能力，讓民衆和自己一心一意，上下一體，共同努力，纔有對抗日本人的本錢。
張廷蘭也想了很久，對邊疆保護開發最好的方式就是生產建設兵團，耕戰結合。形成強大的戰鬥力。張廷蘭在遼陽安置災民的時候，就考慮到了屯田的問題。現在又沒收了這麼多的土地，張廷蘭覺得時機成熟了。
“鄰葛，老百姓都盼着擁有土地，只要我們給他們土地，他們絕對願意用生命去捍衛，這樣他們就成了地方上的定海神針，不論是土匪，還是宗社黨。想要擾亂地方，就要先過老百姓這一關。建成民兵制度之後，主力部隊的二手武器可以甩給他們，如果發生大戰，還能夠徵調這些民兵，作爲支援力量，必要的時候還能補充損失。”
楊宇霆何等精明的人物。一眼就看透了這種民兵制度的好處，在平時民兵能穩定地方治安，甚至是對於一些小股的土匪，壓縮土匪的生存空間。只要民兵制度鋪開，奉天，乃至整個東三省的匪患就徹底消除了。
而且以民兵作爲依託。就能收繳地主的武裝，把鄉村的控制權從地主手中拿過來，有民兵彈壓，政府的政策也能落到底層去。
到了戰時這些民兵還是強有力的補充力量，能保證奉軍有源源不斷的兵源。可謂是一舉多得的事情。
“拙言，我要是猜得不錯。你是想通過建立民兵，把國防動員體系建立起來吧？”
“鄰葛果然精明啊，這次歐洲大戰的殘酷想必鄰葛也有所瞭解，戰爭已經不是軍隊的較量，而國家和民族整體力量的對抗。光指着現役的部隊，根本不夠用，況且東三省還處在這麼一個尷尬的位置，沒有強大的後備力量，我們還有本錢還日本人周旋麼！”
張廷蘭又接着說道：“想要建立動員制度其實很困難，我們的百姓太麻木了，他們被壓榨太多年了，和政府之間有着嚴重的心結。眼前最好的機會已經出現，我們手中掌握了大量的土地，可以安置災民，可以籠絡佃農，靠着土地作爲紐帶，將百姓都拉過來！”
不得不說，滿清三百年的奴化統治，瘋狂的文字獄，對中華民族產生了災難性的後果，他們開始麻木不仁，只關心自己的眼前利益，家國天下離他們都太遠了。
而且政府在他們的眼中就是一個個的貪官污吏，就是那些敲詐勒索的警察，就是那些如同土匪一般的丘八大爺，有了這種看法，再加上教育的嚴重缺失，中國社會就好像一潭死水一般。
直到後來日本大規模侵華，中國人才猛然驚醒，而隨後土改推開之後，老百姓擁有了土地，煥發了生機。原本被日本幾乎亡國的中國人，在朝鮮半島發出了自己的怒吼，硬生生的把不可一世的美國人逼到了談判桌之上。
前後反差之大，說明了很多問題，中華民族是一個非常優秀的民族，但是就像一柄絕世神兵必須經歷千磨萬擊一般，也需要強烈的刺激，才能從迷茫之中甦醒過來。
縱觀五千年曆史，這個最好的刺激就是土地，正好藉助這次機會，奉軍一舉收拾了奉天最大的地主階層滿清貴胄，手中掌握了豐富的土地，如果不好好利用，實在是太虧本了。
楊宇霆當然清楚按照張廷蘭的辦法，奉軍就徹底紮下了根，立於不敗之地，這麼做的價值怎麼說都不爲過。不過楊宇霆也感到了一絲擔憂，這套系統一旦建立起來，究竟是張作霖掌控，還是眼前這個年輕人做主啊！
張廷蘭雖然年輕，但是眼光和手段都遠超常人，如果他要再大二十歲，甚至十歲，都值得輔佐。可是他偏偏和少帥張學良差不多，是奉軍的小字輩，真不知道未來會走到哪一步！
想到這裡，楊宇霆腦仁有點疼，索性把這個念頭拋開，他還要和張廷蘭把工作落實下去，把土地分配好，民兵隊伍拉起來。
第一批接受土地的就是岫巖縣城的饑民，一共有三千多人，自從把畢順等滿清貴族拿下之後，他們的房屋都被徵用了，分給這些饑民居住，每天都有濃濃的稀粥，這些老百姓終於恢復了精神。
張廷蘭和楊宇霆過來時候，這些老百姓看向他們的眼神之中都帶着一絲尊敬，沒有這支軍隊，只怕他們都成了餓死鬼，這種世道之下，能做到秋毫不犯的軍隊實在是鳳毛麟角。偏偏讓自己遇上了，是何等的幸運啊！
畢順的大院中間有幾個衣衫襤褸的小孩子還在追逐打鬧。他們臉蛋都被凍得通紅，卻全然不在乎。
張廷蘭走到了這幫小傢伙的身邊，一伸手把最小的孩子抱在了懷裡，其他人全都怯生生的看着，不知道這個突然出現的傢伙是幹什麼的。張廷蘭臉上都是笑容，隨手從兜裡掏出一大把松子，塞到了他們的手上，這幫小傢伙頓時笑逐顏開。
張作相子女衆多。不少都是年齡很小的，張廷蘭身上經常帶一些零食，另外自從養了流光之後，發現這匹馬簡直就和小孩子一樣，喜歡果酒，又喜歡零食，松仁、榛子、瓜子仁全都來者不拒。張廷蘭也嫌有殼的東西麻煩，因此經常用些爆米花打發流光。
看着這幫全然不知愁的小孩子，張廷蘭也十分感慨，穿越到這個時代以來，自己的心事都太重了，活得太累。或許因爲這個原因自己才願意費功夫去養流光，也願意看這些小孩子。
“拙言，這麼喜歡小孩子，你可該成親了！”楊宇霆笑着說道。
“鄰葛，你也拿我開心。匈奴未滅，何以爲家啊？”
“拙言可別開玩笑。你要等着滅了匈奴，只怕早就兩鬢如霜了，都能當爺爺了。”
“正事要緊吧。”張廷蘭讓這幫孩子都玩去了，然後他讓鄧華把民衆的代表召集過來，張廷蘭在處理遼陽災民的時候，已經很有經驗了，民衆早就按照家鄉住址不同，分成了不同的羣體，然後分別選出代表。
這些代表都被集中到了大院之中，張廷蘭站在了一處高臺之上，掃視了一下所有人，然後說道：“鄉親們，我知道你們都遭了災，沒有了糧食，纔不得不淪爲流民，不知道大家想過沒有，政府不能一直救濟你們，開春之後你們該怎麼辦呢？”
張廷蘭的問題正好戳中了大家的心坎，很多人都把頭低了下去，現在有糧食，有住的地方，能活下去，可不能一直這樣啊。
“長官，我們還回家給地主種地，老天爺總能給一條活路吧。”
張廷蘭笑着搖了搖頭：“這個願望恐怕不成了，你們原來的地主已經被抓了，他的土地都是政府的了。”
這幫人也是一陣驚愕，又面面相覷，多少年他們都是給地主種地，可是現在地主沒有了，他們該怎麼活着啊。
“長官，我們能給政府當佃戶不？”
張廷蘭看着這幫淳樸的農民，笑着說道：“你們原來的地主是滿清的權貴，牽涉到了叛國大案，他們的土地都被政府沒收了，按照張都督的想法，要把這些土地平分給所有無地百姓，讓大家擁有屬於自己的土地。”
底下的代表們徹底被這個消息驚呆了，用於屬於自己的土地，是他們多少年的夢想啊，不過更多的時候，也只是做做夢而已，每年交上去沉重的地租之後，他們能填飽肚子就很不錯了，根本別指望別的。
可是現在有人突然告訴他們能夠得到屬於自己的土地，這幫人全都沸騰起來。一石激起千層浪，張廷蘭看着交頭接耳的百姓，沒有多說什麼，必須給他們點時間，消化這個消息。
等到他們安靜下來之後，張廷蘭又說道：“天底下沒有免費的午餐，你們要想得到土地，就要付出一定的贖金，以五年爲限，每年上交一半的收成，五年之後，土地就屬於你們。”
其實一半收成並不多，和地主幾乎差不多，東北的地主還算客氣，關內的地主七八成地租的都有，基本上就相當於交五年地租，然後土地就屬於自己，這可是天大的好事情，這些代表紛紛點頭同意，顯得喜悅異常。
“大家不要着急，不只有贖金，還要有別的義務，在五年之內你們要義務勞動，幫助修築水利工程，餘糧要優先賣給政府，還有一點，就是每個村都要按照人口比例，組建民兵隊伍，協助政府管理地方治安，清剿土匪，幫助軍隊運輸軍需。危險很大，不過也有優惠，就是每個出民兵的家庭，只要負擔三年的贖金就可以了。”
張廷蘭又解釋道：“你們的土地都是從滿清貴族手中沒收的，換句話說就是搶來的，能搶來，他們就會搶回去，讓你們組建民兵，其實也是在保護你們自己。以後不管是滿清的貴族，還是山賊地主，他們想要巧取豪奪，剝奪你們的土地，民兵就能夠保護你們的利益，奉天政府就是你們最大的靠山。”
這些代表也都不傻，雖然當民兵會有危險，但是爲了保護自己的土地，付出再大的犧牲都值了，因此他們很快就同意。
張廷蘭立刻安排人手，把土地劃分下去，同時將民兵隊伍組建起來，有了岫巖做爲表率，很快這項措施就得到了快速的推廣，整個遼南大地，越來越多的百姓手中擁有了土地，一支支的民兵隊伍建立起來。。)