三、用法治方式啃掉深化改革“硬骨頭”
“敢於啃硬骨頭”是2014年2月7日習近平在俄羅斯索契接受俄羅斯電視臺專訪時提出的觀點。當布里廖夫問到中國下一步改革重點領域是什麼時，他說，在中國這樣一個擁有13億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經過30多年，已進入深水區，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩。膽子要大，就是改革再難也要向前推進，敢於擔當，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘。步子要穩，就是方向一定要準，行駛一定要穩，尤其是不能犯顛覆性錯誤。
全面深化改革究竟面臨着哪些“硬骨頭”？
黨的十八大在談到前進道路上的困難和問題時指出，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎依然薄弱，資源環境約束加劇，制約科學發展的體制機制障礙較多，深化改革開放和轉變經濟發展方式任務艱鉅；城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大；社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關係羣衆切身利益的問題較多，部分羣衆生活比較困難；一些領域存在道德失範、誠信缺失現象；一些幹部領導科學發展能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員幹部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現象嚴重；一些領域消極腐敗現象易發多發，如僅2014年，我們就打掉18萬“老虎”、“蒼蠅”，查處56名副省部級以上官員，其中，副國級以上官員4人，中央委員4人，這既顯示出中央反腐敗的決心，也說明反腐敗鬥爭形勢的嚴峻性。這些都是全面深化改革面臨的“硬骨頭”。
理論鏈接
矛盾越大，問題越多，越要攻堅克難、勇往直前。必須一鼓作氣、堅定不移，必須堅定信心、增強勇氣，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，堅決打好全面深化改革這場攻堅戰。
——習近平：《敢於啃硬骨頭 敢於涉險灘——關於全面深化改革》，《人民日報》2014年7月4日
黨的十八屆三中全會對全面深化改革的總體部署，涉及15個領域、330多項較大的改革舉措，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面，所要解決的問題，實際上都是全面深化改革面臨的“硬骨頭”。如在經濟
方面，處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用，價格改革，金融改革，土地改革，完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，轉變經濟發展方式，建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。在政治方面，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，建設社會主義法治國家，簡政放權，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化方面，建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系，推動社會主義文化大發展大繁榮。在社會方面，保障和改善民生、促進社會公平正義，改革收入分配製度，促進共同富裕，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。在生態方面，建設美麗中國，建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。在黨的建設方面，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性等。這些問題，是黨的十八大提出的問題的進一步展開，是對全面深化改革“硬骨頭”的進一步認識。
黨的十八屆四中全會，從依法治國的視角進一步談到了政治方面面臨的“硬骨頭”，主要是：有的法律法規未能全面反映客觀規律和人民意願，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較爲突出；有法不依、執法不嚴、違法不究現象比較嚴重，執法體制權責脫節、多頭執法、選擇性執法現象仍然存在，執法司法不規範、不嚴格、不透明、不文明現象較爲突出，羣衆對執法司法不公和腐敗問題反映強烈；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強，一些國家工作人員特別是領導幹部依法辦事觀念不強、能力不足，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在。
啃掉這些“硬骨頭”，需要中國共產黨的堅強領導，需要人民羣衆的共同奮鬥，需要中國特色社會主義的大發展，需要全面深化改革，需要領導幹部提高法治思維能力以及用好法治這把利器。
第一，用法治思維分析“硬骨頭”。這是啃掉“硬骨頭”的前提。現有的“硬骨頭”比較複雜，有的是由於缺乏法律法規造成的，有的是直接違背法律法規造成的，有的是“混沌”狀態、合法與非法交織在一起，有的是發展中正常的、難以避免的困難和問題，與法律法規無關。
一根“硬骨頭”，究竟情況如何？需要運用法治思維，作出實事求是的具體分析。如以形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風“四風”爲例，這是一種頑疾。黨的十八大以來，我們以落實“八項規定”爲起點、以黨的羣衆路線教育實踐活動爲抓手，對作風建設進行了徹底整治。據新華社的報道，黨的羣衆路線教育實踐活動中，各地各部門各單位壓縮會議24.6%、文件26.7%、評比達標表彰活動31.2%；清退超標超配公車11.4萬輛；調整多佔辦公用房2227.6萬平方米；壓縮“三公”經費27.5%，達530.2億元；查處公款送禮、公款吃喝3083起。清理違規會所512家、排查奢華浪費建設項目212個，清理清退“吃空餉”16.3萬人，查處參賭涉賭黨員幹部7162人，清退參加“天價培訓”的領導幹部2982人，清理黨政領導幹部企業兼職6.3萬人。黨風、政風和社會風氣發生了重大變化，出現了風清氣正的良好局面。在這些問題中，哪些違反了黨內規定，哪些違法了國家法律，哪些在表面的合法中存在着非法，這些都需要進行具體的法治分析。
第二，用法治評判“硬骨頭”。這是正確啃掉“硬骨頭”的關鍵。法治評判主要包括：“硬骨頭”與法律法規是否有關，是違犯了黨內法規還是國家法律，違犯法律法規的程度如何，違反法律法規的後果怎樣。如以安徽省原副省長倪發科爲例，此人好玉，曾說，“好的玉石玉器資源稀缺，不可再生，物以稀爲貴，給後代留些有價值、有文化藝術品位的優秀作品和財富，遠比留其他錢財更安全，也更有價值和意義。”一天，黃某花16萬元買一塊雕刻好的玉石手把件送給他，他沒推讓就收下了，還說，“這塊玉石白度不夠，我更喜歡白度好的原石。”黃某明白他的意思，不久就去玉器店買了另一塊價值16萬元、白度較好的和田玉原石送給他，他就很滿意地收下了。據中紀委調查，他收受了大量玉石，約佔其受賄總額的八成。像倪發科這樣的行爲，一是違犯黨的廉潔自律的有關規定；二是收受賄賂，違犯了國家法律；三是後果嚴重，影響了黨羣關係，敗壞了黨的形象和社會風氣；等等。類似這些的分析，可以爲處理腐敗問題的“硬骨頭”創造條件。
第三，用法治處置“硬骨頭”。這是啃掉與法治有關的“硬骨頭”的重要方法。對於法治不健全造成的“硬骨頭”，如以言代法、以權壓法、徇私枉法等行爲，我們可以通過健全憲法實施和監督制度、民主集中制等制度規定來處理。對於直接違反法律法規出現的“硬骨頭”，如消極腐敗、侵害羣衆利益等，可以直接依靠法律法規來解決。
（本章完）