退休雙軌制話題的終結

退休雙軌制話題的終結

——四論養老金的差別不是雙軌制造成的

薊州孟凡生作於2015年3月7日

2015年國務院2號文件《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，終於給社會上議論了多年的退休雙軌制問題劃上了句號。最後我還要表明一下我的觀點，通過這次機關事業單位養老機制的改革，也就是俗話說的公務員與企業職工養老機制的“並軌”，再一次證明了我的看法，養老金的差別不是雙軌制造成的。

一、 如何看待制度公平

國家機關、事業單位和企業職工的養老金或稱退休金，包括辦理退休手續時的基本養老金數額和後來隨着國家政策性逐步增加的數額兩部分。退休的企業職工養老金由國家社會保險公司發放，退休的機關和事業單位人員養老金由本單位發放。

企業職工的基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值爲基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準爲個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

機關和事業單位退休人員的養老金，是按照本人退休前的月工資數額的一定比例發放的。這兩種退休制度的退休金計算髮放的辦法是不同的，但是不同的“養老金記發辦法”不會造成實際收入比率上的多大差距。

中央電視臺的新聞報道中提到退休機制並軌的消息時，曾經說：目前企業職工退休後的養老金是退休前工資的百分之五十左右，而公務員的退休金是退休前的百分之八十到九十。因此，兩種退休制度顯得不公平，不合理。其實這個報道是不全面的，不完全符合實際情況的。

因爲兩種退休機制的退休金“記發辦法”不同，我不清楚企業職工的退休金和退休前的工資相比，究竟差多少。因爲企業職工的工資項目繁多，也鬧不清他們的上報的“繳費工資”是多少。只知道有的效益差的小企業，上班的職工就盼望快到退休年齡，因爲退休後從社保公司領的養老金，比他們在單位上班的工資還要高。而有些效益好的大企業的人則害怕退休，因爲他們上班時的工資加年終獎、季度獎很多，退休後的收入少多了，連百分之三十都達不到。而國家人設部統計公佈的，退休後的養老金與退休前的工資比例，是按照上交養老保險費時，登記上報的工資數額，它可能高於企業職工的實際工資，也可能低於實際工資。

公務員的退休金比例是不是退休前的百分之八九十呢？也不完全是。的確，國家規定的公務員工齡滿35年以上的，退休金爲退休前工資的百分之九十，滿三十年不滿三十五年的爲百分之八十五，滿二十五年不滿三十年的爲百分之八十，滿二十年不滿二十五年的爲百分之七十五，滿十五年不滿二十年的爲百分之七十。但是，這指的只是國家規定的基本工資，而地方政府發放的生活補貼和其他補助是不包括在內的。從國家人設部網站公佈的數據看，公務員的基本工資，約佔全部工資收入的百分之三十，是很小的部分，所以說百分之八十到九十的比例數也不能反應真實情況。

從我們天津市薊縣來看，公務員的工資是由基本工資（職務工資和級別工資）、地方生活補貼、工作津貼三大項，以及少量的通訊、交通補助費等組成的。大多數人退休後，基本工資的確可以達到百分之八十五到百分之九十，可是地方生活補貼只給百分之六十五，工作津貼一分不給，其他補助也都沒有了。另外，公務員上班時有第十三個月的工資，還有住房公積金補貼（2013年一個小學高級教師每月的住房公積金2000多元，中學高級教師每月住房公積金3000多元），國家規定的帶薪年假，不休的給三倍的工資，這些退休後自然也沒有了。如果全年總算張，退休後比退休前一年的收入，大約減少一半，也就是說，公務員的退休金相當於退休前工資的百分之五十左右。中小學教師也如此，目前我縣中學高級教師的全年總收入，包括存在銀行的住房公積金在內，每月收入一萬元左右，退休後每月只剩五千元左右。這樣一比，公務員退休金的“記發辦法”雖然與企業職工養老金的“記發辦法”不同，可從退休前後的實際收入看，兩者也差不多啊。所以，從實質上看，兩種退休機制並沒有什麼一個多、一個少的分配不公問題。我覺得這次取消退休制度雙軌制，對公務員實行企業職工的退休金“記發辦法”，也不至於因此減少公務員退休後的實際收入。

2005年前，社會上反應比較大的公務員退休金大大高於企業職工養老金的問題，是經濟發達地區的逐步給退休的機關和事業單位人員增加地方性生活補貼造成的，那時期辦理退休手續的公務員的基本退休金也不比企業職工的基本養老金高，尤其是1993年前辦理退休手續的公務員，和企業職工一樣，每月的退休金也是幾十元。1993年後，企業職工納入社會養老保險了，退休職工改爲全省吃大鍋飯了。隨着國家經濟的發展和物價指數的增加，社保公司也根據國家的政策，給退休的企業職工增加養老金，增加的總額比例由國家規定，具體數額多少是由各省自己決定。而機關和事業單位還是老辦法，由本單位發放退休人員的養老金，隨着在職人員的工資改革和地方性補貼的增加，退休人員的養老金也跟着增加，因爲各省及省以下的各區縣經濟發展的不同，不同的部門之間，不同的區縣之間，一個縣的不同事業單位之間，在崗人員的工資都不一樣，各單位的退休人員的養老金也不一樣。而且同一個省內，同一個縣內，就出現了很大的差距。如河北省廊坊市的下屬區縣中，2014年，最南部的大城縣一位80歲的縣醫院婦產科專家、主任醫師、還兼任縣人大副主任、縣醫院副院長的老醫生，退休金才2400元， 70歲左右的正科級公務員（鄉鎮長和局長）、小學高級教師，每月退休金才2200元左右，一般科員級的公務員（包括各鄉鎮局下屬的股長、所長）和小學中級教師的退休金才2000元左右，比本縣年齡較大的企業職工的養老金還要低，如2012年辦理退休手續的大城縣某鄉原信用社主任（相當於股長、所長級別），2014年從社保公司領取的企業職工養老金已達2800多元。而北部的三河市（縣級市）的正科級公務員和小學高級教師的退休金是每月4000元左右，明顯高於企業職工了。這說明，兩個軌道中的基本養老金“記發辦法”雖然不同，最初的基本養老金數額也是沒有多大差距的，差距是在退休以後，逐步增加的那部分養老金有多有少了。所以，兩種不同的“記發辦法”，不會造成基本養老金的很大差距。

但是，不論實際上的差別是大是小，畢竟計算方法不同，通常所說的：離休的拿基本工資的百分之百，退休的拿基本工資的百分之八十到九十的規定，難免給人造成制度“不公平”的感覺，現在“並軌”了，大家也就無話可說了。

二、如何看待參保前的視同繳費年限

在前段議論退休制度雙軌制的問題時，有的網友提出：“公務員不繳納養老保險費，憑什麼領取養老金？這是白拿納稅人的錢，不合理。”也有的網友提出公務員退休制度併入養老保險制度的軌道後，要把前段參加工作時間應繳納的養老保險費，全部補交上。並且還有的網友測算出，全國三千萬國有事業單位人員和七百萬公務員，應該補交的養老保險費大約是三百萬億元，擔心因爲無錢補交而無法並軌。還有的網友建議說，只需把每年該退休的人員那部分補交上就可以，這樣可能交的起，還是可以並軌的。對於這個問題，筆者過去也有模糊認識，認爲基層縣級財政和自收自支的國有事業單位，在爲已經退休的人員發放退休金的同時，還要增加在職員工工資總額百分之二十八的養老保險費的支付，就很困難了，哪裡還有能力再補交在職員工前段工齡的養老保險費啊。

這次看了國務院的2號文件，得知機關和事業單位人員納入養老保險制度後，不但不需要補交前段工齡的養老保險費，而且已經退休的人員的退休金，也不在由原單位支付，而是由社保公司來支付，錢的來源就是在職人員繳納的養老保險費。而原單位可以用節省下來的那部分退休金，爲在職人員繳納養老保險費。

真是“一句話驚醒夢中人”，這個文件使我頓開茅塞。我們原來的認識太機械、太片面了，只是孤立的看待養老保險制度，沒有看到問題的本質。

如果孤立的看待職工養老保險制度，就是在單位上班期間按月繳納一部分工資存入保險公司，退休了原單位不給工資了，再由保險公司按月支付給一定的養老金。表面上看好像是自己繳費在前，支取養老金在後，沒有前因就沒有後果。這就和把錢存入銀行的定期儲蓄一樣，到期了就可以連本帶利支取出來，因此，不去銀行存款就無權利從銀行支款。

可仔細一想，定期儲蓄到期後，再支出來的鈔票並不是儲戶原來存進去的那些鈔票了。這和在銀行保險櫃裡保存貴重物品不一樣，銀行爲個人保存的貴重物品是原封不動的放在保險櫃內的，不過是要收取保管費用的。銀行爲儲戶存錢不僅不收保管費，還要支付給你利息，這就說明你的錢已經被銀行借給貸款戶使用了。你的存款到期了，銀行支付給你的本錢和利息，其實是新的儲戶存入的鈔票。

職工養老保險制度就和銀行存款似的，社保公司並沒有把大家繳納的養老保險費放進保險箱裡原封不動的儲藏，而是用來給已經退休的參保人員發放養老金了。當然，不一定是全部用來發放養老金，可能要剩餘一部分，也可能不夠用，需要社保公司的主人——國家再補貼一部分。等現在這些繳費的人員到了退休年齡，再用那時收繳的養老保險費，給他們發放養老金。

所以，從實質上看，養老保險制度就是用現在上班的職工繳納的養老保險費，給現在退休的職工發放養老金。簡單說，也就是上班的職工供養退休的職工。根據國家人設部網站公佈的信息，目前我國企業職工的供養比例是五比一，事業單位的供養比例是三比一，機關——也就是公務員隊伍的供養比例是二點五比一，有的是二比一。

這就是說，目前企業職工是五個上班的供養一個退休的，事業單位是三個上班的供養一個退休的，機關公務員是兩個半人或者兩個人供養一個退休的。

爲何會有這麼大差距呢？因爲改革開放30多年來，我國新興企業發展很快，年輕的職工多，老職工相對較少。國有事業單位——學校、醫院等也有較大發展，年輕職工也比較多。而國家機關受編制所限，不能隨意增加人員，只有在因退休、退職、開除、死亡等造成缺編的情況下，才招收新的公務員，所以，年輕人相對較少。不過，隨着社會老齡化和時間的推移，企業職工的供養的退休人員也會逐步增高。

從上班人員供養退休人員這個角度來看，公務員和事業單位人員並不是沒有繳納養老保險費，而是從上班開始，就已經在暗中繳納本單位退休人員的“供養費”了。

如我們縣裡的公立醫院，是全民所有制事業單位，在經濟體制改革中，成爲自收自支的事業單位。醫院收入的錢都是在職的醫護人員掙來的。在扣除必要的公積金和辦公經費，也就是房租、水電費用和醫療設備的維護保養費用外，才能用來給醫院的在職人員和退休人員發工資。假如沒有那麼多退休人員，在職的醫護人員就可以多發工資和獎金。所以，就是上班的在供養退休的。經濟效益好醫院，不僅在職人員的工資獎金比較高，退休人員的退休金也相對較高。經濟效益差的醫院，在職人員的工資獎金沒保證，退休人員的退休金不僅相對較低，還會出現拖欠現象。這個事實說明，雖然，從賬面上看，上班的醫護人員沒有繳納養老保險費，其實只是沒有向社保公司繳納而已。實際上是該醫院在爲上班的員工發工資之前，已經扣除了供養退休人員的那部分錢，只不過是賬面上沒有記載爲“個人繳費”而已。

這次公立醫院也要參加社會養老保險了，它要爲在職的人員繳納工資總額百分之二十八的養老保險費，可是卻不需要再爲本單位已經退休的那些人發退休金了。醫院可把節省出來的退休金款項，抵頂向社保公司繳納的養老保險費。這不就是把上班人員集體繳納的退休人員“供養費”，變成自己個人繳納的養老保險費了嗎？

公務員也是如此啊。在職公務員和退休公務員雖然都是由財政發放工資和退休金的，可並不是全由國家財政支出的，而是各級、各地財政分開覈算的。基層縣、市、區的財政收入，在扣除必要的辦公經費之外，主要是發放公務員和中小學教師的工資和退休金。我們也可以把基層的財政收入看成是在職人員掙來的錢，在他們自己的工資和津貼之外，還要支出退休人員的退休金，也等於集體繳納了退休人員的“供養費”，只不過賬面上沒有體現個人繳費而已。

爲什麼1993年國家剛開始實行企業職工養老保險制度時，規定把1993年以前參加工作的企業職工的工齡，視同繳費年限。這次又規定把公務員和事業單位人員的前段工齡，視同繳費年限，理由就在於此。

雖然從本質上看，兩種退休制度都是上班的人供養退休的人，可從表面上看，畢竟是有的人繳納養老保險費，有的人不繳納養老保險費，難免使人們產生誤解，現在“並軌”了，這種誤會也就消除了。

三、 如何看待不同行業養老金平均數的差別

這次國家把機關事業單位納入養老保險機制後，公務員和事業單位人員退休金的“記發辦法”和企業職工相同了，是不是企業、事業和機關人員的養老金平均數就沒有差別了呢？當然不是，因爲企業職工退休金的“記發辦法”本身是會產生差距的。

參加社會養老保險的人員退休時所領取的退休金又稱基本養老金，它是後來逐年增加的養老金的基礎。基本養老金是由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成的。

退休時的基礎養老金月標準，是以當地上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值爲基數，繳費每滿1年發給1%。個人賬戶養老金月標準，是個人賬戶儲存額除以計發月數，計發月數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

目前我國社保公司是以省爲單位單獨覈算的，不同省份的上年度在崗職工月平均工資是不同的，經濟發達地區和經濟欠發達地區的差別是很大的。退休人員的基礎養老金是由本省上年度在崗職工月平均工資的數額，加上本人指數化月平均繳費工資之和，再除以二得來的。本人指數化月平均繳費工資是本人蔘加工作以來每月繳費工資之和的平均數。如一個四十年工齡的人，已經繳費480個月，他的繳費工資應該是逐步增加的。把他本人480個月的工資數額相加，再除以480，就得出了本人指數化月平均繳費工資。一般情況下，這個指數化月平均繳費工資是低於退休前本人的工資數額的。

爲了縮小參保人員的繳費差距，國家規定：個人工資超過當地上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數；低於當地上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數。這樣就使參保人員的個人繳費工資，有了最高數額和最低數額的限量，使我們容易計算出兩者的差距。

我們可以設定某省的在崗職工的月平均工資爲N，繳費工資最高者甲某、繳費工資相當於平均工資的乙某、和繳費工資最低者丙某三人，都是在20歲同時上班的，也是在60歲同時退休的，都是四十年工齡，繳費480個月。甲某的指數化月平均繳費工資是：3N1加3N2加3N3、、、、、、加3N480之和，再除以480個月。乙某的指數化月平均繳費工資是N1加N2加N3、、、、、、加N480之和，再除以480個月。丙某的指數化月平均繳費工資是：五分之三N1加五分之三N2加五分之三N3、、、、、、加五分之三N480之和，再除以480個月。假定480個N之和再除以480等於F,那甲某的指數化月平均繳費工資就是3F，乙某的指數化月平均繳費工資就是F, 丙某的指數化月平均繳費工資就是五分之三F,繳費工資最高的甲某與中等的乙某相差三倍，與最低的丙某相差五倍。

假定他們退休上年度的全省在崗職工平均工資爲5000元，F爲3500元，甲某的基礎養老金數額是：5000元加10500元（3F）除以2，等於7750元，它的百分之四十是3100元。乙某的基礎養老金數額是：5000元加3500元除以2，等於4250元，它的百分之四十是1700元。丙某的基礎養老金數額是：5000元加2100元（五分之三F）除以2，等於3550元，它的百分之四十是1420元。

再看個人賬戶養老金的數額，假定每月個人繳納的平均工資的百分之八爲E,既然F是3500元，它的百分之八E就是280元，480個E的總數是134400元，甲某每月繳納3E，他的個人帳戶繳費數額是：134400元乘以3，等於403200元。乙某每月繳納E，480個E的總數是：134400元。丙某每月繳納五分之三E，他的個人賬戶繳費數額是：134400元乘以五分之三，等於80640元。按照目前規定的60歲退休的“記發月數”是139，甲某的個人帳戶養老金數額是：403200元除以139，等於2900.72元。乙某的個人賬戶養老金數額是：134400元除以139，等於966.91元。丙某的個人賬戶養老金數額是：80640元除以139，等於580.14元。

甲某的基礎養老金3100元，加上個人賬戶養老金2900.72元，等於6000.72元，相當於最後月繳費工資15000元的百分之四十。乙某的基礎養老金1700元，加上個人賬戶養老金966.91元，等於2666.91元，相當於最後月繳費工資5000元的百分之五十多。丙某的基礎養老金1420元，加上個人賬戶養老金580.14元，等於2000.14元，相當於最後月繳費工資3000元的百分之六十多。

這樣看來，這種養老金“記發辦法”是有利於低工資的退休人員的，它使退休前工資最高收入者與最低收入者相差五倍的差距，縮小到三倍。

但是，這三倍的差距也能說明公務員羣體的養老金平均額是要高於企業職工羣體養老金平均額的。原因如下：

1、 公務員隊伍的繳費工資平均數比職工隊伍高

目前我們國家規定，公務員退休前最低也要享受副科級待遇，而國營企業的一線技術工人最高的才相當於公務員的副科級，工程師、技師、會計師、經濟師、等企業管理人員，以及事業單位中的教授、教師、醫師、研究員、演員等工作人員，退休前普遍可以晉升到中級職稱，相當於公務員的正科級，有的是副高職稱，相當於公務員的縣處級，有的是正高職稱，相當於公務員的司局地市級。只有事業單位的具有科學院院士和工程院院士身份的人，才能享受省部級公務員的待遇。所以，總體上看，公務員隊伍處於工薪層寶塔的從中下層到塔尖的位置，企業職工隊伍處於從塔底部到中上層的位置。按照我國目前的行政體制，公務員隊伍可分爲：正副國家級、正副省部級、正副司局地市級、正副縣處級、正副鄉科級、科員、辦事員12個等級，假定公務員最低級別爲1，最高級別爲12的話，退休的企業職工隊伍在1——8級之間，而退休的公務員隊伍在3——12級之間，這兩個隊伍的平均數能夠一樣嗎？

2、 企業職工隊伍內的繳費工資數額偏低者較多

我在前幾篇論文中提到，目前不少國營企業爲了提高經濟效益，採取了“主人”與“傭工”有別的用人機制。這些單位裡改革開放前的上班的“長期工”（老工人）和後來從大學生、研究生中招聘的新職員，纔是企業的“主人翁”，每月的工作業績要“考覈”，有任務指標，有基本工資和獎金補貼等費用，他們的月工資不固定，根據“績效”發放季度獎和年終獎。但看全年總收入每月平均都在五千元至一萬元以上（領導們年薪幾十萬元）。在一些比較輕鬆的一線崗位大量僱傭不帶戶口的合同工，雖然也有三險（養老、醫療、失業保險）一金（住房公積金），都是按照最低標準執行的。這些“傭工”領到手的工資比繳費工資還要低，如該省的職工平均工資爲5000元，最低繳費工資爲3000元，可是這些合同工人的實際工資約1500元至2000元左右，這些人中，有的上班時的工資還不如退休後的退休金多。

還有許多民營企業中的職工，實行工資加獎金的政策，職工上班期間的工資、獎金、加班費等，每月可領五六千元甚至更多，可是他們的繳費工資也是最低的3000元，因爲企業要繳納全體員工工資總額的百分之二十八（扣不扣應由個人繳納的百分之八，工人們不計較，只看有沒有養老保險和每月發到手的錢）工資定高了，就要多繳費，企業支出就要增加，發到工人手裡的就要相應減少，所以繳費工資就定的最低。因爲僱工人的工資給少了沒人來應聘，就再以加班費、提成的名義多給錢。好在許多農民工都不懂得養老保險政策，一聽說有養老保險就放心了，每月領到手的工資不少就行了，他們退休後的養老金就要比上班時的工資少多了。

由此可見，企業職工隊伍中，最低繳費工資者比較多，但是在公務員隊伍中，是沒有這種現象的，大家就是按照實際工資繳費的，所以，公務員隊伍的繳費工資要比企業職工隊伍的繳費工資高。

3、 公務員隊伍的工齡比企業職工隊伍的工齡長

按照我國目前的法律規定，一般的公務員和教師、醫師等事業單位的工作人員，必須在男性年滿60歲，女性年滿55歲就要退休。但是，正處級以上的女性公務員，和地市司局級以上的男性公務員，都可以繼續工作到60歲以上70歲以下，更高級別公務員70歲以上還繼續工作。一些高級知識分子，專家教授何時退休則沒有年齡限制，只要身體好80歲也繼續工作。一般的大學畢業生爲24歲左右，到國家機關和事業單位參加工作後，即便55歲退休，也有三十一年工齡。所以，行政機關和事業單位的工作人員，多數人都有30年以上的工齡。

而企業職工招錄工人的年齡範圍是比較寬鬆的，從工作需要看50歲的人也可以去打工，從參加養老保險的要求看，只要連續繳費15年，就可享受退休待遇。女性35歲以下，男性45歲以下的都可以參保，所以就造成一部分企業職工參加工作晚。而企業職工的退休年齡是，一般企業男性工人60歲，女性工人50歲，纔可以並且必須退休；企業中的女性幹部（管理人員，公司白領）55歲退休。礦山、冶煉等重體力勞動企業的男性工人也是55歲退休。在具有污染、放射等危險職業部門（化學工業）工作的人，只要連續工作十年的就必須調離，由於調離後不好安排，其中只要工作滿十年以上，年齡在40歲以上的也可以退休。當然，企業中的技術業務骨幹和管理人員，根據工作需要也可以到70歲再退休，不過這些晚退休的並不是直接從事生產和經營的一線普通職工，而是那些比公務員的身份和收入還要高的大型企業高級管理人才。

另外，還有城鎮建設用地，爲失地農民“用土地換社保”，把失地老農轉爲退休職工的羣體，他們的工齡也是很短的，有的也達不到15年。正是由於企業職工隊伍裡有參加工作晚有退休早或農轉工的現象，才造成了有些人的工齡不滿十五年，甚至不滿十年。這是公務員羣體所沒有的現象。

而在企業職工養老金的“記發辦法”，工齡是很重要的，從基礎養老金數額看，繳費滿一年發給上年度在崗職工平均工資與本人指數化月平均繳費工資的平均值的百分之一，十五年工齡只有百分之十五，三十年工齡就是百分之三十。從個人賬戶養老金數額看，工齡越長，個人繳費積累的數額越大。退休年齡越大，“記發月數”越小，如70歲退休是56，60歲退休是139，50歲退休是195，40歲退休是233。個人繳費的總數是被除數，“記發月數”是除數。工齡越長的被除數越大，除數越小。工齡越短的被除數越小，除數卻越大。假定每月個人繳費固定爲100元，某女工35歲上班，50歲退休，繳費180個月，累計數額是18000元，“記發月數”是195，則是18000元除以195，等於92.30元。如果是20歲上班50歲退休，繳費360個月，36000元除以195，等於184.61元。如果是60歲退休，則是繳費480個月，累計數額48000元，除以“記發月數”139，等於354.32元。由此可見，雖然40年工齡不足15年工齡的三倍，因“記發月數”的減少，發給的個人賬戶養老金卻比15年工齡者三倍還要多。

基於以上原因，今後退休公務員隊伍養老金的平均數，仍然是要高於企業退休職工隊伍養老金的平均數的，這種現象並不會因退休雙軌制的取消而改變。同樣是大學畢業生，在企業上班和在機關事業單位上班，退休後的養老金也是有差別的。不過，人們可能不會覺得有什麼不公平、不合理了。因爲現在人們是自主擇業，大學生、研究生們在選擇職業時，可以考慮到將來的退休待遇，上班時工資高低，退休後養老金多少，自己有權選擇，日後怨不得別人。

可是，過去在計劃經濟體制下，大學畢業生和軍隊轉業幹部，都是由國家來分配的，分配到企業當企業幹部的和工人一樣，從社保公司領取養老保險金。分配到機關和事業單位的幹部，由本單位發給退休金。在2005年以前，雖然他們辦理退休手續時領取的基本養老金沒有多大差距，可是隨着地方財政收入的增加，機關和事業單位退休人員的退休金中地方補貼的數額也不斷增加，這就使一些富裕地區的退休公務員和教師的退休金總額，大大超過了企業職工的退休金（貧困地區沒有這種現象）。這必然會使企業中那些軍轉幹部、大學畢業生和工齡長的老職工產生不滿情緒，埋怨雙軌制的不公平。

2005年以後，經過十年連續增加企業退休職工的養老金，尤其是對其中的軍隊轉業幹部和具有高級技術職稱的大學畢業生，又特別增加養老金數額，使他們和公務員中的同類型人員的退休金數額差距縮小了。而且2010年以後辦理退休手續的企業職工，所領取的養老金與同等條件的公務員相比，也並不少了。所以，埋怨雙軌制不公平的聲音也有所減少。現在，國家決定取消退休機制的雙軌制，這方面的議論也就畫上句號了。

以後，雖然公務員隊伍的養老金平均數，仍然會高於企業職工，可是大家從事的不同行業的工作，是自己選擇的，或者說是優勝劣汰自由競爭的結果，上班時工資的高與低，退休後養老金的多與少，是人們自主的擇業結果，到退休後也就無怨無悔了。