水營議事大廳，聽完衆人的意見，以及馬遷的諸多策略，紀澤心中已有計較，他朗聲道：“本將先問大家一問。如今我血旗轄民合計約二十萬，以現有錢糧來看，今年秋收前可再吸納三十萬。扣除太行、長廣等地留守軍民，今年海外移民最多四十萬，此數也是樂島等東海諸島正常可容。若再招人擴張，最便捷之法便是北上爭霸，與韓人、倭人爭奪疆土，乃至滅國之戰。”
“朝鮮半島上，高句麗、百濟、馬韓、誠韓、弁韓五國總計轄民近兩百萬，倭島（九州島）轄民當有七八十萬，一旦我等北上半島，哪怕僅是欺負馬韓，脣亡齒寒之下，這些異族都將成爲敵人。而我等對夷之策，則將決定彼此敵對的激烈程度。再換一角度，即便我血旗軍戰無不勝，數年便將這些異族全部征服，試問我海外移民短期能有多少，八十萬？一兩百萬該是瓶頸吧，如何統治數量相若甚或數倍的異族，如何變爲穩定根基，一味壓制成嗎？放任羈縻又成嗎？”
數字最說明問題，紀澤說到這裡，強硬的武將們沒了囂張，懷柔的文臣們也陷入思考，紀澤自己則不免遺憾西晉不足三千萬的漢家人口，甚至羨慕起了明清時動輒上億的數字。怎奈他紀某人所來的這一時代剛剛經歷了漢末三國戰亂，是史上漢人數量頗少的年代，否則也難有五胡亂華，當然，這也爲他紀某人的殖民海外平添了一大困擾。
待得廳中沉靜片刻，紀澤這才說道：“是以，我等對待異族須得同化，如何同化，那便是華夏文明，物質的，還有文化的。有服章之美謂之華，有禮儀之大謂之夏，相比炎黃血脈，我漢家同樣重視華夏文化。本將以爲，對待異族須得剛柔並濟，分化吸納，孔聖人有言，夷狄入華夏則華夏之。示之以威、施之以恩、教之以德、治之以方，待其習得華夏禮儀，適應漢家法度，即可視之爲華夏擁躉，視作我血旗根基。”
掃眼那幫武將，紀澤淡淡笑道：“匈奴、羌氐乃至鮮卑異族固然可恨，卻也只是部分，不可因之一概而論，至少血旗騎軍中便有諸多異族曾爲我等拋頭灑血，還不乏上述幾族之人。再說東夷人，其祖先不乏來自中原的九夷後裔，說其與我等血脈相連也不爲過。回想我泱泱華夏綿延數千年，從大河一隅拓至天南地北，其間遭逢多少異族，武力雖不可缺，但絕非全部。以華爲主、相交相融、和睦共存纔是王道！有此胸襟，方爲我血旗軍，有此胸襟，方爲我博大華夏！”
身具大中華思想的內核，外披各族平等的僞裝，紀某人看似宣揚民族大團結，其實已在心裡偷偷跟了一句：“以華爲主、相交相融、包容共存，哼哼，不配合的胡夷打壓奴役乃至沒機會繁衍，配合的胡夷則歷經諸般改造，或被融合漢化，或被漢人稀釋，最後連祖宗都搞不清了，這地盤豈非穩歸華夏，穩歸漢家嗎？”
又轉向一干文臣，紀澤肅然道：“人心各異，單純的民族平等或人人平等只會導致內部分歧甚至分崩離析，故而，羈縻治理過於放任，更不可取！譬如對待州胡，若是當即釋放俘虜，待之如血旗軍民，不加約束，人心難測之下，樂島恐生變亂。然悉數置之爲奴委實太過強硬，不利我等同化吸納，本將以爲當義利並舉，將之按照配合程度，區別對待更爲可取。”
“是以，本將打算設立一套轄民四階制度！借鑑當前百濟、鮮卑等勢力所慣用的等階制度，對所轄各族百姓嚴格實行分階戶籍管理，從對我血旗政權忠誠與貢獻的角度，將百姓分爲公民、平民、從民和奴民四大等階，配以不同級別的身份、義務、權力...”接下來，紀澤憑藉自己的所知所想，結合衆人尤其馬遷的諫策，娓娓道出了作爲日後政權基礎的一項核心政策，即後來《基本民法》中規定的所謂“四階制度”。
按紀澤的構想，四階百姓中，公民是最高的第一等民，是血旗政權的民衆主體和存在基礎；公民將享有人身自由、財產私有、義務教育、社會保障、陪審資格、政治活動等權利，並承擔繳納賦稅、義務兵役、民兵聯防等責任。正常的血旗轄境內，公民須佔當地轄民總數的五成以上，漢民在公民中的佔比也須過半，平民是第二等民，將主要來自各族移民或新擴疆土上的友善百姓；除了限制義務教育、社會保障、陪審資格、政治活動等權利，平民與公民的其它權利義務相同，法律之前地位平等，其待遇頗似當前中原的有地小農、小商小販或者後世M國的綠卡持有者。凡臘月十日大規模招人之前，入血旗軍管轄的軍民，默認爲第一批血旗公民，其後加入者則默認爲平民。
從民、奴民屬於被管制階層，從民是第三等民，將主要來自罪民與新擴疆土上的非友善者；相比平民，從民仍擁有私有財產，但將被限制人身自由，將在村屯、農場乃至最鬆至鄉鎮的管制範圍內從事繁重勞動，保證溫飽的前提下只能獲得正常公民的半數報酬，處境相當於地主農莊中的莊客佃農。
至於第四等的奴民，則是僅僅擁有生存權的奴隸，主要來自奴隸貿易、戰爭俘虜或日後擄掠來的荒蠻野人，但奴民將以公奴爲主，每戶擁有私奴數量將被嚴格限制。
必須強調的是，紀澤提出的等階制度，相比古印度的種姓制度、蒙元的人種制度，委實要溫和、靈活得多。非但各等階內，百姓不分種族、不分背景、不分職業，均平等擁有相對時代更多的權益，而且，各等階之間並無不可逾越的鴻溝，公民可能因爲犯罪、拒稅、拒服兵役等緣故被降爲平民、從民，每年也須有相當比例的平民、從民、奴民因爲立功、成就、特長、嫁娶、生育公民子女乃至吃苦耐勞等等緣故提升身份等階，而他們的親屬也將受到相應的恩惠或是牽連。
更有甚者，爲了給低等階的所有百姓以希望，維護政權穩定，紀澤還提出，各等階百姓在轄境出生的子女將自動提升一級身份等階，至公民爲止，也即是說，只要遵紀守法、規規矩矩，即便自身因爲點背或者無能而未能擺脫奴民、從民、平民的悲催命運，自己的子子孫孫最終也將必然成爲一等公民，這一點對於重視家族傳承的東方人而言意義不言而喻。
紀某人出臺這套制度，看似迫於大量異族不斷歸於治下，漢人比例大幅下降，不得不爲了保障政權的有序穩固，對成份複雜的漸增人口採用等階制度予以管理。可事實上，穿越人士紀某人拿出這套“萬惡”的等階制度，本意卻是頂着鼓勵貢獻、彰揚忠誠的遮羞布，居心叵測的提出一套看似民族平等的政策法規，以便日後公然維護華夏正統，堂然壓榨新徵轄境，變相控制公民民族比例，遮掩內在的種族排擠，還可爲政權的海外發展提供大量低廉人力，後世標榜文明的M國，其移民政策不也這般內含嗎...
待得紀澤說完設想，廳中好一陣死寂，衆人皆陷入沉思。良久，張賓肅然起身，衝紀澤恭敬一禮道：“此舉大善！我等漢人比例不足，在海外堅持華夏正統，難免引發民族矛盾，而此四階制度卻可在我等內部，用法規形式不動聲色的將之轉變爲更易調和的等階矛盾，將各族轄民位列一等的期盼，由難以逾越的種族隔閡轉變爲實現時間的長短，或是忠誠貢獻的程度，足以解決當今最爲尖銳棘手的民族矛盾，足以奠定我等海外發展的長遠基石啊。主公英明，賓不如也！”
“然也，此規只要嚴格執行，賞功罰過，規矩透明，可保各階百姓免於飢寒，可保各階百姓上升有望，促進各族百姓競爭上進，妙哉！”馬遷立馬跟着跳出，仰慕更勝張賓的讚道，“而且，日後涌入治下的各色各族民衆，經此分化篩選，固有勢力將被輕鬆碾碎，各族精英將融入擁護政權的公民階層而非與我等敵對，高階百姓滿足而不敢枉法，低階百姓上進而存有希望，所有百姓將被更好的凝爲整體，爲我等發展提供絕大助力。將軍實乃天縱奇才啊！”
倉促提出“四階制度”的紀澤，本還擔心自己提出人分三六九等會被質疑，沒想到竟然得到了這麼高的評價，甚至還有這麼多自己都未想清楚的好處，不由眉開眼笑道：“過譽，呵呵，過譽了。既如此，便請孟孫兄主持，賈佐史，還有馬先生協助，儘早完善此規，頒佈暫行吧。”
其實，“四階制度”在後世或許殘酷不公，野蠻壓迫，可在這個民權不存、各族興亂、濫殺成風的時代根本不算什麼惡政，其正面意義遠遠超過紀某人腦中那些明裡暗裡的小九九。究其原因，紀澤在結合實際規劃這一法規的時候，不可避免的借鑑了史上衆多等級制度乃至後世諸多的移民管理規章，其中多是紀澤看來極爲尋常的事項，可是，這些歷經長久演變而形成的規章制度，其中的陰謀陽謀又豈可小覷，又是他一個菜鳥政客所能輕易想清？
“好了，現在我等再回到州胡問題...”繼闡明“四階制度”的設定，針對州胡夷民現狀，紀澤接着提出，原有州胡奴隸將被施恩大赦，全部賜予自由，成爲平民;原有州胡族民因悉數參與對抗血旗大軍，將暫被劃入限制活動的從民；而原有權貴、頭人、祭司，作爲樂島原住民中受害最大也是最爲敵對的人衆，則將被“打土豪、分田地”，並在之後的公審批鬥中，因“民意洶洶”而大部攜家淪爲奴民。
同時，爲更快穩定州胡，紀澤決定大開綠燈，對年內應徵入伍的平民、嫁予公民的夷女、積極合作的夷民和一技之長的夷人，特准該戶人家在既定身份等階的基礎上，舉家提升一階，不限人數，只附帶要求限期內通曉漢話漢俗。
紀澤這一攬子處理辦法，既迎合了屬下強硬派的征服者心態，又爲溫和派的用夏變夷留下足夠的施展空間，因而輕易獲得了在座衆人的一致認同。當夜，按照紀澤定下的基調，與會衆人查漏補缺，各抒己見，商定了州胡後續的一攬子處理辦法，並就移民安居、道路修建、農耕水利、工坊安置和土地改制等諸多急迫問題，商討了接下的工作安排與注意事項。
其間，最受關注的當屬馬遷。他被紀澤看中，將被推往臺前，擔任土改令史，恰似後世稱呼的“州胡土改工作組”常務副組長，在正組長紀澤的英明領導下，在血旗軍的“保護協助”下，出面負責登記定階州胡夷民，進行州胡耕地牧場的土改工作，爲血旗政權“合情合理”的從夷民手中拿下絕大部分土地，並落實血旗軍對夷民的具體控制。
至於由此可能在州胡夷民中對馬遷造成的負面影響，那便是馬遷融入血旗軍的“投名狀”了，不過看會後馬遷的愉悅神情，似乎壓根沒在乎這碼事，甚至，經過一日的深思熟慮，馬遷還很光棍的捐出了自己原有的草場、田地和牛羊，足見其知情識趣。
當然，要想馬兒跑，就得讓馬兒吃草，除了公民身份、浮財保留、官銜俸祿等好處，紀澤也不吝給馬遷放權。爲了便於馬遷順利開展土改工作，血旗軍將從州胡夷民尤其是原有奴隸中逐步挑選精壯，配以一些血旗教官，組成一曲暫編夷兵武裝，劃入馬遷麾下聽用。爲示這支夷民隊伍的與衆不同，紀澤還專門爲其定了一個令人費解的名號——僞軍！
“暴力可摧毀問題，卻難解決問題。以往我等以俠義名義，時常對抗大晉律令，破壞當地秩序，但如今時移世易，你我主政樂島，勢比諸侯，以往種種卻需收斂。通俗點說，昔日你我堪稱亂軍，今日你我爲官，所思所行者應是創建一套全新秩序，制定一套完備法規，並憑此維穩發展，如此方可營造一處大同樂土！”會議最後，紀澤肅容強調道，“今日在這裡，紀某必須正告諸位，諸位皆爲我血旗棟樑，肩負數十萬軍民，值此轉折關頭，還望轉變思維，有規有矩，自省己身，顧全大局，切莫因爲率性，壞了兄弟們辛苦掙下的這份基業...”