呂宋島大體呈長方形，南北最長近一千四百里，東西最寬處八九百里，面積約十萬平方公里，合近嬋州島或瀛州島的三倍。因巴岡山寨一事的耽擱，紀澤一行直到第三天上午，才抵達呂宋島如今的軍政中心呂宋港。
一路南來，紀澤算是徹底明悟了破壞遠比建設容易的這一至理。不下千里的海岸線，除了一個因爲金礦而興起的小鎮，以及兩處設在近海小島的中繼航站，餘者再無人煙，原有的土人村落悉數廢棄。想想也是，海路襲擾是捕奴的最佳捷徑，那些沿海土著即便不是被擄爲奴，也該識相的躲入深山大澤了。
當然，南方不亮北方亮，呂宋蠻荒愈加荒蠻，換來的是華興府的大踏步前進。紀某人可是親眼目睹了瀛東農場裡埋頭苦幹的數萬南洋奴工，以及樂琉二郡越來越多的捲毛奴僕，若非他們的存在與奉獻，天知道血旗軍大戰倭韓之餘，自家的夏秋產糧是否也如大晉或者半島那般衰？
彩旗，橫幅，鮮花，歡呼，或因偏荒寂寥之故，對紀澤的到來，呂宋港的迎接熱情比起瀛東港更爲高漲，但場面顯然小了許多，且軍遠多過民。畢竟，華興府迄今尚未向這裡大規模組織移民，來此的或是軍人，或是商人，或是拓荒冒險隊伍，再者則是發配至此的各族奴工，想要人山人海擁護他這個華興府主，委實難爲人。
一應迎接、慰問與隊伍安頓不提。晚宴過後，紀澤拉上夏田等當地軍政官員，華興商會署名高層管事，還有張憧等數名恰逢其會的新興南洋大賈，上得港口大型海星棱堡頂層，邊納涼邊吃茶敘話。
“莊盛（夏田字），你這裡建設得很不錯，且不說呂宋港已然頗具氣象，其吞吐量不亞瀛東、筑紫等港。就連呂宋城現在都有像樣的城池雛形了，嘖嘖，五里見方，手筆不小。在華興中樞支持缺缺之下，猶能有此成績，不容易啊。”憑風遠眺，紀澤手指東方四五里的星星燈火，滿口讚歎。那裡是正在施工的呂宋新城，三丈高的城牆已近封頂。
夏田摸摸後腦勺，笑呵呵道：“主公謬讚了，咱可不敢居功。這次建城靠的可是過萬夷人青壯，對應四五萬人口，沒有華興府運來的大批糧食，咱這裡啥都做不成。再說了，咱僅是帶着血旗軍維護此地秩序而已，策劃實施建城的主要是馬印總管呢。”
“哦？”紀澤饒有興趣的轉向呂宋港商務總管，也即行政主管馬印，一個小眼精亮，小商人出身的四旬男子，他讚許道，“若某沒有記錯，你是二月方從自由島總管之職，自請調來呂宋拓荒的吧，好，很好，說說，如何做到建城這一步的。”
“呵呵，主公過獎，這是夏將軍擡舉屬下呢。”馬印謙虛一句，繼而介紹道，“其實，皆因呂宋島如今太亂，捕奴盛行，土人不堪其擾，偏只我南洋軍團從不擾民，駐地周邊難得安定，上半年爲了建港等基礎設施，更是一度招募過土人勞作。消息逐漸傳開，越來越多土人前來投奔求活，下半年愈盛。說來建城也有些迫不得已，實因太多土著不好安置，又已過了夏播，索性以工代賑，驅使他們建城了。”
“呃，這簡直是送上門的政績啊！哈哈，該着你二人立功發達嘛。”紀澤爽朗一笑，跟着眼神發亮道，“說來也算英雄所見略同，前日在呂宋北部巡查，某剛得了一個保護區的主意，自以爲得計，正想來與你等商議施行，不想你等已然搶先一步，走在前頭啦，哈哈...”
“保護區？願聞其詳。”夏田與馬印幾乎異口同聲道，餘人也紛紛豎起了耳朵。
“此行下來，某頗感本土夷人深受拓荒所擾，心有慼慼，之所以設立保護區，便旨在保護南洋土人免受迫害，也即劃定部分區域作爲華興府所轄禁武區，嚴禁私鬥，凡夷人皆可自由遷移至此，並將享受尋常漢家移民的平民身份。”紀澤淡淡解釋道，“當然，我等也不可能平白投入，這些地區還是要遷入一些漢民，縣一級準軍事化管理，指導夷人勞作，並獲取收益...”
“呸，啥保護區，說得好聽，哄矇昧夷人的吧！名爲保護南洋夷人免受迫害，實則換湯不換藥嘛，就是在南洋零星擇地，開始設縣蠶食罷了。”衆人暗自腹誹，卻也不乏鼓舞，畢竟又要新增軍政崗位了，這可是官場最愛啊。
“主公，敢問這次打算遷移多少百姓過來？”夏田目光灼灼道，作爲南洋地區事實上的總督，他比誰都興奮。
象徵性扳扳手指，紀澤笑道：“大晉鬧了這麼久，目前移民已有遞減之勢，但若加上半島逃民，預計年底前，我華興府不算前往拓荒特區的大族部衆，本年度總計當可獲得移民合有一百三十萬，計劃分配嬋州六十五萬，瀛州四十五萬，餘者當不下二十萬，皆可遷來南洋。”
“好！太好了！”衆人免不了一陣歡喜。二十萬移民撒在南洋委實算不得多，但這些是容易治理的小戶轄民，其到來將意味着南洋地區正是步入華興治下的軌道，對一衆拓荒先鋒來說，卻是莫大鼓舞。
這時，目露隱憂的張憧，在周邊一衆大賈的眼神催促下，堆笑上前，衝紀澤躬身行禮道：“府主在上，憧斗膽請問，保護區是僅僅設在呂宋大島，還是包括南面的米沙諸島（米沙鄢羣島），抑或更南方的棉蘭等島？”
“自是整個南洋，並非僅僅呂宋島一處。當然，目前的主要重點在於呂宋，它處僅會在重要航道口岸，纔會零星設置保護區。”盯視張憧這個奴隸販子中的頭面人物，紀澤若有深意的笑道，“我華興府畢竟能力有限，紀某即便有心相助南洋夷人，也僅能從北向南一步一步設立保護區，對於棉蘭或者更南的婆利大島，短期內卻是鞭長莫及，唉，南洋畢竟太大，即便心急保護區建設，也得長年累月慢慢來啊。”
略作一提的是，南洋羣島頗似一個浴盆，將南中國海盛於其中，浴盆東側，從北至南正是呂宋島、米沙諸島、棉蘭老島，直至作爲盆底的婆利島（婆羅洲亦即加裡曼丹島），西側則是馬來半島以及蒲羅中（新加坡）等。而華興府之前爲大族移民們準備的拓荒特區，則分散於地獄廣博的米沙諸島。
“府主高義，仁善愛人，憧感佩不已。”張憧忙送上敬仰，心底卻早罵開了，“丫丫個呸的，這廝實在太壞了！之前拉來咱們做惡人，捕奴劫掠，禍害呂宋夷人，現在眼見田地空了，夷人怕了，這丫又出來做好人摘桃了，只嘆自家剛在呂宋島搭建的一應捕奴網點啊！”
紀澤卻似十分享受張憧的吹捧，熱情的拍拍其肩膀，滿滿鼓勵道：“不錯，張憧張遠圖，不錯，民營產業能有這般光景，能力不俗啊。但驕怠不得，聽說你的第一桶金就是來自金礦，如今呂宋金礦幾被探明，那便向南，前往棉蘭、博泥乃至更多南洋島嶼。還有，發財致富不能只顧自己，也當拉動他人一起去嘛。”
“哦，謝府主指導，在下一定沿着府主所指方向，竭力南下探索！”張憧口中賠笑，已對紀澤做出一個會意的神情，心中則無限哀嘆，“丫丫個呸的，難怪今個請吃飯，原來在這等着呢！保護區一旦設在呂宋，土人都逃裡面去了，豈非逼着咱們這幫惡人再度南下，去禍害其他南洋島嶼？如此生生循環，他這簡直是放出一羣惡狗，免費替他探路開地啊！”
紀澤的主導決策張憧自然不敢質疑，甚至，即便有了這等陰險猜度，他也只能乖乖配合，且不敢宣之於口。當然，困難是要合理求助的，表完決心之後，他略帶難色道：“稟府主，呂宋再行往南，米沙諸島一帶，洋麪如今不甚太平，我南洋拓荒商會尚還遭過襲擾，尋常拓荒客預想南下，更是難度大增啊。”
紀澤聞言看向夏田，夏田不免面色發紅，訕然解釋道：“主公，入秋之後，隨着米沙諸島大族移民極其隨衆上了十萬，南洋確是愈有人氣，但治安也愈加紛亂。如今更有了上千大戶近二十萬人口，來援有大晉、半島、倭島乃至華興府民，出可爲賊，歸可爲民，情形愈顯複雜。屬下前次彙報中樞之後，已然多方搜尋，怎奈島嶼萬千，一時卻是不得海賊蹤影。失職之處，還請主公責罰！”
有膽氣前往南洋拓荒的，不管出自哪裡，可沒多少善茬，而且，南洋一帶直到十九世紀中葉都是海盜叢生，蓋因那裡的大小島嶼實在太多太亂。紀澤雖對洋麪治安有所不滿，卻也知曉自家在南洋的駐軍剛達萬人，且重心在於看護金礦、探索海路等，的確力不從心。
“無妨，究其原因，無非之前軍政力量投入不足而已，但只待瀛州戰畢，一切皆將大幅改善。”看似滿不在乎的，紀澤隨口問道，“對了，聽你意思，那些不法海賊與那些拓荒大族有所牽連？”
“屬下並無證據，僅是有些懷疑罷了。畢竟屬下派遣艦隊巡弋米沙諸島，已有三次與海賊擦肩而過了，哪有這麼巧？”夏田不無憤憤道。
“一切皆有可能，某會調監察廳協助與你，若無證據不得擅動，但有證據，定要一追到底，哪怕到了大晉範圍。”紀澤雲淡風輕道，“嗯，一應拓荒特區，此番便與保護區一起，暫先規劃出數縣，加強戶籍監管與駐軍建設，也好穩定地方。”
轉向張憧，紀澤笑道：“有了保護區與特區的升格規劃，南洋地區年底前後便可擁有兩萬輔兵，某再從他處調來一萬輔兵協防，再留下安海第二軍團暫駐，嘿，某倒是很想看看，面對我四萬雄師，還有誰人膽敢在南洋給我搗亂...”
緝賊剿匪雖然重要，制定方略之後，卻已不該他紀某人過多操心，否則就是質疑屬下了。接下數日，紀澤如同在瀛東一樣，在呂宋城周邊四下走訪巡視，金礦，商港，農場，甚至還有鏢師堂與奴隸交易市場。直到第五天，他終於收到了一份來自瀛州島的加急戰報。
大捷！不出意料的大捷！以更勝紀某人的陰損，或者說比紀某人看得更開，祖逖隨便扯了個理由，便驟然登陸，戰兵諸軍團對瀛南平原的五大部落發動突然襲擊，騎兵奔突，步卒縱橫，同時不忘讓輔兵搶佔封堵一應山口。戰力本就高過對手兩大截，還如此不講究，瀛南平原的二十多萬蠻夷尚未搞清局勢，便已無辜撲街。
儘管戰前對此就有了九成九的預料，但既成戰果卻又終非預測可比。而且，瀛南蠻夷倒下了，拉着墊背的血旗軍卻僅寥寥千人，剩餘瀛西和瀛北那些蠻夷人數更少，分佈更分散，環境更閉塞，他們顯已不能改變瀛州大局乃至華興府大局。
於是，十月二十八，紀澤結束了在呂宋城的平靜巡查或說是等待，南下以來，首次下達了一系列全府通傳的府主令。其一，兼顧業已探明或採掘的一應礦藏，在呂宋島八方海岸新設八個保護區，在南洋重要航道口岸設置四個保護區，另在米沙諸島確立六個拓荒特區，皆按縣一級規格設立地方軍政，除特區外皆採取準軍管體質。凡夷人自行進入上述區域，皆視作華興府的入遷平民予以正常安置。
其二，加強南洋地區兵甲尤其是弓弩的管理，非登記標號，任何私人，不論是否華興府民，皆不得持有抑或買賣弓弩。其三，新設保護區、拓荒特區乃至任何一片南洋海域，均不得私鬥甚或劫掠。但有違令者，不論是否華興府民，皆屬血旗軍打擊範圍。
此外，紀澤還正式傳令行政署與參軍署，年底前抽調不低於二十萬移民前來南洋，用於充實保護區，同時，從吵吵技癢的孫鵬手中，抽調一萬嬋州輔兵南下，暫駐南洋協助穩定，爲期兩年，可半年輪換...
瀛州定局，呂宋事畢，紀某人不再遲疑，帶上嚮導、商貨和充足物資，在八千大軍的隨護下，再度踏上海程，方向西南，前往他此行南下的最終目標。至於意欲何爲，有帶着八千大軍跑商貿生意的嗎...