第一百三十六章 涼州改革續

經過賈詡和田豐的清查,被銷斬首了的豪強們,家裡擁有共兩億四千萬錢,糧秣三十八萬六千多石,耕牛十一萬三千多頭,良莠不齊的馬匹四萬兩千頭,正好可以讓劉範充公掉;豪強們還佔有涼州近百分之八十三的耕地,在豪強們的保護和耕耘下,這一大片耕地比小農的私有土地還有肥沃,甚至比官家的耕地還要好,水利設施和各色農具也較爲完備。最重要的是,豪強們還囊括佃戶大約五萬戶、二十二萬人,涼州登記在官府戶籍上的人口,不過區區七十多萬,而六百家豪強就擁有二十二萬人口,他們的富貴強勢,在涼州的地頭蛇地位,可見一般。

這些人口,大多數是豪強們在戰亂和饑荒的年月,趁機掠奪和逼迫來的,他們被豪強們所隱藏起來,不在官府的戶籍上,官府無法管理,也不能豪強本身收取佃戶們的賦稅,他們只受豪強的控制。劉範將這二十二萬人按照一家一戶組成許多個新的村莊,並選舉出三老,幫助涼州州牧府管理基層。

這二十二萬豪強的佃戶,自然是無罪的,但還有豪強家的忠實擁躉,尚未被定罪。精通刑罰的田豐,主持清查豪強的擁躉,最終確認一共有三萬多人被判定有幫助豪強作惡的行徑,劉範便判他們服徭役,美其名曰“勞動改造”,用這樣的方法來贖罪。

加上叛軍的俘虜一萬三千多人,被判處服徭役的人,超過了四萬多人,正好可以用來恢復涼州的風貌。

但沒有官員層層管理,治理涼州不可能。於是劉範的第六件事,就是派遣十二位太守趕赴各個郡縣,之後,劉範再起用涼州本地的士子,出任各個縣的縣令。涼州自古以來就是彪悍之地,不是像江浙地區那樣的文風興盛的地方,所以涼州本地的士子,治政水平很低。但好在十二個太守都是人才,只要縣令們聽話,估計也不會有什麼大礙。而且,因爲劉範這次查抄豪強,大大震懾了涼州人,所以縣令們都認爲劉範是殺人不眨眼的惡魔,對於劉範的任命,每人敢拒絕,更不敢在風聲緊的時候,搞腐敗活動。

東漢的行政體系是中央到郡,然後到縣,中央政府的命令,只能在縣這一級得到貫徹,到了底下的鄉就不好說了。因爲中國古代的社會關係,都是家族與家族之間的關係,中國古代,就是大家族們控制的年月。到了近代,西方思想進入中國,中國社會才演變成家與家之間的關係,也就是說,近代化和現代化兩次變革,將大家族肢解成了一個個小家庭。但在後世中國的發達地區,也就是北上廣,社會關係又被細分爲人與人之間的關係。

所以,很多鄉都是人口最多的一個家族說了算。但劉範清除豪強之後,涼州的家族勢力遭受致命的摧殘,剩餘的家族,更不敢忤逆來自州牧府的政令了。有了各個郡縣的長官,地方下也不敢牴觸政令,所以,涼州開始恢復正常秩序。沒有地方的配合,州牧府的命令只能輻射到臨近的武威郡和金城郡。

所以,劉範又准許各個郡縣的長官自己選拔基層小吏,幫助官府管理基層事務。中國古代,所有的中央政府只任命地方長官,而授權給他們,讓他們自己再任命下屬。比如說師爺,都是縣官任命,不屬於公務員,不是財政保障人員(吃不了皇糧),只吃縣官給的工資。

第七件事,劉範命令郡縣長官清查涼州戶籍和丈量土地。爲劉範的威勢所迫,沒人敢弄虛作假。幾天之後,各地紛紛呈上報告,劉範一統計,涼州有百姓六十三萬七千五百多人。本來涼州人口有七十萬之衆,因爲叛軍大肆燒殺搶掠,竟然致使涼州百姓死了十幾萬人,只剩下這區區六十三萬人!別看六十三萬人貌似很多,但其實這點人口根本不算什麼。早知道,同時代的南陽郡和汝南郡,人口均超過了兩百萬人!兩個郡加起來,土地還沒有涼州的七分之一大,但人口卻是涼州的足足六倍有餘!而且,大漢的都城,雒陽城,人口就有將近五十萬人口,一個城池就能和涼州匹敵,可見涼州的落後了!

即使是加上從豪強手中解救回來的二十二萬人口,那涼州也只不過有區區八十五萬人口,在總人口保持在五千多萬的大漢,簡直就是個零頭!劉範失望不已。只有八十五萬人口,別說組建十萬大軍了,發展人口就夠他忙活的了。

但人口少,也不是沒有好處,人口一少,涼州的耕地就相應地多了起來。第八件事,劉範下令,不管是有自己的土地的農民,還是以前是豪強佃戶的百姓,都可以無償獲得一塊二十畝的耕地。

現在正是春季的三月,正是耕種的時候。第九件事,劉範下令,分發給每戶農民五石的糧食,用做耕種的種子,也可保證百姓們不會饑荒;每個村莊,配備幾頭耕牛,各家可以輪流使用,但這頭耕牛仍然屬於公家,如今困難時期,使用耕牛免費;將豪強家中的農具分發給困難的農戶,並且許諾不收取涼州

兩年賦稅。有了這些措施,相信涼州的農業生產很快就可以恢復到戰前的水平。

第九件事,劉範遣服刑徭役的人,有叛軍的俘虜一萬三千多人,豪強的爪牙三萬多人,令他們去疏浚涼州的各個河道,以及修繕各個重要城池的城牆。劉範知道街亭重要,所以,又從這四萬三千多人中挑選出較爲強壯的兩萬人,前去街亭,在街亭山下,河道旁邊建立起一座軍事堡壘,爲了迷惑雒陽朝廷方面,劉範對外宣稱是建立起一座城池而已。

爲了提高服徭役人員的積極性,劉範制定了一系列的獎懲制度,比如說,服刑時積極者可以享受一頓肉食,還可以減免服徭役的日期。有了這些政策,這四萬多服徭役人員的積極性很快就被調動起來,街亭城的雛形很快就出現了。

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