當日，劉範就先派出虎衛軍五十人，每人換乘十匹馬，日以繼夜地趕往雒陽，裝扮成普通商旅，進雒陽城給還在雒陽爲官的劉焉通風報信。信中，劉範解釋了他還沒死的事情，然後再告訴劉焉他關於州牧制度的構想，請劉焉趁着劉範未死、鎮北軍未敗的捷報傳開之前，早日上奏朝廷，請再開州牧制度。
虎衛軍一千軍士就是從劉家和黃家豢養僕奴和門客中挑選出來的，自然是劉範吩咐的事盡心盡力，不用擔心他們的忠誠問題。三日後，劉範又派出高順以及他的陷陣營，作爲向朝廷報捷的信使，帶着劉範給漢靈帝劉宏上貢的三千匹馬、三千頭牛、一萬隻羊、一千頭駱駝、五百萬錢，沿着路一路向各個州郡報捷。當然，帶着這麼多貢品，陷陣營每日行進的速度自然會慢下來。這樣一來，劉範就能打一個時間差，也就沒人質疑他在州牧制度上有貓膩了。
……
四天後，一隊五十人的馬隊進了雒陽城，並向城東光祿勳劉焉的府邸奔馳而去。劉府的西廳裡，劉焉伸出長滿了老年斑的顫抖着的雙手，接過虎衛軍軍士遞給他的一方絹布，展開一看，是劉範慣用的楷書，只看了一眼，劉焉的淚水就忍不住在眼眶裡打轉。原本他都以爲劉範真的像朝廷的邸報說的，劉範陣亡了，他永遠地失去他的兒子了。
峰迴路轉，劉範竟然沒有死！這一百八十度的大轉彎，讓經歷過許多大起大落的劉焉都失態了。一個虎衛軍軍士勸慰他道:“太公且安心，主公已然大勝，身體也無恙，他讓小人勸太公無須掛念。”
劉焉用袖子揩了揩眼角，抽了抽鼻子，情緒稍稍安寧了些。軍士又道:“主公讓小人特請太公儘快上奏，主公派來報捷的使者已經在路上了，恐怕再也耽擱不起了。”
“好好好！老夫明日朝會便上奏，你們從幽州一路趕來，辛苦了！就先下去歇息吧！”劉焉道。
“喏！”軍士們退出西廳，走出西廳時，聽見劉焉發出一陣爽朗暢快的笑聲。
……
第二天，大朝會開始了，劉焉又裝作一副剛剛經歷喪子之痛的模樣，走上溫德殿的臺階上，時不時就有好事的大臣議論紛紛。漢靈帝來了，衆文武大臣都山呼三次方停。大宦官張讓踏出一步，捏着公鴨嗓子，對站在他下面的一干大臣們喊道:“有本上奏，無事退朝～！”
劉焉對黃琬使了一個眼神，黃琬微微點頭，便從坐墊上站起來，對劉宏一揖，道:“啓稟陛下，臣有本上奏！”
“黃卿有何事啊？”劉宏百般聊賴，聽聞鎮北軍大敗的消息，他也很失望。
“陛下，臣以爲，如今天下之亂，諸賊造反，百姓離喪，始於我朝制度之失。”黃琬一本正經地道。
說到造反，劉宏就來興趣了。劉範道:“哦？有意思！黃卿繼續說下去！”
“喏！臣以爲，正是因爲我朝沿襲孝武帝舊制，設立刺史，這才導致天下陷入慌亂之境地。陛下請想，刺史無權管理太守，太守的實力太弱，勢單力薄，故而當黃巾之亂時，連續有郡太守被叛軍所殺！比如南陽郡太守褚貢，汝南郡太守趙謙，涿郡太守劉衛等，皆因力量太弱，不爲刺史所指揮而爲叛賊所害。臣以爲，若我朝欲永絕後患，若陛下欲天下安定，宜應變通！”
劉宏對造反的事一律相信半分，又聽黃琬說的有些道理，便又信了半分。劉宏道:“那黃卿對此可有何妙計教我？”
黃琬道:“陛下，以臣愚見，宜應改刺史制度爲州牧制度，改變各州爲行政區，而非如今的監察區。州牧者，一州之牧，有權管理太守，亦可統帥軍隊，更可集中一州之力，全力打擊造反，如此一來，只用州牧領導各郡太守，就能平定叛亂，那就無須朝廷大費周章了！”
聽了黃琬的話，劉宏眼睛一亮，覺得這倒是個不錯的選擇。朝上的大臣們一時間從中看不出什麼門道來，卻也不敢妄下結論，只是在和相伴的大臣一起交頭接耳，議論紛紛。劉焉這時候才站出來，道:“陛下，臣以爲黃大人所言極是，此乃老臣謀國之言，宜應納之，儘早施行，布澤天下，福澤萬民！則於國有大益，陛下也可安享太平！”
“臣附議！”盧植早就和劉焉串通好了，見此良機，也適時站了出來。
“臣附議！”蔡邕等人和一些屬於漢室宗親的大臣也站了出來。
大將軍一看黃琬和劉焉共同提議，就感覺不對勁，馬上想出言反對。但何進向他的智囊團看去，坐在文臣隊列裡的鄭泰不同意，朝他微微搖頭。何進想到鄭泰素來足智多謀，而且他自己也想不通劉焉等人有什麼貓膩，恐怕貿然反對會傷及自身，於是又站了回去。
劉宏見何進也沒有反對，於是道:“好！朕意，州牧制度重開！”
“陛下英明！”滿殿的大臣全都山呼，其中多少有些諷刺的意味。
劉宏點點頭，見劉焉臉上還是像上次大朝會一般哀傷，便道:“君郎叔父，你就不必再傷心了！斯人已逝，你還需堅強啊！”
“謝陛下！”劉焉佯裝出一副痛心疾首的模樣，道。
劉宏嘆了口氣，道:“子楷雖已戰敗，但也未曾有失我漢人之豪氣，更是漢室宗親，高祖的子孫，你放心，朕會給他按照縣侯的待遇風光下葬的。”
“陛下如此寬厚，臣代犬子謝陛下隆恩！嗚嗚嗚！”說着，劉焉跪下，痛哭流涕地給劉宏叩頭。
……
朝會結束後，何進立馬回到大將軍府，鄭泰也亦步亦趨地跟着進來。何進憤然一轉身，怒道:“你今日是怎麼了！那黃琬和劉焉今日提議再開州牧制度，擺明了其中有貓膩，你又爲何阻止我？！”何進雙手叉腰，氣呼呼的。
鄭泰耐心地道:“主公且先息怒，屬下這就給您解釋！”
“說！”何進氣鼓鼓地道。
“喏！主公您想啊，爲何這劉焉要提出再開州牧制度？”鄭泰神神秘秘地問道。
“爲何？我又如何會知道？這對他又有什麼好處？”何進聽不懂。
“主公您想啊，能當州牧的人，歷來那都是在朝堂上有清名有威望之大臣，劉焉本人那是最合適不過。劉焉今日提出來，無非就是他自己想當州牧罷了！而且劉楷一死，陛下多少都會顧及同出一家的情分，對於劉焉的諫言，多半不好拒絕。”
“州牧的職權雖大，但論起高低來，卻也只是一個地方官，又怎得他今日的光祿勳大？還有！劉焉那個老不死的，依靠光祿勳這個職位，不斷安插親信進我的南北兩軍，還刻意打壓那個已經投靠於我的五官中郎將董卓；又聯合黃琬、盧植、劉虞、陳耽等重臣，在朝堂上處處牴觸我！哼！”何進想起劉焉的手段，氣得吹眉頭瞪眼。
鄭泰道:“主公英明！但主公請細想，他劉君郎之所以能如此囂張，還不是因爲劉範手中握有重兵，主公不能輕易動他麼？現在劉範已死，鎮北軍羣龍無首，劉焉的勢力勢必降低不少，更不能與主公相抗；再加上喪子之痛，此乃切膚之痛，劉焉估計已經因此失去雄心了，所以，屬下覺得，劉焉這次定是覺得不能再與主公抗衡，於是想出任州牧，以躲避主公的威脅。”
何進也算是明白人，一聽鄭泰這話說的，便想到了些什麼，他道:“你是說，劉焉因劉範死了，沒了勢力，也沒了心志，於是不敢再與我抗衡爲敵，想要遠離朝廷，躲避災禍？”
鄭泰一揖，道:“主公英明！主公想，州牧此官掌握一州軍政之大權，倒也有些勢力。他劉焉想當州牧，就是想一方面遠離朝堂，一方面依據州牧之職，抗拒主公，保護自己！”
何進點點頭，笑道:“嗯！你說得對！看來這劉焉是真老了！才死了一個兒子，他就不敢與我爲敵了，他不是還有三個麼？”
鄭泰無語。何進道:“那我應該阻止他出任州牧麼？”
鄭泰道:“主公不必如此麻煩。劉焉既然有了退意，就是表明一個態度，不敢再和主公爲敵了。朝廷少了一個劉焉，那主公以後就能更好地掌握朝廷了，他想走就讓他走吧！只要他不給主公再添亂子，主公即使是殺了他又有什麼用呢？況且，不僅他劉焉能當州牧，主公也可以安插親信出任州牧，掌握地方之權，地方和中央相互聯結，那權力遲早是主公的。”
何進笑道:“嗯！嗯！果然是妙計！”
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