四、探索專項巡視，逐步實現全覆蓋
專項巡視是指主要針對特定事項或問題開展的巡視，是巡視工作組織制度和方式方法的創新，是確保巡視工作形成更大震懾力的重要舉措。2014年1月13日，黨的十八屆中央紀委第三次全會明確提出，“創新組織制度和方式方法，探索專項巡視。”按照中央的部署要求，從2014年3月起，中央巡視組分3批對19家單位進行了專項巡視試點：3月底到4月底，對科技部、復旦大學、中糧集團有限公司3家單位進行了專項巡視；7月底到8月底，對國家體育總局、中國科學院、中國第一汽車集團公司3家單位進行了專項巡視；11月底到12月底，對文化部、中國聯通等13家單位進行了專項巡視。從巡視單位的類型看，包括了國家部委、國有重要骨幹企業、中管高校和中管事業單位等。從巡視時間上看，對每家單位的專項巡視都在1個月左右，比常規巡視的時間少了一半。從巡視效果上看，都實現了預期目的，成效明顯。
黨的十八大以來，中央不斷改進巡視工作，已經取得了社會矚目的顯著成效。那麼，中央爲什麼還要開展專項巡視？
第一，開展專項巡視是巡視工作創新發展的必然要求。黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的形勢要求我們必須創新。當前反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。專項巡視就是爲滿足反腐敗鬥爭需要而創造的一種新型有力武器，把巡視從程序、時間、對象等固化模式制約中解放出來，不再受對象類別、巡視批次、條塊級別等的限制，使巡視工作煥發出新的蓬勃的生命力。
第二，開展專項巡視是落實巡視全覆蓋任務的重要舉措。黨的十八屆三中全會強調“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。經測算，完成中央一級的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業單位。按照常規巡視的進度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務。壓力就是責任，挑戰更需擔當。一是要縮短巡視時間，二是要增加巡視批次，三是要確保巡視質量。正是基於這幾點，開始探索專項巡視。
根據中央要求並總結常規巡視的經驗，專項巡視有以下幾種方式：一是“點穴式”。哪裡問題反映強烈，哪裡問題突出，就到哪裡開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發現那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對已巡視過的單位，事先不確定，殺個“回馬槍”，檢查整改成效，發現新的問題。
常規巡視和專項巡視都要圍繞黨風廉政建設這個中心，始終劍指突出問題，發現問題、形成震懾。但相比之下，專項巡視最本質的特徵在於“機動性”，最根本的特點在於“專項”，最有力的指向在於“突出問題”。專項巡視的特點具體體現在3個方面：
第一，巡視打法“靈、準、狠”。“靈”是指機動靈活。專項巡視是以問題爲導向的特遣奇兵，有的可以就一個幹部、一件事情、一個
問題派出小分隊迅速把問題搞清楚，有的可以巡視過後再殺個“回馬槍”，有的可以就某一領域、行業、性質的單位一起進行巡視，使被巡視對象摸不着規律。“準”是指選準專項。哪裡問題集中就巡視哪裡，誰問題突出就巡視誰。巡視前，專項巡視組認真聽取有關部門意見，研究巡視對象特點，帶着具體問題下去，有的放矢，不打無準備之仗，也不打有準備無把握之仗。“狠”是指直切要害。所謂“打蛇打七寸”，專項巡視以明確的目標爲切入點，集中力量在重點領域和關鍵環節，實施精準打擊，短時間把突出問題弄清楚、搞透徹。同時，專項巡視組的工作人員還要尋根問源，針對問題深入剖析，從防範系統性、領域性廉政風險等方面提出可行對策建議。要通過專項巡視，對某一類問題進行分析，用事實歸納，以點帶面，以小見大，供中央參考，還要提醒相關部門舉一反三，改進工作。
第二，工作運轉“短、平、快”。“短”是指時間短。專項巡視的時間相對於常規巡視大大縮短，一般在1個月左右。根據被巡視對象的性質特點、任務的複雜程度等，還可進一步縮短巡視時間。但相對於專項巡視劍指最突出的“專項”問題，巡視時間也有充分保證。“平”是指程序簡。開展專項巡視，更要求形式爲內容服務，不拘泥於複雜的工作流程，簡化程序，直奔主題。比如，縮小談話範圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進行縱深瞭解，不召開與專項任務無關的座談會、彙報會，等等，從而確保聚焦專項問題。“快”是指節奏快。常規巡視即使安排得再緊湊，一年也只能巡視3輪。而專項巡視突破常規巡視的“板眼”快速推進，每年可安排四五輪，大大加快了巡視節奏和頻率。
第三，人員組成“專、兼、廣”。通過盤活存量、內部挖潛、外部調劑等方式，選好配強專項巡視幹部。“專”是指配備部分專職人員。專項巡視員多數來源於中央紀委和中央組織部，具有比較豐富的巡視和相關領域工作經驗，並相對固定。“兼”是配備部分兼職人員。主要來源於中央紀委的相關紀檢監察室、中央組織部相關幹部局、審計署等有關職能單位，有針對性地瞭解巡視對象的情況。“廣”是指來源廣泛。中央巡視組還將根據工作需要，在相關領域選擇具有特長的幹部，加強專項巡視的戰鬥力。
專項巡視組對羣衆反映的領導幹部涉嫌違紀違法問題線索，以及執行政治紀律、落實中央“八項規定”精神、選人用人等方面的問題，分別轉交中央紀委、中央組織部等有關部門處理；向國務院分管領導報告有關情況，並向國務院主管部門通報情況；向被巡視單位反饋巡視意見，要求他們認真整改落實。
從目前情況看，一些問題已經得到糾正和處理，取得初步明顯成效。
第一，促進被巡視單位認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。復旦大學優化院系黨組織設置，配齊下級黨委組織員隊伍，強化對支部的分類指導；加強學校紀檢監察機構建設，增配專職紀委幹部。中糧集
團要求各級黨委每年向上級黨委和紀委報告主體責任落實情況，推動二級企業紀委書記專職化。
第二，促進查處了一批違紀違法案件。對一汽大衆有限公司的多名部門經理、副經理已開始立案調查。對中糧集團有關人員的問題線索，上級紀委已經立案調查1件，集團公司立案調查1件，黨紀處分1人，誡勉談話8人，批評教育5人。
第三，促進糾正了一批違反廉潔自律規定的問題。科技部清理了2名中管幹部、39名部管幹部在企業兼職，7名中管幹部、144名部管幹部在社團兼職的問題。中糧集團針對部分高管違規出國（境）問題，落實了依規集中保管因私出國（境）證件476本，建立專管及審批制度，從嚴管理；對公款購置的1套別墅，已按照國有資產處置流程進行處理。教育部對羣衆有反映的復旦大學15名校領導進行了提醒談話。
第四，促進解決了一批違反中央“八項規定”精神和“四風”方面的問題。中糧集團專項整治公款打高爾夫球問題，對全部會員卡進行市場化處理，要求做到“零持有”。科技部認真糾正超標準列支會議費、超編制配備公車、出國（境）團組超時間超經費等問題。同時，國資委根據巡視發現的突出問題，對中央企業存在的公款打高爾夫球、違規公務消費、鋪張浪費、護照管理及私自出國（境）等共性問題開展集中專項治理。
第五，促進了對一些重點領域和關鍵環節的廉政風險防範。科技部加大對虛報冒領、貪污、侵佔、挪用科研經費等問題的查處力度，對4起嚴重違反科研經費管理的典型問題進行嚴肅處理並向社會通報；針對項目立項審計權力過於集中、評審專家庫透明管理不夠等問題，把項目管理具體工作從機關司局轉移到事業單位和地方科技主管部門；對資金設備閒置浪費、一些科研項目弄虛作假等問題，進行集中檢查和整治。復旦大學進一步完善科研經費管理辦法，強化預算執行過程監督，加強報銷環節審覈管理；加強對附屬醫院大型醫療器械、藥品和耗材採購的監管；對江灣校區建設等基建工程嚴重違規、質量事故等問題，抓緊開展修繕工程，啓動責任追究複查程序，加強對基建項目的現場監管。同時，教育部黨組向75所直屬高校通報了復旦大學的有關情況，要求各高校認真對照開展自查自糾，排查問題隱患。中糧集團對部分項目違規招投標問題，加強動態監督、實行陽光采購；對業務購銷和消費中的假髮票問題，加強過程控制和處罰力度。
鑑於專項巡視在加強黨內監督和實現巡視全覆蓋所具有的獨特優勢，今後大多數巡視任務將通過專項巡視方式來進行，普遍開展專項巡視將成爲巡視工作的新常態。2015年，要對已巡視過的地方或部門開展“回頭看”。加大對國有企業的巡視力度，實現對中管國有重點骨幹企業巡視全覆蓋。我們要認真總結專項巡視工作的做法、經驗，進一步明確專項巡視的指導思想、目標任務、工作程序、方式方法和工作要求等，推進專項巡視工作的深入規範開展。
（本章完）