二、提高監督審查質量和效率
審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行爲，是嚴肅黨紀、從嚴治黨的重要環節，在紀律檢查工作中處於核心位置。黨章明確將“檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規的比較重要或複雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員的處分”作爲各級紀律檢查機關5項經常性工作之一。依據黨章和其他法規規定，各級紀委根據職權和管轄範圍，對反映黨員、黨組織違犯黨紀政紀和國家法律法規的行爲，在覈實和調查基礎上進行黨內審查和處置。審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行爲，是紀檢機關履行職責的重要方式和手段。
當前，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜。腐敗和反腐敗呈膠着狀態，腐敗活動減少了但並沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了，但還在窺測方向甚至困獸猶鬥。一方面，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構政治生態的工作艱鉅繁重，資金密集、權力集中的領域和部門腐敗現象依然呈現易發多發的狀態，一些所謂的“清水衙門”也不斷出現腐敗問題。另一方面，腐敗分子作案手段越來越狡猾。一些腐敗分子精心設計犯罪方式，試圖掩蓋犯罪痕跡，逃脫法律懲處。腐敗逐漸表現出期權化、迂迴化、隱蔽化、智能化、國際化等趨勢，給查辦案件工作增加了不少難度。如何提高監督審查質量和效率，在反腐敗與腐敗的角力中取得優勢，是紀檢監察工作必須重視的問題。
第一，充分發揮反腐敗協調小組作用，增強反腐敗合力。黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，離不開全黨全社會的支持和各個部門的配合。2014年以來，各地區各部門各司其職、密切配合，共同推進黨風廉政建設特別是查辦案件工作。各級紀委進一步發揮反腐敗組織協調職能，推動依法、協同、高效辦案。比如，與審計部門的合作進一步強化。中央紀委建立了《審計要情》，辦理工作臺賬，實行每月彙總上報、結案銷號的制度，確保件件有迴音、事事有着落。一年來，各級紀檢監察機關充分利用審計成果，查辦了一批大案要案，促進了財經方面法律、紀律的貫徹落實。再比如，與司法執法機關密切配合。中央紀委和最高法、最高檢、公安部在嚴格依紀依法履行職責的基礎上，進一步加強了黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法案件線索通報、移送受理、調查處理等關鍵環節的協作配合，有效形成了查辦案件的整體合力。要進一步完善查辦違紀案件組織協調機制，加強對下級紀委、
派駐機構紀律審查工作的領導，健全重大案件督辦機制。積極參與經濟責任審計工作聯席會議，加強與審計機關問題線索相互移送和案件調查過程中的協作配合。研究完善與司法機關合作的工作機制，推動建立高效、協同的辦案模式，更有力地推動查辦案件工作依紀依法深入開展。
第二，拓展線索來源，強化問題線索管理。2014年，全國紀檢監察機關共接受信訪舉報272萬件（次），爲紀律審查工作奠定了良好基礎。要進一步發揮信訪線索的基礎作用，加強羣衆舉報線索受理工作，拓寬反映渠道。加強對信訪舉報件辦理情況的跟蹤檢查，提高按期辦結率，健全協調處理信訪問題的機制。要研究互聯網、手機等新媒體在信訪舉報中的作用，用好網絡舉報現有渠道，加強對輿情的分析研判，引導規範網絡舉報。要充分運用巡視工作成果。2014年以來，中央巡視組開展了兩輪常規巡視和一輪專項巡視。中央紀委對巡視組移交的問題線索進行集中管理、逐一排查，從中發現了很多重要案件線索，立案查處了一大批腐敗案件。如山西省發生的“塌方式”腐敗問題和蘇榮、白恩培、萬慶良、譚力、武長順、楊衛澤等人的問題就是通過巡視發現的。被巡視地方和單位對巡視發現的問題線索迅速開展調查，也取得了重大突破。要充分發揮線索庫的作用，調整線索分類標準，按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結5類標準分類處置，定期清理、規範管理。注意消化暫存線索。對應初步覈實的，集中力量抓緊工作了解情況。對違紀違法事實清楚，達到移送司法標準的及時移送，不能過於貪大求全，做到分清輕重緩急，在同樣的人力、物力、精力和時間裡，突破更多腐敗案件。要加強問題線索日常規範管理，紀檢監察機關各相關室向案件監督管理部門移交問題線索，以及各相關室之間相互移交問題線索，應當按程序報批後辦理移交手續，案件監督管理部門和各相關室內部應確定專人負責線索管理，對問題線索逐件登記，建立檔案，並嚴格執行保密規定，從嚴控制知情範圍；要建立健全問題線索管理責任制，建立健全問題線索管理層層負責制度，每一級都要對線索處置工作慎重提出意見、承擔相應責任，嚴禁私藏截留問題線索，對線索管理和處置過程中出現的一切違紀違法行爲，要發現一起查處一起，絕不姑息。
第三，堅持抓早抓小，治病救人。對黨員幹部身上的問題早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題，既是對黨的事業負責、對幹部負
責的體現，也是集中審查精力、提高審查效率的重要條件。2014年，各級紀檢監察機關共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結3萬人次。中央紀委負責同志同有關省部級領導幹部談話，紀檢監察機關擴大約談、函詢範圍，對反映失實問題予以澄清。要轉變辦案理念，着力從工作機制上保障抓早抓小。樹立科學的政績觀，糾正簡單以辦大案要案論英雄的傾向，牢固樹立挽救幹部也是政績的意識。總結各地開展辦案考覈工作的好經驗好做法，設置較爲科學合理的指標，推進對省區市辦案質量、效率、效果的考覈，發揮引導和激勵作用。要創新辦案方式，對一些情節較爲輕微的違紀行爲，及時通過談話提醒、誡勉談話、函詢等方式作出處理。對疏於監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要對領導班子進行約談，督促其認真履行領導責任。要發揮查辦案件的治本功能。把教育黨員幹部、挽救違紀人員作爲查辦案件不可分割的重要內容，把查辦案件的過程作爲教育案件當事人的過程，重視以案促教，強化辦案的教育功能。對被立案審查的黨員幹部，要從學習黨章入手，重溫入黨志願書，喚醒他們“激情燃燒歲月”的記憶，對照自己理想信念的動搖和違紀違法的事實，寫出懺悔錄，自悔自新，警示他人。要深入剖析黨的十八大以來查處的典型案例，注意結合查辦案件的實踐，查找並堵塞制度漏洞，用好用活反面教材，發揮警示、震懾和教育作用。
第四，要加強查辦案件法規制度建設，改革紀律審查相關體制機制。爲使辦案工作沿着法治軌道推進，2014年以來，各級紀檢監察機關進一步規範辦案中的裁量權。2013年10月至2014年6月，中央紀委監察部對1978年至2012年6月由中央紀委制定或牽頭制定的包括查辦案件工作在內的黨內法規和規範性文件進行了清理，決定廢止37個文件、失效28個文件，制定出臺了《關於黨的機關、人大機關、政協機關、各民主黨派和工商聯機關公務員參照執行〈行政機關公務員處分條例〉的通知》等法規和規範性文件。2014年4月，中央紀委確定河北、浙江、河南、廣東、陝西省紀委，國務院國資委紀委、駐商務部紀檢組、駐海關總署紀檢組8家單位爲查辦腐敗案件體制機制改革的試點單位。要抓緊出臺關於查辦腐敗案件體制機制改革的實施意見，強化上級紀委對下級紀委辦案工作的領導和業務指導，爲紀委履行好監督責任排除干擾、提供製度保障。
（本章完）