宋軍雖然在兵種方面分得較爲細緻，但大體上還是將有馬騎的稱之爲騎兵，沒馬騎的都算作步兵，當然這也是沒辦法的事情，誰叫大宋缺少養馬之地，本身的種族天賦裡也缺少騎術技能，只是在種植和手工業等方面點滿了而已。
而後黃傑細細計算了一下，便來大膽的提出了一個問題：“若是我軍長驅直入，直接殺入西夏腹地，圍攻西夏東京興慶府，以西夏國主之秉性，是會踞城死戰？還是會避開我軍鋒芒，抱頭鼠竄？”
但聽童貫與种師中同時就是開口大笑起來，童貫撫須道：“李乾順此人，極是自負，豈會不戰而逃？”
种師中卻是拍手笑道：“也未必許得我軍長驅直入！”
黃傑想想，便也點頭道：“如此……若能有五萬騎兵、五萬車兵、以及十萬步卒，則西夏可破！”
這話一說，滿殿都是驚訝目光，种師中便也問道：“如何破之？”
黃傑伸手一指地圖，點在會州（今甘肅靖遠）北面不遠的柔狼山位置上，道：“大軍雲集會州，兩萬騎兵護送五萬車兵就在柔狼山口設下車陣引西夏軍來攻。他如不來，便就地築城，城池築好便可以三十里一城的間距不斷深入西夏腹地，近逼興慶府。”
“築城？”衆人聽得都是愕然，种師中不由瞪大眼跳了起來，喝問：“西北極荒，柔狼山一帶缺少石料，卻要如何築城？還有這城又要築得多大？”
黃傑哈哈一笑，便也反問：“誰人說得，這築城非得要石料不可？當初御車軍韓進寶部在柔狼山口阻截李乾順時，曾經探查過附近地貌，得知這柔狼山周圍不但有大量的細沙、粘土和白灰石，附近還有的石炭礦。只要我軍佔下此地，就可以迅速開窯燒製三合土，以三合土築城，雖然比不得石城牢固，但用以牽制敵軍騎兵，保護我軍糧道，便也足夠了。再說這城也不要多大，方圓一里，城高兩丈，每座可駐紮千人即可！”
童貫聽來，眼前也是一亮，沉吟道：“每城間隔不過三十里，又駐千人，保護糧道足以！只是築城乃是個水磨的功夫……不過這會州距興慶府也不過六百里，就是二十座兵城之距。”
一直沒開口的高俅便也忍不住問道：“若是李乾順來攻，又如何？”
黃傑便也嘿嘿一笑，便也笑道：“五萬車兵佔下柔狼山後，便選在山北朝陽的丘地設城，此處丘地距離北面山口約有千步距離，平地拔高約七丈，只需在此地設下陣地、挖掘阻騎壕溝，便可壞了西夏騎兵的衝擊之力，待西夏人派了步卒上來，車陣中自有牀弩招呼。若是困而不攻，這會州的十萬步卒便合圍上來就是了！”
說白了，黃傑的戰術就是：佔了柔狼山口後，你來就打守城戰。你不來就一路把城堡建到興慶府，直接抵到李乾順的鼻子下面去！
高俅又來問：“若是西夏人既不來問，也不來攻，卻是入境來擾又如何？”
黃傑便也道：“自然一如先前般，設伏阻截，分而化之，零敲碎打，將其吃掉！”
种師中卻是起身走到地圖前，好好看了看圖上的標示後，撫須笑道：“只怕未必，若真是將車軍拉上柔狼山，擺出築城的事態來，以夏主李乾順的秉性，只怕立時便要揮軍來攻！”
這築城戰的戰法對於宋軍而言並不是什麼新手段，就拿如今西北童貫手下的兩員大將劉法和劉仲武二人來說，就是築城戰法的高手。
先說劉法，元佑三年（1088年）三月，北宋塞門寨受西夏攻擊，主將米贇陣亡，在宋軍士氣沮喪，老將皆有憂色之時，年輕的劉法挺身而出領兵猛攻西夏洪州，斬擄五百餘、焚蕩族帳萬二千、獲孳畜鎧仗萬三千，一舉扭轉戰局。後劉法由鄜延路第三將副將勝任爲第三將主將，軍階如京使。
元符元年（1098年），劉法在鄜延路進築羅古谷城寨畢工，其後又於政和五年（1115年），協助劉仲武在清水河（今甘肅永登縣境）築城留兵戍守。後劉法率兵抵達古骨龍（今青海樂都縣北），與夏右廂軍展開激戰，夏軍大敗，“斬首三千級”。
戰後，劉法在此修築震武城，派兵戍守。
而劉仲武在西北築的城，雖然名氣上不如羅古谷城和震武城這般牛逼，但在數量上可就比劉法多得多了，期間共修築了大大小小上百個屯堡，因此這針對西夏人築城而守的戰術對於宋軍而言也算是較爲成熟的戰法了。
不過提到了築城戰法，就不得提一人，此人姓章名楶（楶音jie，傑），字質夫，浦城（今屬福建省南平市浦城縣）人，北宋名將、詩人，崇寧元年（1102年）去世，享年七十五歲。
其人治平二年（1065年）進士及第，歷陳留知縣，京東轉運判官、湖北刑獄使、成都路轉運使等職，政績卓著。
元祐六年（1091年），章楶擔任環慶路經略安撫使，提出西夏嗜利畏威，如不給予懲罰，邊境不得休兵。應當逐漸佔據西夏疆土，用古代對諸侯削地的辦法，以削弱對方來強固自己的邊防，然後派各路兵守其要害之處，並率軍進攻西夏，夏軍多次侵犯，均爲章楶所敗，有效遏制了西夏的侵犯。
紹聖元年（1094年），章楶出兵西夏，並據地形修築工事，鞏固邊防。攻取西夏大片地區，取得了宋朝對西夏作戰的戰略主動權。夏軍進攻平夏城，章楶於胡蘆河川三戰三捷，大破其軍，又奇襲天都山，擒獲西夏統軍嵬名阿埋，夏主震駭。章楶被任命爲樞密直學士、龍圖閣端明殿學士、進階大中大夫。
紹聖四年（1097年）夏軍進犯，宋軍乘虛攻破沒煙峽寨，斬首三千餘。夏軍七萬攻綏德、六萬攻麟州，均爲宋軍所敗。葭蘆城竣工，夏軍圍之六日，宋軍援軍到達，夏軍不能戰勝，退守長波川，宋軍入界，斬首兩千餘。宋哲宗諮詢對邊境形勢的良策，章楶提出在胡蘆河川築城堡，佔據有利形勢迫近西夏。哲宗同意章楶的對策。
後章楶公開修築數十城，佯示怯弱，暗中率領四路兵馬出胡蘆河川，用二十天時間，在石門峽江口好水河南邊築起平夏城和靈平寨。剛興建時，夏軍進攻靈平寨，章楶以夏兵猖獗，議守涇原之靈平會，命鍾傳與部將苗履統衆城之，梁氏遣兵力爭。
章楶傳將步騎二萬出不意造河梁濟師，作金城關，扼其險要，夏兵遂敗。接着章楶修築環慶、鄜延、河東、熙河等城，西夏對此深感驚訝，卻不敢妄動，宋朝邊防得以鞏固。
以後，各路宋軍仿效，在要害處築城五十餘所。