雖然肖柏給日本人打了一針強心針，但裕仁天皇還是十分擔心：“就算你們給我們提供武器彈藥，我們也拼不過美國啊！美國人口兩億多，我們只有一億；美國面積九百多萬平方公里，而我們只有三十七萬平房公里，只有他們的二十六分之一。從資源上來看，美國資源豐富，我們有什麼？從工業上水平來看，我們只有他們的五十分之一！他們一個月的工業產量，就比我們四年還多！”
肖柏笑道：“那當年你們敢打美國，現在我們願意給你們支持，你們反而不敢了？”
“當年我們是頭腦發熱，現在回頭想想，的確是打不起啊。”裕仁天皇搖着頭，萬般無奈的說。
“如果再給我們一段時間準備，那就不是你們一家對美國開戰，而是還有我們會親自加入這場戰爭。我們的實力，你們應該知道吧？”
“你們的實力，我們是放心，如果你們肯打，那我們也願意參戰。”
聽裕仁天皇同意參戰，肖柏微笑着點了一下頭：“那就對了！只要你答應我們的條件，我們可以向你們提供先進潛艇、新式導彈、戰鬥機、戰略轟炸機、預警機、激光制導炸彈以及新型電子設備等新式武器。而且我們可以永遠把你們納入覈保護傘之中，一旦有人嚴重威脅到你們的利益，我們可以用核彈保護你們！”
有了肖柏的承諾，裕仁天皇這才放心下來，但是他又說：“肖先生，雖然話這樣說，但是口說無憑，您說的這些，能不能……”
“簽訂密約是吧？沒問題！不籤密約，我們又拿什麼爲憑證呢？”
“對對！”裕仁天皇連忙點頭。
接下來就是雙方共同制定一份密約，內容是雙方相互探討的，直到雙方都感到滿意爲止，這份密約才正式簽下來。
蘭日密約的主要內容爲：日本是蘭芳的附屬國，宗主國有義務保護附屬國，甚至不惜動用核彈維護附屬國的利益。當然，附屬國必須同宗主國共同作戰，一起對付最強大的敵人。蘭芳共和國願意向日本提供射程可達兩千公里的中程彈道導彈，射程超過一千公里的巡航導彈，航程超過一萬公里的戰略轟炸機，可以在水下發射導彈的新式潛艇，還有各種新式戰鬥機、電子戰飛機和空中預警指揮機等先進武器。
各種飛機、導彈和戰車，由日本提交訂單，在蘭芳生產。
至於海軍武器，日本自身造船業發達，但是目前日本受到美國牽制，因此，日本可以讓部分造船企業在蘭芳投資建廠，在蘭芳建造軍艦。
密約簽訂下來，急於要重建海軍的裕仁天皇迫不及待的要求，希望能立即讓國內的造船企業立即以投資的名義遷往蘭芳，以便於在蘭芳建造軍艦，迅速發展海軍。
此時的日本海上自衛隊，因爲受到美國限制，不得擁有航空母艦、巡洋艦、核潛艇、轟炸機等攻擊性武器，就連噸位多少，都遭到美國的干涉，甚至連建造驅逐艦，都要看美國的臉色。要知道，美國是最怕日本發展海軍。因此，這時候的日本海上自衛隊，只有可憐兮兮的四艘常規潛艇、六艘護衛艦、一艘補給艦和五十艘掃雷艦艇巡邏艦艇之類的小艇，還有一支維持在一百架飛機左右的航空隊。
就這樣的海上力量，說起來都寒酸。
肖柏自然答應，讓日本的造船企業在蘭芳開辦分廠。
“至於海軍人才的問題，就請天皇你放心好了。你們那些老的海軍人才，在我們蘭芳已經住了快二十年了，他們幫我們培養出一批海軍人才。現在，你們可以讓你們日本的年輕人以留學的名義來蘭芳，我們用你們那些老的海軍人才培養你們的新人。”肖柏最後提出日本海軍人才培養的問題。
裕仁天皇喜出望外：“我們那些人，在你們那都還好吧？他們什麼時候能回來？”
“都很好，我們很照顧他們。至於回來，等他們上了年紀，該退休的時候，自然就會讓他們回日本老家安度晚年。”肖柏回道。
裕仁天皇點了一下頭：“那好吧，我會盡快安排人去蘭芳的。我們海軍復興的希望，就寄託在貴國身上了。”
雙方簽下協議，肖柏返回新加坡。
三個月後，日本川崎重工株式會社、三菱重工株式會社、石川島播磨聯合造船公司、三井工程與造船公司、往友重工集團、日立重工株式會社和各村造船集團等公司紛紛以投資開發的名義，進入蘭芳共和國。
日本來的造船廠，不可能安排在人口密集的臺灣、爪哇島和中南半島等地，因爲那些地方人口密集，難免會有美國間諜混入其中。也不可能安排在庫頁島，因爲那個位置太敏感了，美國人不可能不派人盯住庫頁島。
最終，日本的造船企業被安排在蘇門答臘島南部。
蘇門答臘島，人口稀少，到處是森林和沼澤，這裡的人口平均密度僅僅爲每平方公里八十五人，而且人口主要集中在巨港等幾座城市內，大部分地區，都是湖泊、沼澤、森林。地形上來看，北面是沖積平原，南部是山脈。北面的平原，密佈着河流和沼澤，並不適合耕種，在南部山區中，都是茂密的森林。
造船廠設在蘇門答臘島的南部，成本大幅度上漲。但是爲了戰爭的需要，裕仁天皇根本不去考慮成本問題。
除了日本造船企業在蘭芳共和國開辦分廠之外，肖柏還有給日本人另外一個優惠，就是讓日本造船企業給蘭芳自己的一些造船廠提供圖紙，由蘭芳自己的造船廠爲日本海軍建造一批艦船。當然，那是要收費的，費用由日本海軍承擔。
日本的造船公司造船水平在世界上算是相當先進的，他們可以建造大型船舶，能夠建造三十萬噸級以上的超級油輪，也能建造一萬集裝箱的巨型集裝箱貨輪，能造技術複雜的膜式貨艙液化氣貨輪，還能造豪華郵輪。
事實上，肖柏知道，能夠造出膜式貨艙液化氣貨輪，其技術難度超過任何一艘豪華郵輪！豪華郵輪不過是內部裝修豪華，配備有大量娛樂設施，內部電源線路、空調管道和水管等管道比較複雜，論技術性，根本不能同膜式貨艙液化氣輪船相比。
膜式液化天然氣船，採用雙殼結構，船體內殼就是液貨艙的承載殼體。在液貨艙裡襯有一種由鎳合金鋼薄板製成的膜，和低溫液貨直接接觸，但僅起阻止液貨泄漏的屏障作用，液貨施於膜上的載荷均通過膜與船體內殼之間的絕熱層直接傳到主船體。
同獨立貯罐式相比，膜式貨艙的優點是容積利用率高，結構重量輕。但是生產這種貨輪，需要極高的技術，一旦略有不慎，液化氣船可能在首次運輸貨物時就會發生液化氣泄漏，乃至發生爆炸。
目前，就連蘭芳的造船廠，都不敢生產膜式液化氣船，但是日本人能造得出來，這說明日本人的造船技術極其高超。
但因爲日本受到限制，他們無法生產航空母艦的飛行甲板鋼板和蒸汽彈射器。不過這一切都無所謂，因爲蘭芳共和國可以給日本人提供航母飛行甲板專用的鋼板，還有自己的蒸汽彈射器技術。
不久之後，裕仁天皇派遣東條英機，秘密進入新加坡。
東條英機是發動侵華戰爭的戰犯，但是肖柏沒有處死他，留住他一條命。因爲肖柏知道，東條英機雖然發動過侵華戰爭，但是對美國的態度最爲強硬。留住他一條命，在將來日本要進攻美國的時候，這個人必然會起到很大的作用。
一艘集裝箱貨輪駛入新加坡港，這艘集裝箱貨輪上，其中一個集裝箱是特製的集裝箱，這個外表看起來就和普通的冷藏集裝箱一樣的集裝箱，放在電源插座邊上，冷藏集裝箱自然是要通電，但是這個集裝箱內部，卻是一間住人的房子，帶有通氣設備，有空調，裡面還有舒適的牀鋪。
雖然美國海軍對日本開往新加坡的日本籍船舶檢查很嚴，但沒有查出東條英機。
見到肖柏，東條英機就遞交了日本的造艦計劃。
日本方面計劃，建造排水量十萬噸級的大型航空母艦十艘，排水量三萬噸級的大型兩棲攻擊艦六艘，萬噸級導彈巡洋艦十二艘，八千噸級防空驅逐艦十二艘，六千噸級反潛驅逐艦十八艘，四千噸級護衛艦十八艘，三千噸級護衛艦二十四艘，核潛艇六艘，常規潛艇二十八艘，還有各種輔助艦船、小型艦艇三百多艘。
“造艦計劃，是一個漫長的過程，需要十年八年的積累。”肖柏看完計劃表說了句。
“肖先生，我們也知道這個道理，那麼多年都過去了，我們可以等。”東條英機很謙卑的行了個禮，鞠躬感激。
“東條先生，你現在已經八十多歲了，再十年，你還在不在這個人世上？”
“我等不到無所謂，只要我們大和民族有希望就好。”
“好！”肖柏拍了拍東條英機的肩膀，“那就實施這個漫長的造艦計劃。不過，你要在日本政治界培養你的接班人。要不然，你在百年之後，其他人都反對第三次世界大戰，那我們的計劃不是泡湯了？”
“請肖先生放心，我一定會極力向我的政治目標努力的！”
蘇門答臘島山脈以南的海邊，工地上熱火朝天，日本的各大造船廠在這裡破土動工。