因原來漢中有士卒五千，將老弱病殘的一千人遣散之後，剩餘四千士兵。楊奉按照自己的打算，當即任命高順爲都尉，統領漢中所有的軍隊，成廉爲司馬，統領兩千士卒，徐榮、龐德爲軍侯，分別統領一千士卒。旋風騎和鐵戟衛暫時歸高順直接統領，對於從太行山帶來的那一萬人楊奉還不想讓他們露臉太早，交給他們的工作便是開墾荒地，鍛鍊身體。
將軍隊訓練安頓好之後，楊奉便開始翻看蘇固交接的漢中人口記錄，漢中人口共計四萬六千八百七十二戶，五十六萬九千七百多人，這個數字在今天看來是很少，單是在三國時期卻是不少，因爲在景耀六年蜀國滅亡時的人口才是戶二十八萬，男女口九十四萬，帶甲將士十萬二千，吏四萬人。
從這裡大家可能會看出，爲什麼近六十萬人口的一個漢中郡，卻只有五千士兵，這個數字確實太少了。在東漢的制度下，軍隊隸屬於中央，各州郡的軍隊數量很少，一旦那個地方發生戰亂，當地政府必然無力□□，這時便需要皇上派一位將軍手持虎符，可以調動各地兵馬，再進行□□叛亂。
當然，這樣的方式既有好處也有弊端。好處是加強了中央集權，使得各地的勢力變得微弱，無力和中央對抗，不可能再出現像西漢時期的八王之亂的大規模叛亂；弊端也很明顯，就是一旦遇到像黃巾之亂這樣的大規模的暴動，中央也會措手不及，沒有抵抗的力量，只靠禁軍校尉們的那些士卒是不夠平亂的。就說黃巾之亂，若不是起義倉促，張角早亡等原因，東漢政權必然要提前下臺。
還有一點，對於黃巾大起義這樣的，等到中央派出軍隊進行平叛之後，必然爲時較長，地方政府必然無法忍受黃巾帶來的災禍而自行組建武裝，由於爲時較長，一旦平息，地方武裝便成了尾大不掉之勢，中央政府還是一樣無力約束。
楊奉本有心將漢中的軍隊擴至一萬人，卻擔心洛陽方面知道，另外漢中的財政狀況以及糧草儲備狀況楊奉還不是很瞭解，若是貿然將軍隊擴到一萬人，可能會使得漢中的財力和糧草支撐不了，所以這一念頭只能等到將漢中的一切瞭解之後再進行了。
楊奉到現在終於發現自己犯了一個很致命的錯誤，從師左慈三年，楊奉對於武藝、兵法、醫術可謂是樣樣精通，但是對於內政，楊奉卻完全是一個門外漢。來到三國之後，楊奉便夢想着能擁有一片屬於自己的州或郡，然後再趁着亂世，一統中國。
如今這個願望終於獲得了一個小小的成功，不但擁有了漢中一郡之地，而且手下的高順、成廉、龐德、徐榮，不是衝殺戰場的絕代猛將，便是智勇雙全的領軍大將，但是，很可惜，他們只是武將，要說是搞內政，恐怕把他們四個全殺了也不行。
現在楊奉終於後悔爲什麼沒有在來漢中之前招募幾個人才了，論起內政，穎川荀彧、彭城張昭、東郡陳宮等，都是三國時期不可多得的內政高手。當然，三國時代的內政人才很多，並非只有這三人，只是這三人在三國早期比較著名罷了。
此時去找荀彧、張昭、陳宮三人不太現實，原因很多，一是漢中太守新舊更換，正需要楊奉安撫民心之時，不能輕易走開；二是這三人所在地距離漢中都是比較遠，來回一趟費時太長；三是，此時黃巾之亂還未發生，天下大勢尚爲平靜，還沒有到他們出山的時機，即使楊奉去請了，他們也不見得會同意投靠楊奉；四是，楊奉雖然身爲一方太守，位高權重，但是楊奉畢竟年輕，一般確實有才華之人向來放浪不羈，豈能聽命於一個年輕人，何況長得還不咋地；五是，楊奉的這個漢中太守以及雲亭侯的來由，並且是功勞和業績換來的，而是靠着許諾給靈帝造什麼啤酒而來的，含金量並不高，不能真正令這些狂傲不羈的人信服。
所以，楊奉要想找人才，目前來看，只能在本郡之中尋找或者在益州周邊郡縣尋找，到時候以當地郡守的身份命令其出士。但是，漢末時期的漢中郡並沒有什麼突出的能人，而在漢中郡的周圍郡縣之中楊奉想到了一個人，便是三國時期張魯手下的第一謀士閻圃。
歷史上對閻圃的記載並不多，只知道他是益州巴郡人，其他的情況就不得而知了，但是既然來了漢中，代替了張魯，閻圃這樣的謀士又豈能放過。只要打通了益州刺史或巴郡太守的關係，即便閻圃不願出山也就由不得他了。然而一旦能夠請到閻圃，楊奉便自有辦法讓其心悅誠服地跟着自己。
在接任漢中太守兩個月之後，楊奉帶着一個每天被政務攪得暈沉沉的斗大的頭以及成廉、龐德二人準備去巴郡招攬閻圃，楊奉這次沒有將高順帶在身旁，因爲高順有傑出的練兵才能，而現在的漢中軍隊正需要抓緊時間進行訓練，所以楊奉將高順、徐榮二人留在漢中訓練士卒。