在廢除菸草特許權後，國王納賽爾丁消停了許多。
面對各階層的大規模示威抗議遊行，納賽爾丁怕了。
國王也是人，他也有害怕的事情，最害怕的就是自己被推翻。
之後的日子裡，納賽爾丁把國事推給了艾敏蘇爾坦處理，自己沒有了“一展宏圖”的行動了。
此時的波斯，面臨經濟困難、行政機構債務日益增加、官僚階層各種互鬥，各個地區的秩序已經形同虛設的情況。
1896年5月1日，在前往德黑蘭一處宗教聖所，慶祝自己執政15年的時候，納賽爾丁被刺殺了。
兇手被找到，是一位巴布教阿塞利派的教徒，與知識分子阿富汗尼（反煙草特許權時被驅逐）有關的人。
在納賽爾丁執政前期，曾經鎮壓過巴布教。
但巴布教並沒有被消滅，最後巴布教分裂爲兩派，其中一派就是阿塞利派巴布教。
納賽爾丁被刺殺，王子穆扎法爾丁繼位。
由於其長期擔任阿塞拜疆行省的總督，所以繼位後任命了一批自己在總督任上的親信。
艾敏蘇爾坦因爲是首相，還是納賽爾丁時期的首相，這就顯得特別礙眼。
穆扎法爾丁通過一些手段，把艾敏蘇爾坦搞下了臺，任命自己的親信艾因道萊爲首相。
穆扎法爾丁繼位後，發現國庫空空如也。
國庫空虛，外債一堆，這首先得弄錢啊！
親信艾因道萊向英國人借款，但是英國人不借，借不到錢這還了得。
弄不到錢，這國王還怎麼當，這日子還過不過了。
穆扎法爾丁又重新起用了艾敏蘇爾坦，有了艾因道萊的經歷，艾敏蘇爾坦遂像俄國借款。
1900年1月，艾敏蘇爾坦向俄國借貸了一大筆錢，這下國王的日子可以正常過了。
俄國能夠借給錢，那可是有條件的！
俄國禁止波斯10年內向其它國家借款，這個對國王來說是好事情，如果有需要這可是長期飯票；
俄國的借款必須以波斯的海關稅收來償還，國王認爲這個無所謂了，先把眼前的事情錢的問題搞定，這都不是事兒。
國王穆扎法爾丁高興壞了，這個艾敏蘇爾坦真是有兩下子，艾因道萊沒有辦成的事情，他做到了。
1901年，剛借到的錢不夠花，接着借，與俄國開始第二次借款談判。
1902年，俄國同意借款給國王穆扎法爾丁，同樣是有條件的。
條件是波斯要降低俄國商品的關稅，同時增加英國商品的關稅，這個無所謂了，反正英國不借給錢。
對於這樣穆扎法爾丁這樣的變動，英國人不幹了，怎麼能這樣做呢？
在波斯英國人可是有投資的，波斯也是借過英國人錢的！
穆扎法爾丁一想也是啊，也不能讓俄國人一家獨大。
所以，穆扎法爾丁授予一家澳大利亞公司60年排他性的特許權，針對波斯全國石油、天然氣開採權。
穆扎法爾丁能夠獲得多少回報呢?
4萬英鎊現金及股票，及公司利潤的16%！
這家澳大利亞公司，同樣是英國背後支持的。
1808年，發現石油。
1809年，英波石油公司成立。
1914年，英國也不在背後操縱了，直接成爲大股東，保障第一次世界大戰時英國軍隊的需要。
國王把授予外國特許權和向外國借款，當成獲得錢財的方式。
這樣才能夠維持其基本的花銷及官僚階層的運作，即維持這種統治的局面。
然而，外國的借款只能解燃眉之需，卻不能根本上化解財政的困難。
這就導致，圍繞國庫財政的問題，內部進行一系列的改革，以提高財政收入。
波斯國內面臨着糧食危機、教士階層的不滿、巴布教的叛亂、各種政鬥、官僚階層對福利待遇降低的不滿、英俄勢力的不信任，最終導致艾敏蘇爾坦的下臺。
艾敏蘇爾坦做了國王穆扎法爾丁的替罪羊，國王親信艾因道萊上臺。
國內局勢一團糟，要求改變的呼聲日益高漲。
在國外，此時各國面臨的是宗教授予合法性及學術授予合法性的問題，即以學術治國的方式來維持一個國家的秩序。
日本進行了立憲改革，之後打敗了俄國。
俄國同樣進行了立憲改革、奧斯曼同樣也是。
立憲改革成爲當時各國爲了維護君主專制的一種方式，這種轉變是基於宗教授予合法性和學術治國的轉變。
這種憲政改革，是以維護及加強君主專制統治的一種方式，加速了這些國家部落社會的轉變。
例如，奧斯曼的立憲改革，有着長時間的歷程，一直在進行。
但是當君主權力受到損害的時候，就又退縮了。
奧斯曼的立憲改革，是由底層大衆施壓，軍人支持，自上而下的一次改革，也就是說國王是被迫的。
改革擁有強大的世俗化的力量，針對的是國王統治合法性的宗教思想體系。
這一改革，改變了部落社會的部落、種族、民族關係，使這一系列關係歸於平等。
在波斯國內，很難找到強大的世俗化力量，軍隊沒有迫切支持改革的動力。
波斯國內一些要求改變的階層或是人士，基本上以官僚階層中的折中主義者、新聞工作者、知識分子、教士階層中沒有獲益者、商人爲主。
底層的波斯大衆，是沒有切實感受到改與不改的區別與渠道的。
這就導致一點，這些要求改變的階層及人士，屬於波斯社會夾心階層中的一小部分。
最上面的統治階層王權及官僚階層中的大部分官僚、教士階層獲益的保守派教士，都是反對改變的。
最下面的波斯大衆沒有話語權，且沒有有效的渠道可以瞭解到世界發生了什麼。
而中間的夾心階層，只有一部分人有使命感去改變。
1904年到1905年，許多秘密和半秘密的組織“恩楚明”被組織起來，其成員以散發傳單的方式，爲立憲革命繪製藍圖。
這些組織獲得了教士階層中的兩位高階教士的支持，塔巴塔巴伊和貝赫巴哈尼。
1905年，恩楚明與教士同意統一行動，以反抗國王及其官僚階層。
12月12日，兩名德黑蘭商人因爲不服從行政機構降低糖價的命令，被鞭打。
在遭到抗議後，行政機構給這兩名商人一頂帽子，你們是巴布教徒。
隨後，塔巴塔巴伊和貝赫巴哈尼帶領2000人，去一處聖所避難去了。
按照宗教慣例，任何人包括罪犯到聖所避難，都有免於逮捕的權利。
這些人開出價碼了，要求艾因道萊和另一位官員辭職，否則就不出去。
顯然，國王要考慮影響，而一些恩楚明和反對艾因道萊的政治派別推動了這次抗議。
這些避難的人又開出價碼了，除了要求艾因道萊和另一位官員辭職，還要建立公正之家（法院）。
1906年1月10日，國王做了妥協，同意建立公正之家，但是不同意撤這兩位官員的職。
這次避難以國王的妥協而結束。
國王雖然妥協了，但是心裡不爽啊，還有敢於和我討價還價的人和勢力。
7月，國王示意警察逮捕一些批評的人士，結果是帶來一系列的抗議。
在抗議的時候，一名宗教學生被打死了。
塔巴塔巴伊和內赫巴哈尼又組織了一此避難，這次是教士和宗教學生參加。
隨後，德黑蘭的商人要求在英國公使館避難，商人提出要求改革。
這次抗議行動，從13000增加到20000萬人。
恩楚明成員在英國公使館發表演說，分析了波斯國內的形勢，要求成立選舉代表大會。
國王害怕了，官僚階層也害怕了。
7月29日，艾因道萊被國王撤職。
8月10日，國王同意建立全國諮詢機構代表大會，即議會。
至此，宗教避難和公使館避難結束。
在這一系列的抗議示威中，可以看出改革派以知識分子發聲、教士階層響應、民衆參與、外國勢力支持的方式，成功的對抗了國王、國王的暴力機構及官僚階層。
也可以看出，國王、國王的暴力機構、官僚階層只是紙老虎。
波斯大衆不反抗，他們以爲可以任意蹂躪，但是當反抗時這些人也會害怕。
知識分子爲代表的的恩楚明組織，強烈的意識到，在這樣一個什葉派爲國教的國家，不能夠和一部分激進派教士達成合作，是很難發動民衆的。
事實也證明了這些恩楚明組織的正確，激進派教士的參與，有效的促成了這次鬥爭的勝利。
在這次抗議中，英國因爲國王同俄國走的太近，且對其失去了信任，所以支持了這次抗爭。
這次抗爭同1829年、1889年的抗爭是一樣的形式，抗議人羣的成分、組織、方式、戰術基本上是相同的。
這幾次抗議示威遊行的成功，成爲後續的各種反抗不平等鬥爭的一種有益的借鑑。
波斯國內此時的權力結構，已經轉變爲王權、教權、民權。曾經的部落勢力，已經不可能以任何的方式撼動統治體系。
這種轉變使得改朝換代的方式，由部落勢力推翻統治者，然後建立新王朝的方式終結。
代之以一種統治階層內部的爭鬥來獲取統治權力，或者是以遊行示威抗議的方式來結束統治者統治。
這種轉變說明的問題是，波斯逐步由部落奴隸社會轉變爲平民社會。