他這個新任的九品官，在特科裡是最低級別的官員。到任之後，特科的主任交給他的第一個任務，就是負責懷荒三連城外十二個臨時居住點的棚戶區中的中城西門外棚戶區，負責收集這個點的那些地下違法組織與活動情況。
前段時間，易帥率軍出戰，懷荒城發展迅速，一時無法全方面監管整個懷荒內外，因此城外開始形成臨時聚居點，緊接着而起的就是那些地下的賭場、妓院、黑市、放高利貸等生意的興起，甚至這些臨時聚居點成了偷盜、搶劫、綁架、勒索等各種違法犯罪者的藏污納垢之地。易風回到懷荒後，馬上也發現了這一情況，立即將治理的任務交給了下屬的三個組織，特科、軍情處、統計局。
讓這三個組織出手，也是易風打算藉此機會讓他們練練手，二來易風也深知這樣的地下組織難以根除，因此便打算讓這三個特務情報機構清理控制這些地下勢力
。除之不盡，但卻是可以控制。讓三個特務情報機構打入地下世界，用李鬼對付李逵，既能控制這些地下組織的發展，同時還能給三個機構提供些錢源。
身爲穿越者的易風，對於黃賭毒這樣的違法行爲是很清楚的，一味的猛打是不行的。有的時候，堵不如疏。紅朝開國的時候，對於這些東西是橫掃一切，可是根本不能持久，最後還是一樣死灰復燃。易風對此有自己的考慮角度。如今這個時代沒有毒，但是有酒，另外特別是賭和黃是禁不了的。懷荒禁賭禁黃。那隻能造成地下的黃賭生意更大。就如同二三十年代美國禁酒令一樣，禁酒令一下，國家不但從此沒有了每年數億的酒稅，而且還得從此拿出大量的錢財來維持禁酒。而國家禁酒，卻讓地下的酒走私活動猖狂起來，黑社會們掌控地下走私酒生意，大把大把的賺錢。勢力不斷增強。最後，國家損失了稅收。增加了開支，百姓不但沒有叫好，反而卻額外多付了酒錢，並且使得地下黑幫勢力極速竄升。另一個例子。後世紅朝的情況可以爲鑑，朝廷明面上打擊賣淫嫖娼，但實際上據一些官方統計，紅朝女子性從業者達到了六百萬之巨，這還是官方的保守數字。一味的禁，根本禁不了，反而造成了這個行業的混亂滋生，各種腐敗不斷。既亂了治安，又損失了稅收。既然根本禁不掉。那不如疏，進行有效的監管，這樣一來增強了監管。同時也能增加一大筆稅收。
這並非是易風見錢眼開，而是明知不可爲，卻非要一禁到底，不免有些自欺欺人，何況國外也是早有紅燈區的設立。
懷荒的賭和妓的情況比較嚴重，甚至這兩個行業有些畸形的繁榮。這與當前懷荒的經濟情況是離不開的。一來懷荒是貿易城市，來來往往的都是各地的客商和夥計們。商人們走南闖北不可能帶着家眷在身邊，常年在外，不免有些需求，而商人們一般都有這個消費的經濟條件。再加上商務應酬，有時也需要這些做爲調劑，是應酬的需求。二來，懷荒這個地方向來男多女少，男女的巨大比例差距，使的懷荒的男人娶老婆越來越困難，這也是易風上次在塞外想法設法帶回來那麼多女人的原因。可就算如此，一時間缺少女人的情況也難以解決。而偏偏懷荒發展迅速，大家茶包都很鼓，手裡有了餘錢，嫖妓自然也就成了一個選擇。懷荒的繁榮，便得大量的外地妓女涌入懷荒，跑來淘金。後世的東莞有人口八百萬，據說有妓女三十萬。當時甚至有個對聯，叫十萬妓女赴嶺南，百萬嫖客下東莞。妓女數量居然達到人口數量的二十六分之一。懷荒城眼下的情況和這也差不多，整個懷荒各城加起來，據說初步統計有妓女達兩萬餘人，包括青樓裡接客的，也包括那些半掩門的暗娼。而僅僅是懷荒三連城，城內城外的妓女數量就達到了一萬左右。真正是相當嚇人，懷荒三連城的流動人口和常住百姓加起來也就三四十萬人而已。
甚至可以說，青樓業已經成爲懷荒極爲龐大的一個產業，甚至還有大量的人員依附於這個產業，老鴇龜公夥計侍女甚至是護院家丁等等，這已經初步形成了一個產業鏈。
可是除了少數是在城內營業的青樓，大部份的從業者都是半公開的，他們甚至沒有給懷荒交過半分稅，而那些爲爭奪對這些妓院或者妓女的控制，許多的無賴混混亡命爭鬥，使得城外的治安情況不斷惡化。
易風現在讓特科、軍情處、統計局插手控制此事，就是要解決這個問題。既然懷荒特殊的形勢，使得這裡成爲娛樂行業的樂土，那就得對其掌控。讓他們進入監管之中，得受到規劃。對於青樓妓院、賭場全都列入娛樂行業，徵收重稅。對青樓和賭坊，懷荒要先徵收兩成的營業稅，五稅一
。而徵收了兩成的營業稅後，剩下的所得在扣除支出後，還得對所有的青樓和賭場的從業者，不管是老闆還是妓女還是荷官，都還要徵收個人所得稅同樣是兩成，五稅一，不過有個月收入三千文錢起徵點，高於這個點，全都得徵二成的個人所得稅，這些行業全都得在官府登記註冊，從業者需要定期體檢等。至於那些敢搶地盤收保護費的這些無賴混混們，易風則是毫不留情，開賭場青樓還算是娛樂行業，你看場子收保護費算什麼行業？對這些人，易風的命令只有一個，摸清底細，然後全都抓捕送去各個礦場勞改。正好如今勞力嚴重缺乏，把他們送去正好解決點勞力緊張問題。把這些無賴混混們打掉後，以後青樓賭場這些地方，就由三個情報部門的人接管了。正好這些地方是龍蛇混雜，各種消息傳播極快的地方，讓三個情報部門控制着這些地方，還可以順便收集各種情報。
當然，如何把這些稅都收上來，可能會比較麻煩，但易風是不會讓他們偷稅漏稅的，所有的堵場和青樓都會派出專門的稅務員入駐監管，並會隨時巡查。此外，要想取得賭場和青樓的營業資格，也必須繳納一筆娛樂行業特許經營費和保證金。另外所有從業的妓女也得登記註冊，並繳納一筆不菲的從業金。而對於不註冊的地下賭坊和青樓，易風是絕不會手軟的，一經發現，沒收全部資產，所有的老闆和從業者都要送去勞改。總之，賭場和青樓可以存在，但必須受到嚴格監管，以及上繳高昂的稅收。反正對於易風來說，有錢去賭和嫖的，都不會是窮困的普通百姓。徵收重稅，也不會影響到普通的百姓生活。相反，徵收這樣的重稅，能調整控制這個產業，還能爲懷荒增加不少的稅收。
凌敬今天來西門外，就是來找鄭屠的。鄭屠是西門外這個聚居點的老大。本業是殺豬，但手下有許多強壯的屠夫，再加上招攬了大量的無賴子，因此人多勢衆也能打敢拼，因此西門外這塊地盤，大大小小的妓院堵坊甚至是黑市、放高利貸、偷盜銷髒等，全都由他罩着。每個人都得上交一定份額的利益給他，他則負責各家的安全，替他們擺平一些搗亂者。
鄭屠所有的底細，凌敬都已經查的一清二楚。西門外這個點的所有不法勾當，也都已經記錄下來。他今天來，就是來攤牌的，鄭屠的好日子已經到頭了，西門外這塊聚居點無法無天的日子也到頭了。
鄭屠卻依然渾然不覺的繼續道：“我知道凌公子總管府裡有人，咱們合作，你負責供應酒，我負責接貨出貨。以如今這白酒的火熱，這筆買賣要是做大了，那可比眼下這棚戶區的這點小錢大多了。咱們利潤六四分成，我六你四。”
凌敬搖了搖頭。他可是被易帥親自提拔的人，前途大好，怎麼可能被一個屠夫收買。他並不知道的，易風提拔他，並非真的是他表面如何出衆，僅僅是因爲在閱讀一份報告時看到了署名的吏員是凌敬。對於這個名字一時有些熟悉，想了半天后記起來，歷史上竇建德好像有一個重要的謀士叫凌敬，跟魏徵還曾經是同事。在夏援鄭對抗唐的大戰中，凌敬曾提出過不攻虎牢救洛陽，而是西入井陘攻太原，然後直趨關中攻打長安，以圍魏救趙解救王世充洛陽之危，同時還有機會趁李世民率李唐大軍出關在中原的時候，抄了李淵的老家。不過這個建議當時被竇建德否決，一意孤行去打被李世民早一步佔據的天險雄關虎牢，結果最後兵敗被俘，夏國滅亡。易風不太肯定這個凌敬就是那個凌敬，叫來親自面談一番，認定他就是那個凌敬。因此破格提拔到了特科歷練。
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