“東瀛那邊過去一年爆發了上百起或大或小的武士叛亂，規模大的動亂多達上千人，規模小的只有幾十人。這些動亂的源頭幾乎都在於他們的俸祿被剝奪之後，他們找不到合適的工作謀生，又不願意降低生活標準，很快就貧困潦倒，不得不起事反抗官府，想要恢復昔日的武士特權。”
六部會議上，兵部的人指着一張掛着的東瀛行省的地形圖。
東瀛行省成立之後，已令工部的人勘探和繪製了當地的地圖。
兵部，區別于軍部，負責對各個行省治安部隊的管理，而被剝奪了調動常備軍的權力，成爲了維持治安的機構。
“當初我們爲了在當地獲取統治基礎，給西國的大名和一些上層武士補償。但是人數最多的中下層武士、東國大名就成爲了犧牲品。有很多中下層武士變成浪人，擾亂社會治安，我們可能需要給他們找到一個發泄口，不然治安問題在接下來幾年仍然會成爲東瀛行省最大的問題，每年我們會因此多花費超過二十萬兩。”兵部的官員拿着東瀛治安官張元的報告。
“過去一年的動亂之中，治安部隊有超過700個治安士兵陣亡，2000餘人受傷，俘虜的武士和浪人超過5000人，繳獲非法藏匿的武士刀3000餘把，鐵炮500支，火炮4門。”
在場的帝國高官們聽到從東瀛行省彙報過來的數據，多少有些震動。
如果每年都能夠節省20萬兩，就相當於多爲艦隊添加幾艘戰船。
“依我看，可以將俘虜的五千多名武士和浪人充當廉價勞動力，處罰他們建設港口、房屋、道路、礦道，以俘虜產生的效益來彌補我們每年投入平定叛亂的銀兩。”戶部的官員對於銀兩之事極其在意，便提勞役俘虜的武士和浪人來勞動。
將俘虜當成是勞動力，這樣的做法對於他們來說屢見不鮮。
幾乎不用什麼成本的俘虜是最廉價的勞動力。
“被動地等待叛亂，然後再將俘虜變爲勞動力，固然是一條不錯的途徑來彌補每年支出。不過我想還可以主動利用武士和浪人的桀驁不馴，主動給他們提供發泄口。他們不是已經打了一百多年的戰爭，不是很喜歡爭強好鬥麼？那就徵召他們去南洋打仗。”
“南洋行省那邊正在對亞齊國、馬打藍國幾個土著素丹國動兵。在大海上和海岸邊我們的火炮和艦隊戰無不勝，馬六甲城、巴達維亞城都牢牢在我們的手中。但是他們經常出沒在叢林之中，襲擊我們的種植園。在叢林和沼澤之中，又有熱帶瘧疾肆虐，我們官兵的火器因此大受影響，無法發揮最大的效果。在叢林之中和土著、疾病的作戰讓我們的士兵損失慘重。”
“因此，南洋行省向兵部和軍部申請僱傭一批東瀛武士前去參戰。東瀛的武士一百多年都在打仗，經常將腦袋掛在褲腰帶上，而僱傭成本低廉，就是尼德蘭商人都願意僱傭他們來保護貨物和用以和土著進行白刃戰。”
“不如在東瀛招募三千人的武士和浪人前往爪哇島協助當地的部隊進攻馬打藍素丹國，既可以讓武士的精力有地方發泄，又可以緩解馬打藍王國對種植園的侵擾。我們最近在當地設立了不少的橡膠種植園，然後將橡膠從南洋源源不斷地運回東南沿海各個城市。而馬打藍素丹國這個爪哇島上的新興王國對巴達維亞種植園的侵擾，讓我們在南洋的部隊頗爲頭疼。”
楚雲提出了徵召東瀛武士的參與爪哇島上戰爭的提案。
不要命、廉價，大批浪人算是東瀛的特產，在廢除了武士制度之後，有一大羣沒有其他手藝又不願意幹體力活的武士成爲了浪人，滋生事端。
因此楚雲打算將這些浪人派到爪哇島等地進行白刃戰。
“僱傭一個浪人的成本只有我們正規士兵的四分之一，屬下附議！”戶部的官員在計算過其中的成本之後，率先同意組建東瀛浪人僱傭軍的決議。
叢林之中的近戰，一個九州軍的常備軍士兵起到的作用肯定是不及四個浪人聯手。與其使用昂貴的常備軍，不如動用招募廉價浪人進行白刃戰，而常備軍使用火槍和火炮進行遠程支援。
其餘帝國的官員都通過了這個可以同時緩解東瀛行省和南洋行省問題的提案。
“下一個議題，對於海外據點的管理問題。目前我們一京二十一個行省，已經確定將這些地方列爲本土，實行和本土相近的管理政策。而除了一京二十一省之外，我們在北美、大洋洲、印度、西洋擁有幾個零散的據點。這些據點與南洋羣島不一樣。南洋羣島上面還有不少華僑可以協助我們進行管理，而且距離我們本土的距離較近。”
“相反其他地方的據點距離我們本土大陸太過遙遠，而且我們在當地的人數只有幾百個人，要是使用行省制度來進行管理未免有些小題大做。”
官員又提出了一個大問題，目前海外的據點分爲了兩種模式。北美洲、大洋洲的殖民地模式，金山鎮和天極城。還有一種便是在印度和歐洲設立的工廠模式。
“對於金山鎮、天極城設立在新大陸，沒有國家的據點，有一種方案是任命總督，由總督因地制宜制定管理方案。總督每年要向軍主上呈述職報告，並由軍主大人親自任命。而我們在舊大陸，被已有王國佔領的地方，使用公司的形式管理，執行董事實際上就是總督，只需要對各自的股東負責。而東印度公司、西方公司兩個公司我們官府都是最大的股東，所以我們有權直接撤換執行董事。”
“各位可還有什麼好的意見？”負責這件事的吏部高官問道。
“說到東印度公司，接收東印度公司的報告已經審過了，對於組織船隊前往莫臥兒，在印度擴大貿易範圍的事情辦得如何了？”楚雲問到了東印度公司之事。
人口衆多的莫臥兒帝國，可是一塊肥肉。