占城都護府並不大，只有一個興王府大小，但管轄的區域卻很大。
占城王國把全國分爲五個大區，由各大世襲酋長統治，五大區分別爲阿摩羅波胝，毗闍耶，賓童龍，古笪羅，因陀羅補羅。
每個大區，又有大小不等的小王，作爲牽制。
佔據了占城，並獲取了大量的財物，順便還擊敗了大小王集齊的軍隊，範棣卻千頭萬緒，一片亂麻。
五大區自然不必提，勒令那些小王們交出些許金錢，些許奴隸，再效忠一番，就行了。
占城王直轄的這片區域，雖然只有興王府大小，但卻是有數的富饒之地，覬覦其地的有很多，最大的一股勢力，則是統一真臘的高棉帝國，聽說有數萬頭戰象，威嚇南海。
說來可笑，他一直以爲占城王國國都就是在占城，誰知竟然是一個名叫因陀羅補羅的地界，人口數千，城高不過一丈有餘。
範棣自然不能把都護府設立在因陀羅補羅，反而直接設立在占城港，這座由水手，商人，以及部分移民組成的城市，人口過萬。
漢兒三千多人，土著三千多，其他移民加商人五千多，共同組成了這座港口城市。
占城很大，人很少，範棣第一件事，就是進行取名。
占城自然不需改的，五大區，則分別取名爲歸化王，歸寧王，歸朝王，歸平王，已經歸和王，自然各大區也變成了歸化區，歸和區等等。
占城，近四千戶，範棣首先請德高望重之人，編入都護府，如名聲赫赫的許永良，任長史一職。
隨後，倆人又進行整合，徵用了一些威望比較高的人物，網羅到了都護府，一下子，就讓都護府建立了根基。
都護”一詞爲漢語，“都”爲全部，“護”爲帶兵監護，“都護”即爲“總監護”之意。
都護的職責是“撫慰諸藩，輯寧外寇”，凡對周邊民族之“撫慰、征討、敘功、罰過事宜”，皆其所統。
所以，占城都護，最重要的，就是建立軍隊，以及屬於都護府的軍事力量。
軍隊的話，被利誘留下來的千人，成爲了基石，但卻不足以保衛新生的都護府，更不能保護以及的安危。
“兵亦民來，民亦兵！”思慮了許久，範都護直接說道。
“何解？”許丈夫，不，許長了搖頭，問道。
“整個占城，近半丁口衣食堪憂，只有均田制，兵民合一，纔可度過這個危機！”
“可——”許長史讚許得點點頭，直接道：
“漢兒來到此地多年，要麼成爲腳伕，要麼，化爲水手海盜，有地可種則，是極少的！”
“可惜，這偌大的占城，竟然無一處地可分，這占城王麾下的土地，早就被兵士們瓜分一空，巧婦難爲無米之炊呀！”
故作嘆了口氣，又拍了拍手，範都護眼神明亮，嘴角翹起。
“這地，不是要多少有多少，都護您忘了，城外的那些地可都握在那些城外的貴族手裡，國王都沒了，這些貴族又有何用？”
“則無頭而不行，既然都沒頭了，這不就是秋後的螞蚱，脫水的魚兒，任您拿捏嗎？”
似乎明白這是一場考校，許長史早有預料，胸有成竹，微微一笑。
“這占城王國，雖然不大，且遍地沼澤險地，俺這些貴族手裡可都是些一年二熟，三熟的好地！”
倆人互相笑了笑，一切盡在不言中。
隨後，占城都護府就以市場價三十分之一價格，將那些失去庇護的貴族們手中九成的的土地，購買過來，僅僅用了不到五萬貫，就獲得了就萬頃的土地。
一半留作都護府的供養地，剩下的一半，範都護則按照市價的五分之一分配給無地的貧民，每戶可得百畝，錢財不夠，李氏商會可以進行借貸，需要以將來的糧食償還。
一千多戶的貧民因此獲得的新生。
對於這些人，範棣以百戶爲區，建立圍牆，設百戶長，每戶出丁壯一人爲兵，由百戶長統率，均勻地分佈在占城周邊。
如此一來，不費什麼功夫，就有了千名忠誠的士兵，守衛起家園來，膽量是不缺的。
再耗費金錢，又招募了五百名精挑細選的壯士，納入了麾下，占城都護府的力量又強大了一分。。
所幸占城這裡，水牛一類的確實不缺，百畝的地，一家人，伴隨着兩頭牛，想來也是簡單。
土地分配完，範棣就開始對整個占城，進行大改造，用通俗的話來說，就是符合儒家思想的改變。
例如，幾十年前喪失了國教地位的大乘佛教，重新獲得了信任，範棣特地撥出款項，來營造和修繕佛寺，並且對於婆羅門教，進行強制改造。
打壓主流，扶持式微的宗教政策一出來，就受到了佛教的大肆支持，雖然喪失國教地位數十年，但大乘佛教卻在平民中信仰很多，畢竟種姓制度，並不討喜。
所以，範棣又恢復了大乘佛教國教的地位，爲了以身作則，他親自帶領都護府文武官員，在新落成的佛寺進行朝拜，上香。
不到半個月，整個占城的佛教一下子就活了起來，佛寺如雨後春筍一般涌現，小小的占城，就有不下於十座。
佛教重要，但哪有孔夫子重要？
整個占城規模最大的，就是孔夫子廟，由占城王的行宮改成，孔聖先師位列中堂，然後就是七十二賢人，亞聖等，都有了畫像，耗費很大。
範棣卻認爲是值得的。
住的方面，則進行大範圍的改造，加固城牆，改造哪些明顯異域風情地建築，使之符合審美。