劉秀開創的漢室朝廷，繼承的是西漢體系，可西漢體系的官僚系統太過龐大，這給剛剛建立不久的洛陽朝廷帶來巨大的財政負擔。
目前劉秀所控制的區域包括幽州、冀州、司隸地區、三輔地區、荊州一部分、豫州一部分、幷州一部分，兗州一部分，可以說中原的大部分地區都已在劉秀的掌控之中，可問題也隨之而來，以目前洛陽的財政收入，支撐不起同時要供養大量的軍隊以及龐大的官僚體系。
財政的捉襟見肘，讓劉秀不得不盡快做出決斷，要麼砍掉大量的軍隊，要麼砍掉大量的官員。
現在天下未定，戰事還在繼續，要把大刀砍在軍隊的頭上，這可需要極大的智慧和勇氣。
劉秀在清涼殿，召來右將軍鄧禹、左將軍賈復、執金吾朱浮、尚書令侯霸、蘭臺令史劉域、司隸校尉鮑永。
目前劉秀的御史系統還缺一位御史中丞，他首先詢問了劉域的意見，問道：“劉令史，你以爲有誰來擔任御史中丞最爲合適？”
聽聞這話，鄧禹、賈復、朱浮、侯霸、鮑永幾人面面相覷，而後一同垂下眼簾。
目前御史體系中，官職最高的就是蘭臺令史，他們本以爲陛下有擡劉域更進一步的意思，但現在來看，陛下似乎沒有這個打算。
劉秀沒有任命自己做御史中丞的意思，劉域對此倒也沒表現出情緒低落。
他是個知足常樂的人，感覺自己現在做蘭臺令史挺好的，平日裡管管奏疏，掌掌印章，既輕鬆，又不得罪人，真讓他去做御史中丞，他還未必敢做呢！
劉域和劉秀是宗親，兩人年紀相仿，但論輩分，劉域比劉秀小一輩，按照宗親的排輩，他得叫劉秀族父。
他向劉秀欠了欠身，說道：“陛下，微臣以爲，李由可勝任御史中丞一職。”
李由本是劉域的屬下，御使中的一員，在御使當中，李由屬愣頭青的，也是最讓劉域頭痛的刺頭。
每次收到李由的上疏，劉域都是心驚肉跳的，因爲李由彈劾的對象不僅僅是地方官員，也包括王公貴胄。
其中最讓劉域印象深刻的是，李由連趙王劉良都敢彈劾。
要知道劉良可是天子的親叔叔，更是一手把天子帶大的人，名爲叔侄，實爲父子。李由連劉良都敢彈劾，這劉域擔驚受怕的同時，也不得不佩服他的勇氣和魄力。
聽劉域舉薦李由，劉秀想了想，露出恍然之色，他笑道：“我想起來了，對李由我是有些印象的，他以前曾彈劾過趙王，說起來，確是個敢於上疏直諫的御史！”
劉域含笑說道：“陛下，微臣以爲能爲御史中丞者，就需要像李由這樣的人！”
劉秀點點頭，看向鄧禹、賈復等人，問道：“諸君的意思呢？”
沒等旁人說話，鮑永先拱手說道：“陛下，微臣附議。”
鮑永的父親名叫鮑宣，在哀帝時，鮑宣擔任的官職便是司隸校尉。
後來王莽篡位，鮑宣對漢室忠心耿耿，爲王莽所不容，後被王莽所殺。鮑永是出於爲父報仇的心裡，投奔綠林軍，跟着綠林軍造反反莽。
可以說鮑永是綠林軍的元老之一，劉玄稱帝后，鮑永的官職已經做到大將軍，率領兵馬，鎮守河東。
後來赤眉軍攻陷長安，殺了劉玄，劉秀便派出使者到河東，勸降鮑永。
當時河東到長安的道路已經完全被切斷，消息不通，鮑永這邊根本不知道劉玄已死，見到劉秀的使者後，他根本不相信使者說的話，當即令人把劉秀的使者關押起來。
而後他親自派人去長安打探消息，這才確認，劉秀的使者說得沒錯，長安淪陷，劉玄確實被殺。
得知這個消息後，鮑永大哭，遣散了自己的部下，最後只帶着幾名心腹部將和幕僚，帶着使者，去投奔劉秀。
得知鮑永前來歸順，劉秀是很高興的，因爲鮑永麾下有數萬之衆的兵馬，而當時劉秀又急需兵馬。
可見到鮑永後劉秀才發現，這位老哥只帶着幾名部將和幕僚而來。劉秀問他，你麾下的數萬大軍去哪了？
鮑永直言不諱地回答，自己麾下的兵馬都已被他遣散，他不想利用麾下的數萬弟兄來爲自己謀取高官厚祿。劉秀聽後，鼻子都快氣歪了，但人家已經來投奔他了，遣散的兵馬也找不回來了，他還能說什麼？
劉秀最後收留的鮑永，再後來，又任命他爲司隸校尉。
要說這位鮑永，對劉玄還真就感情頗深，忠心耿耿。劉秀把劉玄的屍骨葬於霸陵，鮑永巡視霸陵的時候，還特意去了劉玄的墓地，清掃劉玄的墳墓，並跪地大哭。
當時跟着鮑永的官員們都驚呆嚇傻了，就差沒抱頭鼠竄。消息自然很快也傳到了劉秀那裡，劉秀聽後，大爲震怒，當即下詔，召見鮑永，對其斥責。
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鮑永的答覆是，陛下是繼先帝之遺志，光復漢室，微臣忠於先帝，忠於漢室，陛下又爲何要斥責微臣？劉秀被鮑永說得沒詞了，心裡雖然氣惱，最後也只能作罷。鮑永這位司隸校尉，就是這麼個主。yuyV
劉秀執政期間，朝堂上有個大朝廷，他身邊還有個小朝廷，這個小朝廷由三個機構組成，一個是御史臺，一個是尚書檯，再一個就是司隸校尉。
雖說劉秀時常被鮑永氣得怒不可言，但劉秀對鮑永，是既信任，也非常之重用。
劉秀看鮑永也支持李由擔任御史中丞，他又看向鄧禹、賈復、侯霸，問道：“你們的意思呢？”
鄧禹率先說道：“李由忠君直諫，可勝任御史中丞！”
賈復和侯霸也雙雙欠身說道：“微臣附議。”
見狀，劉秀拍板釘釘道：“好，此事就這麼定了。”
至此，主管尚書檯的侯霸，主管御使臺的李由，主管司隸的鮑永，劉秀身邊小朝廷的三巨頭算是都聚全了。接下來，劉秀提出了朝廷財政緊張的問題。
鮑永率先說道：“縣有縣兵，郡有郡軍，州府還有府軍，朝廷還有京師軍，這麼多的兵馬，實在是消耗了大量的錢糧。”
賈復皺着眉頭說道：“天下未定，地方乃至朝廷，大規模置軍，亦是在所難免！”
鮑永正色說道：“當初之所以設立衆多的縣兵、郡軍、府軍，是爲剿滅、平定各地之賊軍，現在陛下治下，賊軍銳減，縣兵、郡軍、府軍已實屬多餘。”
縣裡養着衆多的縣兵，郡裡養着衆多的郡軍，州府還養着衆多的府軍，這是王莽開的頭。王莽執政期間，天下大亂，各地的起義軍紛紛揭竿而起。
在當時，起義軍不是一支、兩支，而是多到不計其數，直接歸朝廷領導的京師軍，即便跑斷了腿也平定不完，朝廷只能通過地方官府領導的地方軍來平亂，這才導致縣兵、郡軍、府軍的數量激增。
現在劉秀治理天下，起義軍紛紛被平定，各地安寧，縣兵、郡軍、府軍就顯得太多餘了，這些軍隊的存在，也極大消耗了縣府、郡府、州府的財力，進而削弱了中央朝廷的財力。
賈復畢竟是武將出身，對於武將來說，兵馬就是本錢，現在鮑永主張削減兵馬，讓他有割肉之感。
他幽幽說道：“京師軍也會打敗仗，每次征戰下來，都會出現大量的死傷，這些死亡要如何彌補，皆是靠地方軍來補充兵員！”
稍頓，他又意味深長地說道：“另外，地方軍也不是隻吃乾飯，陛下聖明，早已令各地之地方軍屯田，自給自足，他們所消耗的錢糧，並不大！”
鮑永搖頭，說道：“地方軍的屯田，效果雖有，但沒有很好，每年所消耗之錢糧，依舊巨大。”
說着話，他看向劉秀，拱手說道：“微臣時常巡視地方，深知地方軍隊之弊端，還請陛下明察。”
劉秀是馬上皇帝，兵馬是他爭奪天下乃至立足於天下的根本，現要削減軍隊，對於劉秀而言，也是個十分艱難的決定。
他思前想後，看向鄧禹，問道：“仲華以爲如何？”
鄧禹思前想後，說道：“目前，京師軍的兵馬已經足夠多了。”洛陽朝廷在用兵最多的時候，能同時維持西征、南征和東征，兵馬數十萬衆，光是供養京師軍所消耗的錢財就已是天文數字了，何況同時還要供養數量更多的地方軍。
屯田的確能解決一些問題，但不能從根本上解決。
另外，朱浮提出的公田租賃制，也大大壓縮了各地方軍所用的屯田。這些都是朝廷急需面對的問題，京師軍加上地方軍，數額上百萬之巨，朝廷怎麼養？
朱浮接話道：“陛下，微臣以爲，不僅地方軍要大幅縮減，地方官員，也同樣要大幅縮減。現，區區一縣府，有大小官員數十人之多，完全沒有必要，只需保留縣令、縣丞、縣尉即可。至於郡府，官員更是龐雜，微臣以爲，都尉可以不設，只保留太守即可！”
太守一套官員體系，都尉一套官員體系，既繁雜又浪費資源，在朱浮看來，都尉體系是完全可以取消掉的。
聽了朱浮這番話，在場衆人不約而同的皺起眉頭，感覺朱浮是真敢說啊，現在他竟然主張砍掉都尉。
其實在私下裡，劉秀和朱浮早就探討過此事，郡府的都尉系統到底有沒有保留的必要。兩人討論的結果是，沒有務必要保留之必要。
郡太守，就是一個郡的一把手，主管着一個郡的軍政大權，都尉說是掌管軍事，實際上還是要聽太守的，那麼這個都尉體系留與不留，又有什麼區別？
不過，要砍掉郡都尉這個體系，可不是件小事，這等於是改變的祖制，劉秀也得先試試水，看看阻力到底有多大。
他環視在場衆人，問道：“諸君以爲執金吾所言如何？”
衆人看看朱浮，又瞧瞧劉秀，心裡明白，看來主張砍掉都尉的提議，其實是陛下的意思。鄧禹說道：“撤銷都尉，這可是數百年來之大變革啊！”
在場衆人紛紛點頭，的確是事關重大。賈復說道：“陛下，微臣以爲，此事應需在朝堂上討論。”
劉秀含笑說道：“此等大事，當然要在朝堂上討論，不過在朝堂討論之前，我想先知道諸君的意思！”