按太僕寺卿杜風的建言，大秦也要設置官監牧場養馬，但這主要是作爲一種戰略儲備。
平日所須的牛馬，主要是借鑑宋代的政策，依靠商品貿易從遊牧民族手上獲得。這樣一來，朝廷無須去設立衆多大牧場，費盡心力。
同時還能促進邊境貿易，增加商稅收入，增加各個遊牧民族對大秦的依存度和信任度。
杜風滿臉春風，侃侃而談道：“邊境貿易的繁榮，不光是增加朝廷的商稅那麼簡單。臣細閱宋代的資料，發現從宋初開始，宋太祖就通過制定一些優惠的政策，大力鼓勵商人到邊境去貿易，除了希望藉此獲得宋朝緊缺的戰馬外，還有一個非常重要的原因。”
“杜卿請說。”
“秦王，爲了保證邊境的安寧，歷朝歷代都免不了在邊境大量駐軍。而這些邊境離產糧區通常比較遙遠。朝廷在邊軍補給上，要花費大量的人力財力。
明代由此施行了開中法，由商人運送糧草到邊境，以供軍需。朝廷再給商人開出鹽引，允許其在一定範圍內販賣食鹽。
宋代也有開中法，但除此之外，宋代鼓勵邊貿，也是爲了解決邊軍的供給問題。從宋太祖開始，就在邊境上設立了大量的榷場；而且對這些榷場作了相對詳細的規定，用來調控邊貿。
邊貿課稅所得，大多就地用於邊軍的供需，這樣就大大減少了從內地運送補給的數量。王安石出相之時，爲了開拓西北，在邊貿方面，更是給邊軍下放了許多特權，使得西北邊軍平日的給養，僅靠邊貿就能解決大部分。
王安石曾有言‘以今日之力。用今日之財，西北之事，無不可爲也。’聽起來，完全是一副財大氣粗之態。
王安石敢出此豪言壯語，關鍵就在於邊貿上。所以，臣以爲，大秦之馬政，大可借鑑宋代之策，本身無須設置大量官監牧場，完全可以通過邊貿從遊牧民手上獲得所須戰馬。如此一舉數得。既可減少朝廷不必要的糜費，又可以促進邊貿繁榮，還可以解決邊軍的一部分補給。”
秦牧靜靜地聽着，杜風很推崇宋代的茶馬貿易。不過就秦牧所知，宋朝的茶馬貿易也是有其弊端的。
在這個時代，戰馬向來被一個國家視爲最重要的戰略資源之一。象當初的遼國和西夏，爲了保證自己的戰略優勢，都是嚴格限制向宋朝售賣戰馬的。
換而言之，有宋一代。最重要的戰爭資源之一的戰馬，一直受遊牧主族限制。
不過從杜風的話聽來，他提到的這些策略，已不僅僅侷限於馬政。已經涉及到了一個國家綜合性的戰略核心部分。
邊軍的補給，邊貿的繁榮，與周邊遊牧部族的交往，鹽政、茶貿。馬政等等，這一系列的問題都放到了一起，以一個高度融合。相互促進、補充、完善的辦法來統籌解決。
他有這樣視野，讓秦牧大爲欣慰。
大秦的高官裡頭，真正進士出身的人很少，大部分都是“半路出家”的人物。
但正是由於如此，這些能提撥上來的高官，很少有東林黨人那種誇誇其談，說得天花亂墜，真要他幹一件實事時，毛都不會的人。
象杜風，以前也只是個秀才的身份，但聽他一席話，有理有據，言而有物，絕不是那種滿口錦秀、卻不切實際的空洞之言。
“秦王，宋代的茶馬貿易，受遼夏限制，實際上只能從西北的吐蕃人手中交易到戰馬，在這一點上，宋代受到了很大的制約，但仍能保有不少戰馬，還順帶解釋了西北邊軍很大一部分糧草補給，這已經是很了不起的了。
再看我大秦，則無須擔心受到宋朝那樣的制約，如今遼東、河套、河西、隴右、包括科爾沁都已收歸大秦治下，這些地方是傳統的產馬地，百姓多以放牧爲生。
所以，即便是周邊的遊牧民族與大秦交惡，限制戰馬交易，對大秦也不能造成根本性的傷害，大秦依舊可以從自己治下百姓手上，得到大量的戰馬。
有遼東、河套、河西、隴右這些傳統的產馬地在手，我朝不但不用擔心象宋代那遭到外部制約，相反，咱們可以通過此舉來控制周邊的遊牧民族。
遊牧民族產出單一，而所有的畜牧都不能長久保值，直白地說，馬牛羊養大了，他們就必須賣出去，否則牧草不夠，牛羊便會死掉，他們就會變得一無所有。而且即便牛羊不死掉，他們也必須以此換取鹽鐵茶等其他必須的生活物資。
咱們通過邊貿，既能從他們手上獲得所須的戰馬，又能以此控制他們，讓他們形成一種習慣的依賴，誰敢侵犯大秦，首先斷絕與他的貿易，讓其有所顧忌。”
秦牧突然記得，楊慎曾提到，自古以來遊牧民族大舉南侵，往往是在畜牧繁衍的豐年，而不是荒年。
加強邊貿，各取所須，遊牧民族通過和平的方式，也能得到所須的生活物資，他們日子好轉之後，還願意鋌而走險嗎？
想不勞而獲的人肯定還有，但秦牧相信，更多的人是珍惜生命的。畢竟每次南侵，並不見得都是不勞而獲，多數的時候是要付出生命代價的。
如此說來，發展邊貿，真真是一個雙贏的大好事，大秦可以得到大量的商稅，還能籍此解決一部分邊軍補給問題。
另一方面，增強與周邊各民族的貿易來往，有利於增加他們對大秦的依賴程度。同時這種密切的交流，可以增加彼此的溝通和友善，消除彼此之間的隔閡；
更重要的一點，這個時代的中國有強大的文化優勢，溝通越頻繁，越有利於中華文化的推廣。或者你說是文化侵略也行。
秦牧與杜風談了很久，養心殿外的天空一片湛藍，秋天的白雲帶着閒情逸意，隨風輕輕飄着。殿內的薰香散發着嫋嫋輕煙，讓人心緒變得更加安寧。
秦牧對杜風說道：“杜卿，你把你的這些建言，整理成一個冊子遞上來，本王過兩日再放到朝會上去讓大臣們一起討論一番。讓大家一起拾遺補漏，儘量完善，形成一個綜合的、周全的定邊策，纔好着手實施。”
杜風聞之大喜，連忙起身施禮道：“臣，遵旨。”
秦牧擡手示意，沉聲地說道：“杜卿不必着急，你先坐下，關於馬政，本王還有話要說。”
“是，秦王。”
秦牧略微梳理了一下思路，說道：“杜卿，按你之策，朝廷所須戰馬，雖然不用全靠官監牧場，但官監牧場的重要性，仍須高度重視。
本王的意思是，官監牧場不光要儲備戰馬，以備不時之需。同時，本王希望把官監牧場變成一個集馴養、畜牧疾病研究，品種改良於一體的機構。
尤其是在畜類疾病防治，以及品種改良方面，普通的民衆難以承擔這樣的研究，這就要靠官監牧場來做。
不要小看這些事情，如今大秦治下，有大量的牧民，他們主要的生活來源就是畜牧，然而一場瘟疫的發生，就能讓千家萬戶變得一無所有。你們哪怕在畜牧疾病防治方面取得一點成果，就有可能拯救萬千生民於水火，太僕寺對此務必要高度重禮。
另外蒙古馬雖然耐力好，不挑食，但體量小，有很大的改良空間，就本王所知，漢武帝時期，就曾從西域引進過種馬，在品種改良方面作過嘗試。
太僕寺在這方面也要加強研究，不光是要改良戰馬品種，牛、羊、駝、甚至是雞鴨鵝這些家禽，也要積極進行品種改良。這些事情，看似不起眼，但都是關係到國計民生的大事。
你們需要經費，本王哪怕是從內庫撥，也會撥給你們。杜聊啊，如果把這些事情做好了，做出了成績，本王的凌煙閣上，少不了你的一席之地。”
杜風激動得鬍鬚微微顫抖，鄭重起身拜倒：“臣，謹遵吾王旨意，死而後已。”
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