在籌建布雷頓角島的造紙廠和煮鹽中心的時候，馬林發現，洗劫丹麥分到的150艘柯克帆船，真是幫了他的大忙。不管是運人還是運貨，在150艘柯克帆船面前，一切都不是問題。
不過，船隻不是問題，水手卻成了問題……
主要是，150艘柯克帆船，每艘船上，需要20到40名水手。這樣一來，這150艘帆船，起碼需要5000水手的樣子。
而馬林所在的東弗里斯蘭伯國，大約只能招募到4000青年漁民的樣子。而且，這4000人，已經被馬林目前擁有的8艘戰艦、15艘250級戰船和17艘卡拉克帆船共40艘船給瓜分掉了2000人的樣子（包括炮手）。也就是說，現在那些繳獲的丹麥商船，水手缺口達到了3000人左右。
所幸的是，馬林新拿下的奧爾登堡伯國的沿海地區，以及耶弗爾地區，多半都是弗里斯蘭人。甚至，石勒蘇益格公國的西海岸和迪特馬爾申地區，居住的也多半是弗里斯蘭漁民。
因此，馬林打算，在耶弗爾地區、奧爾登堡伯國沿海和石勒蘇益格公國西海岸，招募年輕的弗里斯蘭漁民，充當水手，駕馭這些商船。
爲此，馬林招來三年前在科隆大學招募的“十三太保”（第一批招募的13名科隆大學大學生的外號）中，留在首都奧裡希的5個人前來討論。
然後，在這5個大學生的幫助下，馬林制定了大名鼎鼎的《水手優先法案》。在未來，這個法案給馬林提供了大量的水手，使得數量龐大的馬林的戰船，橫行於五洲四海，把那些海盜嚇得屁滾尿流……
該法案規定——普通漁民的稅率爲漁獲的30%（教會的什一稅不算在內），醃製作爲賦稅上交的鹹魚用的鹽可以報銷，但不能預支。
不過，若是家中有年輕人作爲水手爲海軍服務的，以及爲馬林名下的商船服務的，服役期間，全家的稅率，降爲20%。並且，家裡可以預支醃製鹹魚所需的鹽。若是戰死，該優惠政策，將會延長10年到20年，視死者的年齡而定。
另外，馬林當初舉辦的扶持漁民的銀行，也就是給貧窮漁民提供貸款買大漁船的那個銀行，政策也改變了，並在《水手優先法案》裡公示——從今以後，只向家裡有青壯爲海軍服務，或者直接爲馬林名下的商船服務的家庭，提供貸款。沒有青壯爲海軍和馬林的商船服務的家庭，不再享受貸款的政策。
《水手優先法案》的頒佈，象徵着馬林把漁民們劃分爲了兩種人——爲馬林服務的（包括曾爲馬林服務的），和不爲馬林服務的。
爲馬林服務的漁民家庭，將會享受各種優惠，還可以貸款買大漁船，以增加收益。還能預支食鹽，用於醃製鹹魚（這很重要，因爲沒有足夠的鹽，就無法醃製足夠的鹹魚。那樣，打再多魚，鹽不夠的話，一些魚只能爛掉）。
而不爲馬林服務的漁民家庭，則會成爲普普通通的納稅人。若是想買大漁船，只能靠自己的承受能力。但賣鹹魚利潤很低，想攢夠買新的大漁船的錢，天知道猴年馬月。而貸款買漁船的政策，此後不會惠及他們了。而且，他們也不能預支鹽，用於醃製鹹魚，只能自己付錢買鹽，用於鹹魚的醃製。若是錢不夠，買不到足夠的鹽，即使魚捕多了，那也是浪費。因爲，沒有鹽用來醃製。
從此以後，隨着時間的推移，家裡有水手爲馬林服務的漁民家庭，將會越過越好。而家裡沒有水手爲馬林服務的，過得雖然比被馬林統治之前要好點，但也好不了太多。
二者之間，差別最大的就是，貸款買大漁船的資格，以及是否可以預支食鹽了。只有擁有了更大的漁船，收穫量纔會更大。而預支食鹽，則可以讓漁民擁有足夠的鹽，去醃製鹹魚。否則，沒有足夠的鹽，即使你有大漁船，打了很多魚也沒用。沒有足夠的鹽，多出來的魚，只能爛掉、臭掉……
雖然沒有強徵青壯漁民爲水手，但該《水手優先法案》頒佈後，將會用利益，逼迫那些家有青壯的漁民家庭，爭先恐後地爲海軍和馬林的船隊服務。
而且，《水手優先法案》，事實上是針對新掌控的耶弗爾地區、奧爾登堡伯國沿海和石勒蘇益格公國西海岸的弗里斯蘭漁民的。至於迪特馬爾申……好吧，那邊上次因爲馬林被擒的原因，雙方達成協議，馬林允許他們自治……
這幾個地區，加起來弗里斯蘭漁民總數估計能達到4萬人左右，數量很龐大。在其中招募個五六千名水手，應該不是什麼問題……
……
制定和頒佈《水手優先法案》期間，馬林自然徵詢了正在船長學校幫馬林培養船長的亞美利哥的意見。
亞美利哥對於新法案沒有任何意見，但對於那從丹麥繳獲的150艘商船，卻有着自己的看法。
那批船就停靠在埃姆登附近新建的碼頭，亞美利哥去看過。他認爲，這150艘船裡，只有那60艘排水量在200噸以上的柯克帆船，有用於遠洋航行的價值。其他排水量在200噸以下的，在大西洋上航行，還是危險了點。
而且，以馬林目前的貿易規模，就算那60艘200噸以上的柯克帆船也未必能都用得上，更別提那90艘小於200噸級的柯克帆船了……
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馬林頓時尷尬了……
他就想着把那150艘繳獲的船都利用起來，但是，就沒考慮過自己名下的商會的貿易量，是不是用得上那麼多的船……
即使60艘200多噸的商船，規模也是非常恐怖了。因爲，這60艘船，一次滿載的總運量，將會達到七千多噸……馬林有這麼多貨要運嗎？答案是否定的……
於是，馬林最終挑選出那60艘200噸以上的柯克帆船，組建了自己控制的輪船公司，用於貿易運輸，以及運兵。當然，還負責本土和殖民地之間的運輸。
至於那90艘排水量低於200噸的小船……
“要不，您就把他們作爲‘漁民貸款買大船’項目的大漁船，賣給符合條件的漁民？”亞美利哥建議道。
一百幾十噸的船，在遠洋貿易中，也許算是小船。但是，在那些弗里斯蘭漁民眼裡，絕對算得上是大船了，完全有條件去北海深處去打漁，而不是像現在，大部分弗里斯蘭漁民其實都還在用十幾噸的小船在近海打漁呢……即使在後世，一百幾十噸排水量的漁船，都不能算小了……
馬林想了想後，終於是拍板道：
“不錯的想法，那就這麼定了。這90艘船，我打算送20艘去布雷頓角島和雙島那邊，並送一批漁民過去，參與捕魚。至於另外70艘，折價賣給那些符合貸款條件，貸款買大船的漁民！”
就這樣，馬林果斷地處理掉了90艘排水量在200噸以下的“小船”，只保留了60艘排水量在200噸以上的柯克帆船，作爲新成立的“霍夫曼航運公司”的商船。
這樣一來，原本馬林擔憂的水手不夠的問題，馬上就得到了解決。因爲，被砍掉了三分之二的船隻，剩下的三分之一的船隻，用現有的水手，完全是夠用了，而且是恰好夠用……
事實上，對於這60艘200噸以上的柯克帆船，馬林是看不上的。因爲，在他心目中，那種500噸以上的蓋倫船纔是最合適的商船。只是，現在他手裡也沒有啥蓋倫船。僅有的幾艘，還都是戰艦。
只有等到造出了足夠的蓋倫船，才能慢慢取代掉那些個柯克帆船了。而被淘汰掉的柯克帆船，便宜處理給那些符合條件的漁民，倒也是個很不錯的路子。這樣，還能支持漁業的發展的。
要知道，這個年頭，海上的大漁船並不多，漁業資源也很豐富。而且，這個年代，因爲教廷的規矩多，一年中那麼多不準吃肉的節日，賣鹹魚，也是很有市場的……