關羽道：“埃及實行雙重管理，名義上有埃及王，但是羅馬又命名其爲埃及行省，派去總督管理，若是佔了埃及，羅馬定然不會善罷干休。陛下不想現在與羅馬交戰，出兵佔領埃及不是時機。”
姜維道：“埃及實行雙重管理，管理效能反而最低，樑鼎來信說埃及王令不出城，總督威信也低得可憐，南方的努比來人、西方的利比亞人根本不奉號令，可以扶持異族統治埃及。”
衆人皆言此計可行，周瑜道：“水軍近年連續擴編，軍港已經建至埃及南部海岸，埃及以南沒有強國，我認爲可以水軍非洲軍港爲基地，派兵前去駐紮，往外逐步拓展，或能收到奇效。”
關羽道：“此路兵馬不宜太多，又不能打出大齊旗號，何人前去合適？”
徐晃道：“文欽將軍所轄贖死營，士兵多由外族戰俘組成，相貌與漢人大不相同，張冀、傅僉、張悌、關統、王忠、關平諸將，皆文武雙全，前去埃及最是合適。”
諸將無有異議者。姜維又道：“波斯薩珊經過此敗，數年不能恢復元氣，安息此時全國實行漢化，全力向我朝靠攏；若無意外，安息也不會製造麻煩，能與我朝敵立的只有羅馬。羅馬區域廣大，皆以武力征服，境內多有敵視羅馬者，可以派出小分隊潛去邊遠地區，幫助仇視羅馬人的部落，會讓羅馬人疲於內亂。”
衆人商議出大致方案，關羽讓人召文欽及情報官姜順一同前來會議。姜順是姜仁之子，國學一期學生，原在情報司專門負責羅馬情報，建立西部元帥府時調任元帥府情報官。
說起羅馬，姜順如數家珍，道：“二百餘年前，羅馬執政官屋大維入侵埃及，埃及女王克利奧帕特拉七世被逼自殺，埃及自此被羅馬佔領。後來，埃及貴族頻繁叛亂，羅馬人不勝其擾，立埃及王后代羅則西爲王，以羅馬所派總督處理國事，允許埃及貴族參政，叛亂逐漸減少。但因共處政事，歷任總督皆與埃及王和埃及貴族矛盾重重，現任總督出身貴族，被埃及貴族架空，出現高官不管事，管事非高官的怪現象，埃及行省對周邊諸族控制力漸低，努比亞人、利比亞人皆不聽號令，努比亞人兵馬衆多，若是我軍派人幫其訓練軍隊，援助部分裝備，打敗埃及軍隊並非難事。”
關羽問文欽道：“讓贖罪營前去埃及，幫助努比亞人和利比亞人擊敗埃及，仲若以爲如何？”
文欽起身領命道：“諾。”
關羽道：“有兩事需要注意，一是不能以我軍名義，二是要完全控制努比亞人和利比亞人。”
文欽躬身領命。
接着又議歐洲諸族，姜順介紹道：“屋大維在位期間，不斷對外征戰，相繼征服西班牙、阿爾卑斯山東部和多瑙河上游、中下游、萊茵河到易北河之間的土地。但是新徵服土地不斷髮生暴動，羅馬將領瓦魯斯在鎮壓日耳曼人的條陀堡森林戰役中遭遇伏擊全軍覆沒，羅馬不得以放棄萊茵河到易北河間的土地。克勞狄即位以後，征服不列顛南部和毛里塔尼亞，雖然距今已有上百年，但是兩地反抗者活動一直延續至今。尼祿即位以後，實行****，大肆捕殺基督徒，不列顛、高盧、西班牙等地相繼爆發大規模起義，在巴勒斯坦爆發了猶太戰爭。單純從歷史來看，基督徒、高盧人、西班牙人可以合作，但是昨日子龍將軍上書，因爲基督徒對我朝敵意甚深，請求陛下將基督教列爲異教，高盧人和西班牙人數次叛亂，族人死傷極多，實力不是很強。韋帕薌上臺後，進攻耶路撒冷，城破後屠城搶掠，被釘死在十字架上的人不計其數。中東大多部落均與羅馬人有仇，畏懼羅馬勢大不得不屈服，如今中東已經歸於我境，可以設法挑起諸部落與羅馬人的仇恨，以爲我用。圖密善即位後，征服南日耳曼，又與達西亞人數次戰爭，入侵阿拉伯北部，進攻亞美尼亞，擊敗帕提亞軍隊，曾經兵抵波斯灣，因此達西亞人、亞美尼亞人均是可以合作的部族。七十年前，哈德良即位後，鎮壓希伯里人，屠殺數十萬希伯里人，從此希伯里人不得大規模聚居。羅馬近幾十年在北方戰爭頻發，顧不得東部偏遠地區，對中東控制力漸低，現在中東的希伯里人，都是近幾十年迴歸者。近年來，羅馬人不斷與日耳曼人發動戰爭，又與波西米亞人爭戰。現任皇帝康茂德放縱荒淫，政事交給寵臣和近衛軍長官處理，喜愛馬戲、摔跤等體育活動，自稱大力神轉世，並喜歡穿上角鬥士服裝，參加角鬥。今年冬天，他的情婦與近衛軍長官欲要暗殺他，中毒差點喪命，若非漢醫相救，怕是早已歸天。因爲這個事件，康茂德對待漢人很好，漢人在羅馬境內行商暢通無阻。縱觀羅馬歷史，實力最強又與羅馬有世仇的是日爾曼人，不列顛人、毛里塔尼亞人、高盧人、西班牙人、達西亞人、亞美尼亞人、波西米亞人、希伯里人，皆可拉攏。”
關羽聽姜順說完，笑道：“姜順不虧爲羅馬通，短短一席話，諸族與羅馬的歷史淵源一清二楚。我們派人與諸族聯合，幫助諸族壯大實力，把羅馬境內的水攪渾，削弱羅馬人的實力，逐步減弱羅馬的影響力。”
周瑜道：“與諸族聯合，不能派大部隊過去，只能派小分隊以僱傭軍名義前往，說服諸族首領在彼處站穩腳跟。若是我朝一端與羅馬開戰，這些小分隊就是伏在敵人身後的奇兵。”
姜順又道：“陛下前年提及文化入侵的論述，並不比軍事入侵威力小，陛下召集諸位宗教大師和左慈真人、于吉真人，修改道家教義、典故，已經改版數次，目前經過培訓的傳道士已達上千人，羅馬境內傳道者近百名。目前，地中海商社正在遊說朝中大臣，欲使羅馬皇帝下詔，使漢教爲國教。”
周瑜道：“不要小看宗教的力量，西方信奉漢教者衆，東方就會成爲信衆的聖地，這些信衆在漢教引導下，會成爲我軍征伐西方的助手，也有助於迅速安定新佔區域。再則，陛下所行鍼對異族的政策，不使異族在特定區域形成人口優勢，分異族於各地，遷漢人充實新下區域爲人口主體，異族不能聚集，久後必被漢人同化，如此多管齊下，將成爲我朝拓展疆土的模板。”
關羽道：“諸族信仰不一，部分族羣沒有信仰，很容易被宗教侵入，就如基督教，發展只有百餘年，羅馬國宣佈其爲邪教的情況下，還能發展信衆數十萬。若是羅馬皇帝操縱基督教維護統治，久後必會讓人頭痛，派遣漢教傳道士於其境內傳教，便是爲了預防此事。我朝最近與波斯薩珊簽訂的國書，將立漢教爲其國教寫入國書，以此可以看出，陛下對宗教十分重視。各駐軍地點周圍都應建立道觀，請國內傳道士入駐，要想影響異族百姓信教，就得先讓我朝士兵信奉漢教。西部元帥府所轄區域，多有歸附的異族小部落，公謹可以與費大人商議，在阿州境內以公文明示，強制各族信奉漢教。”
周瑜起身受命，又道：“漢教根據所佔區域情況，教義版本多有不同，以東倭爲例，教義之中將天照大神列爲漢教護法之一，是否報請國教，根據阿州異族信仰，調整一下教義。”
關羽道：“此事不難，陛下曾言，任何鬼神和信仰，都是服從和維護統治的工具。。”
大齊帝國軍事上取得一系列勝利，不僅讓敵對國家和部落嚐到大齊兵馬的威力，也讓國內民衆產生強烈的自豪感和向心力，境內漢人對朝廷充滿自信。南州、印州、貴州、阿州土地肥沃、每年能產兩至三季農物，消息傳回國內，漢人雖然不願背井離鄉，但是家族大多希望族人在各地開枝散葉，大家族消息靈通，派出遠支族人至南方諸州發展，成爲首批自發遷來的漢人。南方四州爲了招募漢人，實施許多優惠政策，首批遷來的漢人皆大獲其利，這個消息傳回內州，第二批、第三批漢人陸續遷來，形成一波遷徙高潮。四州人口大增，商業和工坊也迅速發展起來，四州財政逐漸扭虧爲盈，呈現良性的發展趨勢。
大漢征戰貴霜和波斯薩珊，貶兩國數百萬國民爲奴，這些壯丁大多被漢商賣到內州務農打工，極大解決了近年大量漢人遷去四邊出現的壯力荒現象。因爲新建諸州皆地廣人稀，同樣缺少壯勞力，捕奴成爲漢商一個新興行業。
因爲大漢疆土拓展，海岸線不斷延長，大漢水軍再次增編，東萊水軍升格爲北洋艦隊，編制二十萬，主將爲太史慈；交州水軍升格爲南洋艦隊，編制二十萬，主將爲甘寧；兩支艦隊以占城港爲分界線，占城港以東以北海域屬東海艦隊轄區，占城港及以西以南海域屬南海艦隊轄區。又加重水軍後勤部的權力，將威海船廠、軍港碼頭、物資倉庫等皆劃歸後勤將管理，姜陽出任水軍司馬兼後勤部主官。