二打運城”與“一打運城”時的形勢大不一樣。
此時，劉鄧（劉伯承、鄧大軍10萬餘人活躍在晉冀魯豫，主力正在魯西南，準備挺進大別山。陳謝兵團（陳賡、謝富治）8萬餘人渡過黃河，進擊隴海線，抵近洛陽，準備轉兵向西，直指潼關，威脅西安。在華東的土地上，陳粟（陳毅、粟裕）野戰軍，出擊豫皖蘇。蔣介石消滅共軍的意圖被打亂了，而毛澤東“把戰爭引向國民黨統治區”的戰略意圖基本實現。
徐向前從全局利益出發，向中央軍委報告，準備擬8縱圍攻運城。中央軍委於9月9日覆電，同意徐向前的報告，指出：“8縱目前的任務是，殲滅運城出擾之敵，不使該敵增援陝縣、靈寶、閿鄉，以利陳謝兵團作戰，並保障其後路安全。”
很顯然，中央軍委還是考慮，一個剛剛由地方部隊升格爲野戰軍的8縱，去攻破一個城池，並非一件容易的事。所以，只要求8縱消滅出運城擾亂的閻軍。8縱是在1947年7月底，由太嶽軍區的22旅、23旅和24旅（56團、獨立2團、警衛4團臨時抽調組成）這些地方部隊，升編爲野戰軍的。王新亭任司令員兼政委，周仲英任副政委，張祖諒任參謀長，桂紹彬任政治主任。
確實，當時8縱進攻運城困難不少。論兵力，8縱只有一萬二千人；論火炮，全縱只有兩門山炮。
但是，1947年9月10日，徐向前給8縱下達了攻打運城的命令後，王新亭這位在紅4方面軍中經過考驗和多種磨難挺過來的指揮員，堅定地說：“困難不少，但條件還是很多的。一，有徐向前這位敢打惡戰、善打惡仗的老領導指揮我們這次戰役；二，我們縱隊雖然新，但兩個旅都有打正規戰的經驗；三，我們縱隊獨創的挖地道推進，以地道對地道的打法，敵人到目前爲止無計可施。”
周仲英說：“攻運城，務須充分周到準備，打有把握、有準備的仗，不打消耗仗，不輕敵。尤其對部隊要深入發動，做好部隊的反覆戰鬥演練。”