無爲軍兵敗安慶城下，知軍黃貴被俘生死不明的消息，傳到黃州時，已經是七月十六的下午。
背上插着四百里加急的驛卒連滾帶爬的衝進了黃州府衙，只來得及將戰報從背上的牛皮信筒裡取出呈上，就又連滾帶爬的衝出了府衙，出西門往江陵府趕去。
坐衙的黃州通判看了消息，當即就派人請了姚政，自己也親自去往曹知州府上求見，商議如何應對這等。
或許有人會問，這無爲軍在安慶府城下被王慶的破石軍擊敗，又與黃州府何干，卻不想想這如今黃州城下還賑濟着一萬多流民，不少都是從安慶府西邊的太湖縣流徙來此，若是這般消息傳了出去，真不知道會引發什麼變化。
不一會，身在城外督促河工的姚政就急匆匆的趕到曹府，這黃州府衙的三巨頭一合計，覺得這等慘敗的戰事只怕是瞞不住，以其防着流民得了消息亂來，還不如直截了當的與流民們分說。
打定了主意之後，這等大事卻自然交給了官階排在第三的姚政去做，倒也許了他可以調動府衙的三班衙役和一都弓手前去維護秩序。
這倆老狐狸一個身爲知州卻全身多處骨折臥病在牀，一個身爲通判卻沒有實際處理政務的職權，自然姚政這個主薄也就推脫不得，頂了這缸。
入夜後，姚政倒也沒有調動什麼弓手，只是領着幾十個衙役去了流民營地，等外出以工代賑的青壯都回了營，便叫流民們選了各家管事的人聚集起來，將安慶城下之事與大夥兒說了。
然而，流民聽了消息卻沒什麼反應，營中只有少數從安慶府周邊流徙，大多數都是如太湖縣和宿松、望江這等離了安慶不遠不近的沿途各縣百姓，這安慶府的戰事當然與他們無關，只是有少數人竊竊私語起來，可離得遠了也聽不清說些什麼。
隨後姚政便朗聲道：“諸位鄉親，如今安慶府戰事糜爛，只怕今冬都難以轉回，還需早做打算纔是。”
姚政話音落下，便有人喝問：“敢問主薄大人，言下之意卻是要攆俺們走？”
這話出口，不少人也是回過神來，的確姚政要他們早做打算，話裡意思不言自明。
姚政倒是大聲道：“朝廷賑濟，應事而起，事了方止，豈能趕人離開？姚某話裡意思，是如今戰事波折，只怕今冬也難返鄉。如今營里人衆雜居，天熱還好，若等天寒又該如何管顧老幼。各位每日出工，倒也能夠一家溫飽，莫非就此不思進取，得過且過麼？”
提及了家人，衆人也都理智下來，一時間鴉雀無聲，該是思量了起來。
很快就有會來事的，出言問道：“還請主薄大人指點俺們一條明路纔是！”
有人帶了頭，其他人自然齊聲附和，姚政便也裝模作樣的搖搖頭道：“先前招募茶戶，卻是無人願意落籍黃州，何苦來哉？”
便有人道：“大人不知，能落戶黃州做茶戶也好，可俺們不敢欠了那閻王賬啊！”
姚政便也道：“你等吃過虧，信不過朝廷也是事出有因，若由俺姚某出面來借這十五貫與你等，你等可願落籍？”
這話說得衆人都是一呆，人羣中便有老者出來叉手道：“大人這話何意？”
姚政捋須笑道：“姚某願爲各位父老鄉親作保，當真還不上錢，便由姚某來賠就是，如何？”
頓時人羣又是轟然，便有人問道：“請問大人，若真是落籍黃州做了茶戶，果真能有十五貫借款還有屋子和耕牛，以及十畝私田？”
姚政點點頭更正道：“丁口齊全的人家，願做茶戶落籍的，便有俺私人借與的十五貫做安家款，年息兩分，明年秋稅前償還本息與姚某即可。此外一戶人家可得官府助修的茅屋一棟及十畝私田，三戶人家可共用一頭壯年耕牛。”
這引了流民落籍，然後派往黃州北面的回龍山建設山場，開墾梯田種茶的計劃是姚政一直以來都在努力的事情，只不過客觀面臨的問題一是流民們乃是逃兵災，並未正真有背井離鄉拋棄家園此生不再返回的打算，都指望着官軍剿滅了賊人，好回去重整家園。
而且，流民在當中的工匠和佃農流動性較強，在流徙早期就已經或自謀出路或投親走了，剩下的人裡超過九成都屬於自耕農，這些自耕農自然更傾向於等兵災平息之後返回家鄉，畢竟家中有田有屋，就算被打爛了，修葺一番便也又是梁園。
可如今，歸家遙遙無期，又聽官軍居然被破石軍大敗，以其每日困居在流民營中，靠着以工代賑混些溫飽，還不如另謀出路。
而做茶戶的話，相對來說自然要比半死不活的吃賑濟好多了。
只是對於落籍成爲茶戶，百姓們還是多有疑慮，這也是因爲官府近些年來反覆無常的變法所致。
遠的不說，這先是蔡京於崇寧元年（1102年）廢除了東南地區的茶法“通商法”，制定了新的茶法制度“禁榷法”。
該茶法規定“將荊湖、江、淮、兩浙、福建七路洲軍產茶，依舊禁榷，於產州縣隨處治場，官爲收買”，並在諸路設立茶場，茶場收購買賣當地茶貨；對各個茶場的茶戶進行登記，禁止商人與茶戶私下交易；茶商到指定的地方繳納金線或者糧草來換得鈔引，再到茶場獲取茶葉，最後再到指定的地方去賣。
這項措施的施行是對茶園、商人、茶戶的管理制度的規範，以更大限度地獲取利益。改革後，這種官購商銷的禁榷法便將一部分利益的來源也轉移到商人身上，也自然損害到了茶園和茶戶的利益。
到了崇寧四年（1106年），蔡京又對茶法進行了一次重大改革，提出了簡化徵榷的改革措施，廢除了官府壟斷收購的制度，由商人直接到產茶州縣或者京師請長引或短引（限期販售憑證），並直接向茶戶購買。可即使這樣的改革允許商人與茶戶直接交易了，但商人也必須到官府“抽盤”，繳納稅後，纔可實現茶葉的買賣，以達到政府專賣的目的。
然而，這種對官府和茶戶而言都能獲得好處的改革並沒能持續多久，政和二年（1112年）也就是去年，蔡京這老賊卻又準備搞第三次改革，按照如今透露出來的消息，他這次改革的腦洞也是奇大，不但要改革茶榷，還要動鹽鐵榷和馬榷，但去歲刮過一陣風后就沒了消息，反正到如今也沒有關於改革的公文發到黃州府來。
所以，姚政先前希望說動流民們落籍黃州當茶戶，流民們顧慮多多，根本就無人應徵。