開封府，崇政殿。
章惇的孫女婿紀憶又一次得到了入對的機會，他現在似乎走出了之前因爲站隊錯誤而形成的巨大陰影，又成爲了官家趙佶比較看得上的官員了。
讓趙佶對紀憶改觀的原因，當然是京東商市和京東市舶司了。請開設京東商市和京東市舶司是奏章雖然是曾布、蹇序辰上的，但是上京說明情況的卻是紀憶。
“……京東商市和界河商市只是形似而神不同。在臣看來，界河商市雖然繁榮，但是卻有唯利是圖，目光短淺之誤。商市只求近利而忘卻遠憂，雖然可以爲國家牟利，將來也可以爲燕雲之戰做轉運中心，卻終究不可長久爲用，否則必生禍患。”
“怎麼會生禍患呢？”趙佶似乎沒有聽懂紀憶的話，“界河商市有何不妥？”
“商人治市就是最大的不妥。”紀憶說，“商人之所以成爲四民之末，是因爲其所作所爲，長期來看對國家對朝廷是不利的。
臣本商家出生，對商人做大之害是再清楚不過了。歷朝歷代重農而抑商，並不是毫無道理的。而界河商市非但不抑商，反而將一鎮之權，盡付商賈，任憑商家唯利是圖，長久以往必爲國家所害。”
趙佶還是沒聽明白，於是又問：“究竟如何爲害？”
紀憶道：“商人爲害大者，便是不守尊卑上下，不遵國家法度，以財犯禁，恃富違法，投機居奇，擾亂民生。
國家定立尊卑秩序，乃是爲了使天下安穩，士農工商，各得其所。然而商人往往以爲錢能通神，財可買法。因此常常欺壓士農，變賤爲貴。而在界河商市，商貴士賤，上下顛倒之風尤爲突出！商市之中，以所謂元老院爲尊，掌立法人事稅賦之大權。而元老院之三十三老，俱是豪商，並無一個士大夫！
而界河商市中卻頗多學宮書院，也是有許多士大夫的，甚至還有進士出身的官人……他們在界河，卻要遵守商人所立之法！
這就是商貴士賤，上下顛倒了！”
紀家其實也是界河商市的三十三家股東之一！商市元老院中也有姓紀的元老。所以紀憶對於界河商市存在的問題認識是非常透徹的。蓄養私兵什麼的，在紀憶看來反而是小事，真正的大錯，則是商市對封建等級的顛覆。
封建社會是要講等級的！而商人又是四民之末，屬於被統治之階級。可是在如今的界河商市，商人儼然翻身做主了。三十三家豪商執掌元老院，完全執政。而堂堂士大夫是四民之首，在界河商市中，卻處於被統治的地位，需要遵守商人制定的法度！
趙佶雖然有點沒大沒小，但是也覺得讓商人來統治士人是不對的！
“你說的有點道理……”趙佶頓了頓，“不過界河商市的法度是宋遼兩國共同擬定的，當時說好了就是商人治市。而且現在真正掌握界河商市的，還是武好古，他可不是商人。”
紀憶聞言一愣。武好古不是商人？他是全大宋，不，應該是全天下最大最奸的商人啊！
趙佶笑道：“武好古是朝廷的官員，而且他出身洛陽名門武氏，是堂堂士族，不是商人。”
紀憶心想：這個標準放在唐朝是對的。武好古是士族，士族經商做買賣的多了，但是士族的身份不會因爲做了買賣就變成商人的。可本朝不是這個規矩啊，武好古家裡面就是潘樓街賣書畫古董的，自己也一直在做買賣，又沒考過科舉，怎麼不是商人？而且皇上不是還賜了一枚“天下豪商”的押印給他？現在怎麼就變成士族了？
趙佶笑着：“不過界河商市的辦法的確不適合在別處施行。紀憶，說說你們的辦法吧。”
紀憶當然不會和趙佶去爭論商人的認定標準問題，於是就奏道：“臣提議，在京東商市採取官督民辦之法。”
“官督民辦？”趙佶問，“如何官督？又如何民辦？”
“現在朐山縣天涯鎮所採用的‘士約’和‘三級會議’之法就可以用於官督。”紀憶說，“將來京東商市之約可以參考‘士約’，京東商市的市老會也分成三級。其中三分之一的市老由京東市舶司派遣，三分之一由居住在商市內的官員、士子推選，三分之一由各行會推選。官、士、商三級共和，方爲治市之根本。”
還別說，章惇、曾布、呂嘉問、紀憶這夥人還是很有辦法的！果然在“天涯鎮民主實踐”的基礎上，制定出了一個怎麼看都算是靠譜的辦法。
這個所謂的“官督”，其實比起後來清朝的那種衙門辦產業要好多了。就相當於在地方議會裡面派了中央的代表，對地方自治有影響，但是並沒有改變自治的性質——三分之二的議會席位還在地方手裡呢。
趙佶有些不解地問：“紀憶，你之前不是說了商人一堆不是，爲何還要給他們三分之一的市老位子？”
紀憶笑着說：“因爲京東商市也需要商人投錢的，如果三分之一的位子都不給，只怕京東商會的股份就賣不出去了。
而且，讓商人蔘與商市經營，也有利於京東市舶司日後徵稅和買。”
雖然京東商市不是在“一張白紙”上進行建設，但是投資還是不能少的。而且這個商市給投資人的回報，也不可能和界河商市一樣。所以就必須出讓一定的權力，以換取商人的投資了。
“倒是挺周到的……”趙佶輕輕點頭，“不過京東市舶司下轄的商市不止京東商市一家吧？還有登州蓬萊市和密州板橋市準備如何經營？也搞這個三級會商嗎？”
京東市舶司是京東東路的市舶司，而京東東路海岸線很長，商港也不止一個，除了新劃入的海州之外，還有登州、密州兩處擁有大型商港。這兩處商港的條件雖然比不了海州，但多少還是有些價值的。
“臣的建議是將這兩個商市買撲出去。”
“買撲？”趙佶一愣，“難道就不怕商人治市和尊卑顛倒了？”
“不怕，”紀憶解釋道，“此二市不比界河、京東，因爲沒有內河水道可以聯絡天下，所以不可能做大，只是兩個小商市，想來也不會有多少士人居住其中的。”
“那麼應該如何買撲呢？”
“臣建議由佳士得行和保利行各負責一座商市的唱賣，一次性買撲商市十年運營之權，價高者得。”
“兩處的抽解稅和和買呢？”
紀憶道：“一併買撲出去便是了。”
趙佶點點頭，笑道：“你倒也會省事兒。”
“臣也是頭一回做市舶司，能搞好一個商市就不錯了，再來兩個怕是顧不過來。”
“也好，”趙佶道，“且容朕想想吧。”
……
崇政殿內，趙佶和紀憶召對的時候，武好古早就已經回到了一片熱火朝天的界河商市了。
現在已經是大宋建中靖國三年的春天了，這座始建於元符三年的商市，到現在已經進入了第四個年頭。根據最初由宋遼雙方達成的協議，五年的“免稅期”很快就要屆滿，如果不改元的話，從建中靖國五年開始，就要向宋遼兩個交錢了。
當然了，現在商市發展的火熱，當年定下的每年向宋遼兩國各繳納五萬匹絹帛的稅率，也要水漲船高了。
就在武好古抵達界河的第二天，代表遼國的馬植就親自過河，到了武好古的府中，同他商量加稅和增開新市的可能。
加稅的要求完全在武好古的意料之中的，遼國方面提出的要求也不高，只是增加一倍，從五萬緡一年增加到十萬匹一年，如果可以預支建中靖國五年的稅賦，那麼只需要給七萬匹絹就可以了。
很顯然，現在的大遼朝廷相當缺錢！
不過增開商市的要求，卻有點出乎武好古的預料了。
“馬二哥，”武好古輕輕轉動着手中的茶碗，“現在大遼是不是很缺錢？”
“怎不缺錢？”馬植苦笑着說，“這事兒其實也有一些是拜你所賜！”
“拜我所賜？”
馬植道：“你的界河商市現在愈發興旺，卻是吸走了析津府的財路……不少析津府的商人，現在都把買賣轉到界河商市了。
“竟有此事？”武好古裝糊塗。
這事兒早在他預料當中……界河商市的地理位置比析津府優越不少，臨海靠河，水路交通便利。而且這裡畢竟是“商人之市”，再怎麼也比析津府這個世選大族統治下的城市講道理啊！
看到武好古似乎流露出了擔憂的神情，馬植一揮手笑着：“不必擔心，大遼那邊在界河商市發財的人可不少，沒有人會想關掉商市的。況且析津府一年的商稅纔多少？都加給界河商市都沒甚底。而且現在南京道轉運司還在界河商市和析津府之間設了稅卡，一年收到的商稅也有兩萬匹絹呢！”
“還是不夠大遼的官家花用？”武好古笑着問。
“怎麼會夠？”馬植苦笑，“阻卜那邊又鬧起來了，東京道又鬧了個蕭海里之亂，雖然平定下去了，可是損失也不小啊……而且高麗人已經開始進攻生女直了，戰事一起，東京道的稅賦又得減少。沒得辦法，俺那叔父還有蕭保先就只得一塊兒提出增開商市的法子了。”