王學軍：以堅定的看齊意識貫徹執行《條例》
（學習貫徹《中國共產黨地方委員會工作條例》）
新修訂出臺的《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），科學總結了十八大以來我們黨管黨治黨的最新理論和實踐成果，集中體現了習近平總書記關於全面從嚴治黨系列重要講話精神，在黨內法規制度建設史上具有里程碑意義，爲協調推進“四個全面”戰略佈局、實現中華民族偉大復興中國夢提供了堅強政治保證。我們要認真學習、堅決貫徹，以堅定不移向黨中央看齊、向習近平總書記看齊的堅決態度，推動《條例》在安徽落地生根。
一、強化統攬功能，充分發揮地方黨委領導核心作用
地方黨委在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，其執政能力和領導水平，決定着一個地區“五位一體”建設和黨的建設，尤其是我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，實現黨中央確定的奮鬥目標，地方黨委肩負着重要的職責使命。必須着力加強政治、思想和組織領導，按照《條例》要求，把“把方向、管大局、作決策、保落實”作爲一切工作的出發點和落腳點，確保黨的理論和路線方針政策落到實處。
要堅定不移把方向。黨委把方向，根本的是堅持堅定正確的政治方向。安徽省委認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的重要講話精神，確立了“三嚴三實”的新標準新要求，就是堅定不移向黨中央看齊、向總書記看齊，堅決維護中央權威，奮力爭當“四個自覺”模範。我們要將這個新標準新要求融入“兩學一做”學習教育中，深入學習黨章黨規、學習習近平總書記系列重要講話，在反覆研讀中站穩政治立場，在堅定理想信念中增強道路自信、理論自信、制度自信。
要統籌兼顧管大局。《條例》提出，地方黨委要按照協調推進“四個全面”戰略佈局，對本地區“五位一體”建設實行全面領導，對本地區黨的建設全面負責。安徽省委着眼實現新常態下新發展，謀劃實施加快調結構轉方式促升級“4105”行動計劃，實施戰略性新興產業集聚發展、傳統產業改造提升、創新驅動發展等十大重點工程，強化項目帶動、改革創新、開放合作、環境營造、政策支持五大保障措施，以此帶動產業結構優化、質量效益提高、經濟總量擴大、人均指標前移。面對新形勢新要求，我們要進一步登高望遠，善於觀大勢、謀全局、抓大事，努力把中央決策部署與安徽實際結合起來，創造性開展工作，推動各項事業全面進步。
要科學民主依法作決策。《條例》明確規定，地方黨委及其常委會議事決策應當堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定，實行科學決策、民主決策、依法決策。這是地方黨委決策的重要遵循、硬性要求，必須不折不扣執行。決策正確是最大的智慧，決策失誤是最大的失誤。決策前，必須深入調查研究，廣泛聽取意見，對涉及全局的重大戰略、重要政策，要進行風險評估和合法合規性審查，把各種情
況想在前，把前期工作做到位。決策中，必須認真貫徹執行民主集中制，切實把集體作用發揮到最大，把個人決策行爲界定在合理區間。決策後，必須嚴格按程序、按規則、按集體意志辦事，黨委班子成員既要認真履行各自職責，各把一方、各負其責，又要團結協作、密切配合，確保議而有決、決而有行、行而有效。
要一招不讓保落實。《條例》明確指出，地方黨委的一項重要職責就是保落實。我們要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，堅持實幹興皖，始終如一地察實情、出實招、辦實事、求實效，比實效不比提口號、比“進球”不比“傳球”，努力創造經得住實踐、人民和歷史檢驗的業績。要發揚釘釘子的精神，以堅定的政治態度、科學的方式方法、昂揚的精神狀態和嚴格的責任到位抓落實，確保中央決策部署落地生根。
二、強化擔當精神，認真履行全面從嚴治黨政治責任
新修訂的《條例》，最鮮明的特點就是突出強調地方黨委落實全面從嚴治黨政治責任。貫徹執行《條例》，首先就要把全面從嚴治黨政治責任牢牢扛在肩上、緊緊抓在手中，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。
要明確責任要求。《條例》規定，地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責，專職副書記主要協助書記抓黨建，常委會其他委員履行分管領域從嚴治黨責任。同時，還規定常委會應當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。這些規定對地方黨委履行全面從嚴治黨政治責任進行了具體和細化，既提供了遵循，又明確了路徑。我們要以《條例》爲準繩，全面向《條例》對標，符合的要繼續堅持，不足的要儘快補上，以嚴明的責任推動工作落實。
要壓實責任主體。要認真解決說起來頭頭是道、做起來輕輕飄飄的問題，進一步擰緊責任螺絲，層層傳導壓力。《條例》對落實各級黨委從嚴治黨責任提出了明確要求。我們要牢固樹立“抓黨建是最大政績”的理念，進一步壓實責任主體，細化責任分解，誰的責任誰負責，誰的任務誰完成，着力構建科學完備、齊抓共管的責任體系，讓上上下下、方方面面都動起來，形成千斤重擔大家挑、人人身上有責任的工作格局。
要嚴肅考覈問責。《條例》規定，上級黨委應當定期對下一級黨委常委會以及成員履行職責情況進行考覈，建立健全獎懲機制。做好考覈工作，關鍵要抓住“考”和“用”兩個環節。“考”就是要科學設定考覈指標和權重，對各級黨委履行抓黨建主體責任和領導幹部“一崗雙責”進行綜合考覈。安徽省委已制定出臺完善省委管理的領導班子和領導幹部綜合考覈工作的意見，採用“發展”“黨建”雙百分制，推動各級黨委重視黨建、抓好黨建。“用”就是要把考覈結果作爲評價班子、使用幹部的重要依據，對執行黨的理論和路線方針政策不力，管黨治黨不嚴不實，選人用人失察、任用幹部連續出現問題，“四風”和腐敗問題多發頻發，巡視整改不力等問
題，既追究主體責任、監督責任，又上查一級，追究領導責任和黨組織責任，以問責常態化促進履職到位。
三、強化貫徹執行，着力提高地方黨委工作水平
《條例》弘揚改革精神，從配備班子、謀劃工作、議事決策、監督追責等方面，進一步明確了地方黨委工作原則。安徽省委正在研究制定貫徹《條例》的實施細則，並將通過召開中心組理論學習會等形式，引導黨員幹部真正把《條例》內化於心、外化於行，確保《條例》各項要求落到實處。
要突出守紀律講規矩。黨章規定的“四個服從”，最根本的是全黨服從中央。《條例》強調，任何地方工作部署都必須以貫徹中央精神爲前提。黨的地方委員會作爲黨中央領導下的地方領導機關，要把堅決貫徹執行中央決定永遠擺在第一位，中央提倡的堅決響應，中央要求的堅決照辦，中央禁止的堅決杜絕，確保令行禁止、政令暢通。要認真落實習近平總書記“必須維護黨中央權威、必須維護黨的團結、必須遵循組織程序、必須服從組織決定、必須管好親屬和身邊工作人員”的要求，強化政治定力，站穩政治立場，切實做到在黨言黨，在黨憂黨，在黨爲黨，始終聽黨話、跟黨走、強黨性、報黨恩，以實際行動維護黨的集中統一。
要完善工作體制機制。《條例》對地方黨委、常委會、黨委書記履職權限和程序作出明確規定。安徽省委從加強制度建設入手，修訂常委會議事規則，建立書記專題會議制度等，目前正在根據《條例》精神，研究制定省委工作規則、進一步規範黨委系統重大事項決策行爲的意見等，其目的就是推進黨委工作制度化規範化。要在堅持過去行之有效做法的基礎上，探索建立黨委權力清單、責任清單制度，劃清全會、常委會、書記專題會職責界限，強化全會的決策和監督作用，切實做到法定職責必須爲、法無授權不可爲。要完善議事規則，堅持依法依規、集體決策、公開透明、終身負責，不斷提高按規矩、按制度、按集體意志辦事的能力和水平。
要堅持嚴格監督檢查。《條例》是地方黨委開展工作的行爲規範，發揮《條例》的剛性約束作用，必須建立有效的督查、評估和反饋機制。要把執行《條例》與深化巡視、審計監督、重要崗位幹部交流輪崗、制度規範“四個全覆蓋”結合起來，努力以制度促規範、以規範促提升。要加強對《條例》執行情況的督促檢查，堅持問題導向，瞄着問題走，朝着問題去，充分發揮黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督和社會監督作用，對苗頭性、傾向性問題要及時批評糾正，對違反《條例》規定的要依紀依規嚴肅查處，切實以嚴格的監督，讓《條例》立起來、落下去。
總之，我們要把學習貫徹《條例》貫穿到地方黨委工作的全過程和各方面，以嚴的要求、實的作風、真的擔當，一心一意謀發展，聚精會神抓黨建，奮力開創打造創新型“三個強省”、全面建成小康社會新局面！
（作者爲中共安徽省委書記）
（《人民日報》2016年3月29日）
（本章完）