二、黨的地方委員會的工作原則
在總則部分，對黨的地方委員會的工作原則進行了規定。《條例》第四條指出：“黨的地方委員會工作必須遵循以下原則：（一）堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。（二）堅持立黨爲公、執政爲民，認真踐行黨的宗旨和羣衆路線。（三）堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，結合本地區實際創造性開展工作。（四）堅持民主集中制，增強黨的地方委員會領導集體活力和黨的團結統一。（五）堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性。（六）堅持在憲法和法律範圍內活動，依據黨章和其他黨內法規履職盡責。”概括起來，黨的地方委員會的工作原則主要包括六個方面：一是執行黨的路線方針；二是踐行黨的宗旨；三是執行黨的思想路線；四是執行民主集中制；五是加強黨組織自身建設；六是依法依規行事。
第一，執行黨的路線方針政策。
《條例》第四條第一款規定：“堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策。”“堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟”就是指要堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度。黨的十七大指出：“改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開闢了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是要堅持這條道路和這個理論體系。”黨的十八對中國特色社會主義偉大旗幟進行了新的概括：“我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮鬥、創造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷髮展。”具體來看，中國特色社會主義道路，“就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設爲中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態文明，促進人的全面發展，逐步實現全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”。中國特色社會主義理論體系，“就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀在內的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發展”。中國特色社會主義制度，“就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層羣衆自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。其中，“中國特色社會主義道路是實現途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統一於中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色”。
“堅決貫徹黨的理論和路線方針政策”則是可以分解爲黨的理論、黨的路線、黨的方針和黨的政策。黨的理論是指黨爲了實現自己的最高理想和最終目標，從政黨性質出發，所持有和奉行的主義和觀點，包括通過實踐與時俱進進行思想理論創新的成果。如黨的基本理論主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。
黨的路線是指黨在一定時期內的政治任務、目標以及爲此而採取的手段和方法。按其不同的範圍，黨的路線可分爲在一定歷史階段的基本路線（也稱爲總路線）和各個領域的具體路線，具體路線是爲基本路線服務的。按其不同的內容，黨的路線可分爲思想路線、政治路線和組織路線。如中國共產黨在社會主義初級階段的基本路線是：“領導和團結全國各族人民，以經濟建設爲中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，爲把我國建設成爲富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮鬥。”
黨的方針是黨根據自己的綱領和路線，針對某一重大事件或重要問題所表明的態度及採取的原則和歷程。方針是政策的基礎，是黨藉以實施領導的重要手段之一。黨的方針分爲總方針和具體方針。如具體方針可以分爲經濟建設方針、教育方針和科技方針等。
黨的政策是黨爲了實現一定歷史時期的政治路線或完成某一重大任務而規定的行動規範和要求。從範圍上可劃分爲總政策和具體政策；從內容上可劃分爲政治、經濟、軍事、外交、文化、科學等方面的政策。黨的政策是依據黨的基本路線和當時當地的具體情況制定，不同時期各不相同。黨的政策是黨的生命，其正確與否以及能否正確執行直接關係着黨的事業的興衰成敗。
在黨的組織體系構架中，地方黨組織處於承上接下的重要環節，上聯黨的中央組織，下接黨的基層組織，處於十分重要的位置。在加強自身建設方面作出表率，帶頭貫徹執行黨的理論路線方針政策，堅決完成中央交給的任務。各級地方黨委必須與黨中央保持一致，做到“四個堅持”，即堅持貫徹落實中央決策部署和創造性開展工作相結合；堅持領導經濟社會發展和履行全面從嚴治黨政治責任相結合；堅持集體領導和個人分工負責相結合；堅持黨委領導和支持保證國家機關依法履行職責相結合，確保在本地區充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。
第二，踐行黨的宗旨。
《條例》第四條第二款指出：“堅持立黨爲公、執政爲民，認真踐行黨的宗旨和羣衆路線。”這對黨的地方委員會爲什麼執政，爲誰執政進行了明確的回答。
“立黨爲公，執政爲民”是中國共產黨的執政理念和本質特徵，也是黨的宗旨的體現。胡錦濤指出：“以人爲本、執政爲民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求。”“立黨爲公”是指中國共產黨除了最廣大人民羣衆的根本利益外，沒有任何的私利私求可言，是全心全意爲人民謀利益的黨，其核心是“公”字。黨章規定：“黨除了工人階級和最廣大人民羣衆的利益，沒有自己特殊的利益。”對於中國共產黨而言，人民的利益高於一切，“公”就是要實現共產主義遠大理想與階段性奮鬥目標的統一。現階段中國共產黨最大的“公”就是全面建成小康社會，實現“兩個一百 年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢。立黨爲公，就是要求黨的理論路線和方針政策以及全部工作都要體現國家和民族的共同利益、全體人民的共同理想。“執政爲民”是指中華人民共和國的政權是人民的政權，權力是人民賦予的，中國共產黨會爲人民掌好權、用好權，其核心是“民”字。在當代中國，“民”就是最廣大人民，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者。中國共產黨來自於人民，植根於人民，服務於人民。執政爲民，就是黨的理論路線和方針政策以及全部工作，必須以最廣大人民的利益爲根本出發點和歸宿點，做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀。立黨爲公和執政爲民，相互聯繫，相互促進，是統一的整體。立黨爲公是執政爲民的前提條件，執政爲民是立黨爲公的本質要求。“立黨爲公，執政爲民”歸根結底就是實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益，這是新時期黨的宗旨的集中體現和根本要求。
“認真踐行黨的宗旨和羣衆路線”包括黨的宗旨和羣衆路線兩層涵義。黨的宗旨是指政黨活動的根本目的和意圖，中國共產黨的宗旨就是一切從全中國人民的利益出發，全心全意爲人民服務。這是黨的一切活動的根本出發點和落腳點，是黨的先進性的本質體現，是區別於任何政黨的根本標誌。全心全意爲人民服務是由黨的性質決定的，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表者，是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的性質及其歷史任務決定了黨必須全心全意爲人民。黨的宗旨涉及“爲什麼人”的問題，這是根本問題和原則問題，全心全意爲人民服務，就是一切從人民利益出發，一切爲了人民。由此，引出了羣衆路線。羣衆路線是指“一切爲了羣衆，一切依靠羣衆，從羣衆中來，到羣衆中去，把黨的正確主張變爲羣衆的自覺行動。”“一切爲了羣衆”，是我們黨一切工作的根本出發點和目的。黨的一切工作與努力，都是爲了人民的利益。人民的利益高於一切，是每個共產黨員思想與行爲的最高準則。“一切依靠羣衆”，是我們黨一切工作的力量源泉。它要求黨在一切工作中，必須相信羣衆，依靠羣衆並組織羣衆用自己的力量去解決自己的問題。“從羣衆中來，到羣衆中去”是我黨的根本領導方法和工作方法。即在集中羣衆意見的基礎上制
定方針政策，交給羣衆討論、執行，並在討論、執行過程中不斷根據羣衆的意見進行修改，使之逐步完善。總的看來，羣衆路線是黨的根本的領導方法和工作方法，也是黨的根本的工作路線、政治路線和組織路線。習近平總書記深刻的指出：“羣衆路線是黨的生命線和根本工作路線”，並對堅持和貫徹羣衆路線提出了明確的要求，“堅持羣衆路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量”, “堅持羣衆路線，就要堅持全心全意爲人民服務的根本宗旨”, “堅持羣衆路線，就要保持黨同人民羣衆的血肉聯繫”, “堅持羣衆路線，就要真正讓人民來評判我們的工作”。
第三，堅持黨的思想路線。
《條例》第四條第三款指出：“堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，結合本地區實際創造性開展工作。”對新時期黨的地方委員會執行黨的思想路線提出了要求。黨的思想路線是指指導中國共產黨的實踐的理論原則和思想原則。
以毛澤東爲核心的第一代領導集體在領導中國革命漫長的戰爭年代形成並概括了黨的思想路線，核心就是實事求是。思想路線的概念是毛澤東同志在1930年《反對本本主義》一文中首次提出來的。後來他在《實踐論》和《矛盾論》中針對“左”傾教條主義的錯誤，從理論上闡述了中國共產黨的從實際出發、理論聯繫實踐的思想路線。1942年的延安整風運動，黨確立了實事求是的思想路線。毛澤東在《改造我們的學習》一文中，強調實事求是、理論和實際相統一是一個共產黨員起碼應該具備的態度，並對實事求是做了權威性解釋，“‘實事’就是客觀存在着的一切事物，‘是’就是客觀事物的內部聯繫，即規律性，‘求’就是我們去研究”。
從20世紀50年代後期，我們黨開始偏離和拋棄了實事求是的思想路線，到“**”結束以後，人們思想極其混亂，是“解放思想、實事求是”還是“堅持兩個凡是”事關於中國前途和命運的選擇，中國面臨着向何處去的歷史選擇。在歷史關頭，以鄧小平爲核心的中國共產黨第二代領導集體，把解決思想路線問題提到了首位。鄧小平旗幟鮮明地反對“兩個凡是”，提出了“兩個凡是”不符合馬克思主義，必須完整精確地把握毛澤東思想。其次，鄧小平領導展開的“真理標準問題的大討論”是延安整風運動後的又一次思想解放運動，極大地解放了人們的思想。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議上作了題爲《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，重新確立了黨的實事求是的思想路線。他指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”“只有解放思想，堅持實事求是，一切從實際出發，理論聯繫實際，我們的社會主義現代化建設才能順利進行，我們黨的馬列主義、毛澤東思想的理論也才能順利發展。”黨的十一屆三中全會以後，黨重新恢復和確立了實事求是的馬克思主義思想路線。
黨的十五大以後，以江澤民爲核心的第三代領導集體堅持解放思想、實事求是的思想路線，高舉鄧小平理論偉大旗幟，不斷開拓創新，高度重視思想路線問題，突出瞭解放思想、實事求是是引導社會前進的巨大動力，爲黨的思想路線增添了“與時俱進”的新內容，強調了解放思想、實事求是、與時俱進是我們黨堅持先進性和增強創新能力的決定性因素。在黨的十六大報告中，江澤民指出：“堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創造力的決定性因素。”
黨的十六大以來，以胡錦濤爲總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，面對中國改革開放攻堅階段面臨的新形勢新任務，面對社會主義市場經濟條件下執政黨建設的新情況，提出必須毫不動搖地堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，必須大力弘揚與時俱進的精神，開拓創新，爲黨的思想路線增添了“求真務實”的新內容。“黨的思想路線是一切從實際出發，理論聯繫實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發展真理。”
黨的十八大以來，以習近平爲總書記的黨中央高揚黨的實事求是思想路線，解放思想、與時俱進、求真務實，堅持中有創新，繼承中有發展，運用中有創造。習近平把嚴的觀念作爲對黨員、幹部的根本要求，把從嚴作爲做好一切工作的重要保障。在貫徹黨的思想路線上把嚴與實結合起來，統一起來，以堅強的黨性、從嚴的思想作風，推動黨的思想路線貫徹到謀事、創業和自身建設之中，使黨的思想路線更接地氣。
新時期如何貫徹黨的思想路線，黨章對此作出明確要求：“全黨必須堅持這條思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創新，創造性地開展工作，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，在實踐中豐富和發展馬克思主義，推進馬克思主義中國化。”黨的地方委員會貫徹落實黨的思想路線，一要重視理論武裝，不斷提高黨員幹部的思想理論水平。強化理論武裝，打牢馬克思主義理論功底，是堅持實事求是的思想基礎。廣大黨員幹部要自覺地把理論學習作爲一種內在追求，真正做到學以立德、學以增智、學以成事，不斷提高思想理論水平和治國理政能力，不斷增強工作的原則性、系統性和前瞻性。二要加強調查研究，善於把握促進經濟社會發展和民生改善的基本規律。習近平指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”要圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執行，深入研究經濟社會持續健康發展、人民羣衆反映強烈、黨的建設等方面的重大問題，提高黨的領導水平和執政服務水平。三要堅持貫徹落實中央決策部署和創造性開展工作相結合。黨的地方委員會必須嚴守政治紀律和政治規矩，始終同黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行中央決策部署，堅決維護黨中央權威。同時，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，結合本地區實際創造性開展工作，努力探索符合發展規律、切合地方實際、體現羣衆意願的改革發展路子。
第四，堅持民主集中制。
《條例》第四條第四款指出：“堅持民主集中制，增強黨的地方委員會領導集體活力和黨的團結統一。”明確要求黨的地方委員會在工作中要堅持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨的根本領導制度和組織制度。黨章明確指出：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是羣衆路線在黨的生活中的運用。”民主集中制是民主基礎上的集中與集中指導下的民主的有機結合。民主主要是指在黨內生活中使下級組織和黨員個人，特別是黨員個人的意願和主張得到充分表達，積極性和創造性得到充分發揮。集中主要是指權力必要的集中已經實行嚴格的紀律。在黨內政治生活中，民主是集中的基礎，集中對民主起指導作用，民主與集中相互制約，相輔相成。民主集中制具有重要的價值和意義，其主要發揮着組織凝聚、矛盾協調、決策科學和權力制約四個方面的功能，能實現民主與集中在黨內的有機結合，對於防止過度集中產生的個人專制和過度民主導致的無政府狀態，通過科學的集中使黨保持團結統一，同時通過充分的民主使黨充滿生機與活力。只有堅持民主集中制，才能正確處理黨內各種關係和矛盾，把黨員組織起來，把各級黨組織緊密地連結在一起，使黨成爲一個統一整體，使黨的決策正確並執行有效，不斷提高黨的領導水平。
我們黨是按照民主集中制組織起來的，歷屆黨的領導人對其曾有過深入的論述。毛澤東在《關於正確處理人民內部矛盾的問題》中指出：“在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾着的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。”鄧小平指出：“民主集中制是黨和國家最根本的制度，也是我們傳統的制度。堅持這個傳統的制度，並且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關係我們黨和國家命運的事情。”江澤民指出：“民主集中制是黨的根本組織原則。削弱和否定它，就會損害黨的戰鬥力，以至瓦解黨的組織。民主集中制是民主與集中的統一。它要求充分發揚民主，健全民主制度，保障黨章規定的黨的各級組織和黨員的民主權利，使各級黨組織和廣大黨員朝氣蓬勃，以自己的積極性和創造性貢獻於黨的事業，並有效地監督黨的幹部特別是領導幹部。要在充分發揚民主的基礎上實行正確的集中，使全黨在思想上政治上保持統一，在行動上做到步調一致。”胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“嚴格實行民主集中制，健全集
體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。”習近平在2012年在全國創先爭優表彰大會上的講話中指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度，它正確規範了黨內政治生活、處理黨內關係的基本準則，是反映、體現全黨同志和全國人民利益與願望，保證黨的路線方針政策正確制定和執行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優勢。”執行民主集中制，要注意解決好發展黨內民主的問題，要堅持集體領導和個人分工負責相結合，要從制度建設入手，加強黨內民主制度建設，做到民主基礎上的集中，形成正確的方針政策和重大決策。同時，要堅決維護黨的集中統一，嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，維護中央權威，確保中央政令暢通、令行禁止。要努力在黨內造成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。
第五，從嚴管黨治黨。
《條例》第四條第五款指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終保持黨的先進性和純潔性。”明確要求黨的地方委員會要做好本職工作，切實從嚴管黨治黨。
黨要管黨是指要求黨的地方委員會要依照黨的章程和有關規定，對下轄黨的各級組織和廣大黨員進行嚴格管理。從嚴治黨是指要求黨的地方委員會要從思想、政治、作風、紀律和組織、制度上全面加強黨的建設。這是中國共產黨對各級黨組織和黨員隊伍進行教育、管理、監督的重要原則之一。黨要管黨就是要管好黨員，管好黨的幹部，最重要的就是管好黨的領導幹部。落實從嚴治黨要求，必須首先要堅持黨要管黨，這是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位，克服黨內存在的紀律鬆懈和軟弱渙散現象的重要保證。黨要管黨、從嚴治黨是馬克思主義政黨的基本原則，是由黨的性質、黨在國家和社會生活中所處的地位、肩負的歷史使命決定的，是黨的一貫要求。從黨的價值目標而論，通過黨要管黨、從嚴治黨，在思想、組織、制度、作風、反腐倡廉建設上把黨建設好，帶領人們走向更加美好的社會，是馬克思主義政黨對人民的莊嚴承諾。
中國共產黨作爲馬克思主義政黨一貫重視並致力於黨要管黨、從嚴治黨，歷來是我們黨始終堅持的一大優良傳統，在中國革命、建設、改革各個歷史時期，始終把全面從嚴治黨作爲黨的建設的“工程建設”。從以毛澤東爲代表的黨的第一代領導集體，到以習近平爲總書記的黨中央，都將這一思想貫穿於黨的建設理念當中。特別是十八大以來，習近平總書記圍繞從嚴管黨治黨提出一系列新的重要思想，作風建設、隊伍建設、反腐倡廉、制度建設和紀律建設等方面入手，爲全面推進黨的建設新的偉大工程進一步指明瞭方向。
堅持黨要管黨、從嚴治黨，最終的落腳點要回歸到“保持黨的先進性和純潔性”。黨的先進性，是對黨的一種總體要求，它包括階級基礎的先進、隊伍構成的先進、指導思想的先進、根本宗旨的先進、奮鬥目標的先進等等。從本質來看，政黨的生命力來源於它的先進性，先進性是政黨的一種特性、特徵或特質。只有具備先進性，黨才能具有凝聚力，才能真正獲得最廣大人民羣衆的衷心擁護。黨的純潔性，是指黨根據自身的性質和宗旨的規定，對各級黨組織和黨員在思想、組織和作風等方面的建設要求。黨的十八大提出要“牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，把純潔性建設首次納入黨的建設的主線。先進性和純潔性，是馬克思主義政黨的根本特徵。純潔性是先進性的前提和基礎，先進性是純潔性的體現和保證，二者在本質上是一致的。習近平指出，先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，貫穿於黨的性質、宗旨、任務和全部工作中，體現在各級黨組織和全體黨員的實際行動上。馬克思主義政黨之所以高度重視保持黨的先進性和純潔性，從根本上說是爲了永葆黨的政治本色，永葆黨的生機活力，從而更好地肩負起自己的歷史使命。
黨的地方委員會通過黨要管黨、從嚴治黨，最終的歸宿就是加強黨的先進性和純潔性。要從思想上政治上、鞏固黨的階級基礎和羣衆基礎、提高領導骨幹素質、夯實組織基礎以及完善黨內製度及工作機制上加強黨的先進性和純潔性建設。
第六，依法依規行事。
《條例》第四條第六款指出：“堅持在憲法和法律範圍內活動，依據黨章和其他黨內法規履職盡責。”舊《條例》規定地方黨委要“堅持在憲法和法律的範圍內活動”，新《條例》則在此基礎上增加“依據黨章和其他黨內法規履職盡責”的表述，既體現出黨內法規與國家法律的不同，也對地方黨委開展工作提出了更高更嚴的要求。
“堅持在憲法和法律範圍內活動”是指要求地方黨委和黨員的活動都必須遵守憲法和法律，不能同國家的憲法和法律相牴觸。黨章規定：“黨必須在憲法和法律的範圍內活動。”中國共產黨是執政黨，憲法和法律是在黨的領導下，由全國人民代表大會及其常務委員會制定的。黨的路線方針政策通過國家權力機關制定成法律，以國家的名義在全國範圍內頒佈執行。憲法和法律體現了黨的主張，代表了全國人民的根本利益，是保障社會主義現代化建設和改革開放順利進行的強大武器。貫徹執行憲法和法律，同堅持黨的綱領路線和方針政策是完全一致的。習近平總書記指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”基於此，我們黨高度重視法治。特別是改革開放以來，黨的十五大提出依法治國、建設社會主義法治國家，強調依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。黨的十六大提出，發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十八大強調，要更加註重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，十八屆四中全會專門作出了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》,2014年12月，習近平總書記在江蘇調研的時候提出了“四個全面”戰略，其中就包含全面推進依法治國的重要內容。因此，堅持在憲法和法律範圍內活動就是要求地方黨委和全體黨員要做到模範遵守憲法和法律，不能凌駕於憲法和法律之上。
“依據黨章和其他黨內法規履職盡責”是指要求地方黨委和黨員的活動都必須遵守黨章和其他黨內法規，不能出現違反黨章和其他黨內法規的行爲。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴務必依規。黨的十八大以來，中央提出從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，對完善地方黨委工作制度在內的許多黨內法規提出了新要求。黨內法規這一概念，是毛澤東於1938年10月在黨的第六屆中央委員會第六次全體會議上所作《論新階段》中首次提出的，他在關於“中國共產黨在民族戰爭中的地位”這一部分提出：“爲使黨內關係走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”1978年，鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法。黨章是最根本的黨規黨法。”1990年，中共中央頒佈的《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式確立了“黨內法規”這一概念。2001年，江澤民在慶祝中國共產黨成立八十週年大會上的講話中講到加強和改進黨的建設時指出：“各級黨組織和每個黨員都要嚴格按照黨的章程和黨內法規行事，嚴格遵守黨的紀律。”2011年，胡錦濤在講到黨風廉政建設時更明確提出要“加強以黨章爲核心的黨內法規制度體系建設”。黨的十八大後，新一屆黨中央高度重視黨內法規工作，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，要加強反腐倡廉黨內法規制度建設，把權力關進制度的籠子裡。2013年發佈的《中國共產黨黨內法規制定條例》對“黨內法規”做了明確規定，同年發佈了 《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》。爲什麼中央高度重視黨內法規建設？黨章和黨內法規是把握正確政治方向的根本遵循，是推進全面從嚴治黨的根本依據，是黨員加強黨性鍛鍊的根本標準，要深刻認識黨章和黨內法規的重要地位和作用，認真學習貫徹黨章和黨內法規，始終牢記黨的宗旨，嚴守黨的紀律，遵守黨的制度。這是因爲黨內法規建設的成敗關係執政黨的成功與否。一方面，黨內法規是新形勢下管黨治黨的基礎。另一方面，完善黨內法規是建設社會主義法治國家的關鍵。因此，地方黨委和廣大黨員幹部要以黨章和其他黨內法規爲戒尺，嚴守黨的紀律，對黨忠誠，爲黨和人民的事業做出更大的貢獻。
（本章完）