讓地方黨委運行更科學——解讀新修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》
近日，中央印發新修訂的《中國共產黨地方委員會工作條例》，這是原《條例》實施20年後首次“升級”，進一步完善了地方黨委制度。地方黨委制度爲黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用提供了堅強組織保證，完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，對於協調推進“四個全面”戰略佈局意義重大。
爲什麼要修訂《條例》
從嚴治黨、制度治黨、依規治黨的需要
地方黨委工作制度是我們黨執政治國的重要組織制度。其前身是1921年黨的一大確立的地方執行委員會，1927年修訂的黨章將執行委員會改爲委員會，正式確立了地方黨委制度。1996年4月中央印發的《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強和改善地方黨委領導發揮了重要作用。
隨着黨和國家事業不斷髮展，原《條例》已經不能完全適應新形勢新任務要求。比如，對地方黨委的組織構成和成員配備未作明確規定，對全會決策監督事項與常委會職責規定不夠明確，對黨建工作規定不夠突出，對議事決策規定不夠完善，對監督追責規定不夠全面，等等。
黨的十八大以來，中央提出從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，對完善地方黨委工作制度提出了許多新要求。十八屆三中、四中全會以及《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》等明確要求抓緊修訂地方黨委工作條例。爲此，按照中央要求，中央辦公廳會同中組部等部門對條例進行了修訂。
中央黨校教授肖立輝說：“地方黨委強不強、領導作用發揮好不好，事關黨和國家事業的發展。省市縣三級地方黨委作爲本地區的領導核心，在貫徹落實中央決策部署，推動黨的奮鬥目標的實現上居於關鍵位置，負有重大責任。對原《條例》進行修訂，有利於完善地方黨組織權力運行機制，爲全面從嚴治黨營造良好的執政環境。”
新修訂的《條例》進一步落實了地方黨委全面從嚴治黨的政治責任，通過全面梳理地方黨委工作實踐中存在的突出問題，吸收有效經驗，破除制度障礙，創新方式方法，確立了地方黨委開展工作的規則，提高地方黨委工作的科學化水平。
新修訂的《條例》有何變化
五大創新內容，理順地方黨委機制，提高執政能力水平
經過修訂，《條例》內容由原來的7章40條調整爲7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原《條例》第5章“思想作風和工作作風”壓縮爲1條
，併入“職責”這一章。新修訂的《條例》內容創新主要體現在以下5個方面：
——突出了地方黨委全面從嚴治黨的政治責任。新修訂的《條例》規定了地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責，專職副書記職責主要是協助書記抓黨建，常委會其他委員履行分管領域從嚴治黨責任；常委會應當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。
“值得注意，這次修訂條例明確了專職副書記的職責。”中央社會主義學院教授甄小英分析，“以前地方專職副書記分管太多，但同時常委又各管一個領域，實際上導致專職副書記處於被架空的尷尬境地。此次修訂彌補了這一問題，也規定了常委會要定期研究黨建，突出了地方黨委黨要管黨、從嚴治黨的政治責任。”
——健全了地方黨委發揮領導核心作用的制度基礎。新修訂的《條例》強調了地方黨委在本地區發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用；規定地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，明確了實施領導的7個方面內容；完善了地方黨委領導經濟社會發展工作機制；要求地方黨委加強對同級人大、政府、政協等的領導。
——規範了地方黨委組織架構和成員配備。新修訂的《條例》對地方黨委組成和黨委委員、候補委員及常委會委員配備作出了明確規定，其中，省級常委會委員配備名額爲11至13人，市、縣兩級爲9至11人，並對個別地方需要適當增減的情況作出了規定。
——強化了全會的決策和監督作用。過去，對全會決策監督和常委會職責界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決定，從而造成全會作用弱化。“這次修訂對全會和常委會決策事項範圍作了細化，特別是明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項，並規定全會聽取和審議常委會工作報告或專項工作報告。”肖立輝說，“這突出了全會的決策和監督職能，有利於優化黨內的權力結構和配置。”
——完善了地方黨委運行機制。新修訂的《條例》在總結一些地方實踐經驗基礎上，確立了“書記專題會議”。專家表示，這一制度的創設在地方比較受歡迎，書記辦公會議取消後，各地對擬提請常委會會議審議的重大事項醞釀環節做法不一。比如“五人小組”會議主要是醞釀幹部問題，但還有很多其他議題缺乏有效醞釀機制，書記專題會議爲此提供了平臺，這也是對民主集中制的貫徹。
此外，新修訂的《條例》還完善了地方黨委決策程序，提出要健全地方黨委決策諮詢機制，提高了決策的科學性和有效性；強調地
方黨委應堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責制度，將有效防止書記“一言堂”現象。
新增“組織和成員”一章有何亮點
規範黨委委員、候補委員配備及遞補、補選制度，創設辭職、自動終止制度
與原《條例》相比，新修訂的《條例》增加了“組織和成員”作爲第二章。據瞭解，本章雖然只有3條內容，但創新較多且對地方黨委工作制度具有重要影響。
原《條例》對地方黨委委員、候補委員配備沒有明確規定。在實踐中，每次地方黨委換屆前，中央發佈文件對省級黨委成員配備提出要求，省級黨委根據中央精神再對市、縣兩級黨委成員配備作出規定，每次換屆後配備往往不相一致，各地區配備也不相統一。另外，一些地方黨委委員、候補委員配備結構也不夠合理，特別是基層黨員所佔比例較少，存在整體功能不強等問題。這些都影響了地方黨委領導作用的有效發揮。
針對這一情況，新修訂的《條例》第七條明確了地方黨委委員、候補委員的配備要求和配備結構，並規定同級人大常委會、政協、法院、檢察院主要負責人等也應在此範圍之內。甄小英認爲：“以前有的地方，人大、政協以及工青婦等部門主要負責人並不在黨委委員隊伍裡，現在統一納入進來，這有利於地方黨委協調各部門的工作。”
根據黨章規定，地方黨委委員出缺，由候補委員按得票多少依次遞補。但在實踐中，由於候補委員較少，一些地方幹部交流比較頻繁，導致候補委員遞補完後仍有空缺，同時，其他地區交流到本地區擔任人大、政府、政協領導班子成員或法檢部門主要負責人等，由於缺少補選機制進不了黨委委員隊伍。爲此，新修訂的《條例》完善了委員遞補、補選制度。
另一方面，有的黨委委員、候補委員因調離本地區、辭去公職、退休等原因不適宜繼續擔任委員、候補委員，但由於缺乏退出機制，其資格依然保留；有的黨委委員、候補委員死亡、喪失國籍、被追究刑事責任等，因缺乏自動終止程序，依然保留資格。對此，新修訂的《條例》創新的一大亮點就是創設了黨委委員、候補委員辭職、免職和自動終止制度。
此外，本章內容還對地方黨委常委會委員配備作出了明確規範，明確了常委會委員配備的原則，規定常委會委員配備，由上級黨委根據工作需要，按照有利於貫徹執行民主集中制、提高議事決策水平的原則決定；同時，明確了省市縣三級黨委常委會委員名額，並規定個別地方需要適當增減的，由中央或省委根據中央精神審批。
（《人民日報》2016年1月5日）
（本章完）