但是誰都知道科舉制的弊端，所謂人才，絕對不止當官這一條路，而士農工商，三十六行，都是可以促進社會發展的。
古代對這些行業的人才選取，非常不合理，而且還存在嚴重的歧視。
大漢同樣歧視，但是遠不如封建社會後期，劉璋有改變的基礎，四科舉仕，可以根據需要擴展到很多科，這有利於朝廷選取各行各業的人才。
同樣也有利於一些有其他行業天賦的人，發揮他們的天賦，如果處於歧視的時代，或者不能通過這些天賦出人頭地，那這些人就埋沒。
而劉璋知道，正是這些人在推動社會發展，如果西方一直也用科舉制，只選拔當官的，對其他行業歧視，那就絕不會有工業革命。
說不定一個人才發明一個新的紡織機器，就可以帶動整個社會發展，這就是其他行業的力量。
而中國一直用科舉制，似乎只有當官才能出人頭地，練就了一批將官場規則和人情世故玩得精熟的政治人才，這不得不說是一種悲哀。
對於有爵位的人，就是對大漢有功的人，這樣的人四科舉仕加分，劉璋覺得無可厚非，比如一個士兵退伍，想到官府的工匠坊當個木匠，適當加分，是必要的。
而對於少數民族的加分政策，直到兩千年後還在沿用，許多漢人覺得不合理，其實是合理的。
少數民族地區基本都教育低一些，明面上的考慮是，讓拉近各地區水平，要不然教育水平相對低的少數民族學生，要進好大學太困難了。
而暗裡還有一個好處，緩解少數民族融合進華夏民族的怨氣。同時加速同化，這是維持華民族穩定的需要。
而現在這個時代，暗裡的好處，是劉璋迫切需要的。
現在川軍大規模開疆拓土，靠的是武力，大宛騎，弓騎兵，藤甲兵，強弩兵。不管山地戰，水戰，平原戰，守城戰，全部所向披靡。當然拓展土地容易。
可是這些土地上的百姓，根本沒有歸附，別說西域，西羌，草原和高句麗，就算是滇州，經過這麼長時間。還是沒有從心裡上認同自己是大漢子民。
而如果有普遍的四科舉仕，這些少數民族爲了出人頭地，不得不吸收漢文化，並且選擇當大漢的官員。那就完成了同化的最重要一步。
第一是文化同化，少數民族學習了漢文，從小接受“我是大漢人”的教育，慢慢的就可以潛移默化。
另外就是網絡了少數民族精英。那些參加四科舉仕並且取得官職的，哪個不是少數民族的精英。而給予這些人官位和其他待遇，他們瞬間成爲既得利益者。
有了這一批人，是束縛住少數民族依附大漢的鎖鏈。
武力征服只是第一步，如果沒有後續同化，武力征服的地方都是虛影，由此，四科舉仕就變得非常必要。
而少數民族的加分，就是鼓勵少數民族參加四科舉仕，對漢民族絕對是有益無害的。
行刑還在繼續，在黃月英宣讀三大政令時，無數人人頭落地，血液滲入石板鋪成的地面，如一條條小溪流到許多川軍文武腳前。
黃蘭，李材，司馬徽，龐德公，魯肅等人承受凌遲之刑，已經血肉模糊。
功臣閣建立在屍山血海之上，山河破碎圖招展在屍山血海之上，三大政令在屍山血海中宣讀，而劉璋即將登基，同樣要踏過已經一片血紅的地面。
“所有人屍體就地掩埋。”
“可是這裡是功臣塔下……”
“就這樣了。”
好像泥水一般，劉璋踏過血地，後面文武百官緊隨，彷彿趟過水田，向宮殿走去，每個人的鞋子上都沾滿血水。
遠處圍觀的百姓，從來沒想過，劉璋不但要在登基前殺掉黃蘭等犯罪之人，還是在登基當天殺掉，並且在這種慘烈的環境下，走向自己的帝位。
“主公。”
離開了望星臺，出了好遠，直到血腥味消散，關銀屏回頭看了一眼，策馬到了劉璋近前，從腰中拿出一把彎刀，對劉璋道：“主公，這個還給你吧，我覺得你並不需要。”
劉璋側眼看着彎刀，他知道關銀屏是什麼意思，這把彎刀雖然換過一次，從最開始那把很鈍的彎刀，換成了韓遂那把很精美的彎刀，但是作用是一樣。
雖然關銀屏不可能真的就拿這彎刀殺了劉璋，但是至少看到它，也是一個警醒。
而現在，即將稱帝的時候，還殺了這麼多人，就地宣佈了三大政令，關銀屏覺得劉璋不會變，所有人變了劉璋都不會變，這把彎刀根本不需要，從聽黃月英宣讀完政令，關銀屏就覺得自己配着這彎刀是多餘。
“留着吧，以後的路還長着呢。”劉璋說道。
劉璋的語氣，讓關銀屏難以說第二句歸還的話，將彎刀配到腰間，就要策馬到自己的位置，劉璋突然叫住關銀屏。
劉璋和關銀屏在前面說話，後面文武百官跟隨，這時已經離開望星臺很遠了，這時許多大臣纔敢大聲喘氣，一名文官走到黃權身邊，壓低了聲音道：“黃大人，你還好嗎？”
黃權面色沉靜似水，一句話不說，又彷彿有什麼心事，與他走得近的官員便問了出來，黃權聽到文官的話，先愣了一下，接着反應過來，隨口道：“沒什麼，黃蘭等人是咎由自取。”
“唉。”那名文官嘆息一聲，說道：“主公也太無情了，就算大人的堂弟犯案，只斬黃蘭一人便可，其他黃家子弟不過就是挪用一點資金，或者行了一點賄，何至於死。
更何況黃大人十年輔佐主公，功勞苦勞都再無第二人，這懲治也太過了些，別說黃大人。誰沒有點想法啊。”
“我沒有想法，我勸你們也不要有想法。”黃權冷聲說了一句，那名文官見狀，連忙唯唯諾諾地退了。
……
“蜀王殿下，請上御駕車碾。”
到了宮門，早有許多沒去望星臺的文武迎候，伏壽站在首位，後面有黃玥，劉循。劉康等人。
三十二匹駿馬拉的車碾，碩大而豪華，兩旁宮女太監依次站立，王緒帶着士兵分到車碾兩旁，好厲害黃月英一左一右。隨劉璋進入車碾，然後侍立兩旁。
“好大的馬車。”劉璋一個人坐在裡面還真覺得空曠。
伏壽帶着文武百官進入正殿，在門口，太監從伏壽手上接過詔書，大聲宣讀擁立新帝的詔命。
待宣讀完，上千文武，上萬士兵一起下拜：“吾皇。萬歲，萬歲，萬萬歲。”
“新帝登基，國運昌隆。”
隨着太監的尖聲唱幕。劉璋被一名太監扶持下來，緩緩走向殿門，後面好厲害，黃月英。張任，黃權。蔣琬，折蘭英，樊梨香，趙雲，馬超等依次跟隨。
“吾皇萬歲萬歲萬萬歲。”
劉璋踏上玉階坐上龍椅，殿中羣臣參拜。
公元209年十二月十二日，伏壽下懿旨立劉璋爲大漢新帝，以元和爲年號，210年爲元和元年。
“衆卿平身，自黃巾之亂到如今天下一統，已近三十年，據董卓入京，也已二十年，大漢終於重歸一統，百姓得享太平，諸位皆勞苦功高。
燕王黃月英，自襄陽跟隨，屢敗強敵，政略奇謀百出，功勳當居首位，朕冊封黃月英爲太師，領中書令，參議軍部。”
“謝吾皇。”黃月英下拜，三省六部制已經和羣臣通過氣，這些人倒也知道什麼是中書令，三省六部制三大文官，尚書令，中書令，門下侍中，中書令看皇帝賦權，權位可大可小。
至於太師，那不過是一個榮譽虛銜。
“現在由燕王宣讀恩詔。”
黃月英上前一步：“新皇登基，尊皇太后伏壽爲太皇太后，大漢從元和元年始，啓用三省六部制。
三省爲尚書省，中書省，門下省，六部爲吏部，戶部，刑部，禮部，兵部，工部，諸部職權皆明細於書，發封諸臣。
另設御史臺，信訪部。
御史臺之職權，可監察三省六部所有文武，貪腐舞弊，以權謀私，尸位素餐，皆在監察之列。
御史臺直屬皇帝，不屬任何部門管轄，最高部門與三省等同，各地設下屬機構。”
衆文武驚了一下，黃月英在與衆大臣通氣的時候，只說了三省六部，卻沒說這個多出來的御史臺。
三省六部本是完善的，刑部，吏部，皆可對官員考覈和對犯罪官員查處，但是現在卻多了御史臺，可以監察百官。
而且御史臺還直屬皇帝，不受任何部門管轄，這權力得多大？恐怕以後任何官員都要仰監察部鼻息。
若無約束，監察部絕對是最吃香的部門。
“信訪部之職權，皆爲諫言之官，負責總結行政弊端，民間疾苦，最高部門與六部等同，直屬皇帝，各地設下屬機構，直達鄉級。
鄉級信訪部需按時調查民意，接受百姓直接上訪，各級信訪部接受來自官員和百姓的舉報。
信訪部言官，除非謀逆之言，否則絕不因言獲罪，包括皇帝錯誤，可直言不諱，若有舉報拒不上報，有上訪拒絕接納，輕則免官，若造成重大影響，進入刑罰。
另設錦衣衛，直屬皇帝，錦衣衛指揮使由皇帝親命，職責爲監察御史臺，信訪部，有跟蹤，潛入，喬裝等權力。
凡是發現御史臺不作爲，與行政官員沆瀣一氣，信訪部截流不報，遏制上訪，上至御史臺信訪部長官，下至御史臺信訪部鄉級官員，皆可緝拿，無需向任何部門報備。
信訪部官員犯罪，罪加一等，御史臺犯罪，罪加三等，任何部門阻止錦衣衛辦案，視爲叛逆。
錦衣衛僅負責監察御史臺，信訪部，其餘行政部門不在監察範圍，若三省六部犯罪，錦衣衛查出，可報於相關部門，無執法權力。
錦衣衛越權執法，嚴懲不貸。”
衆文武唏噓不已，這三個部門，職權是一個比一個大啊，可是卻也都限制了職責範圍。
劉璋一直就覺得，三省六部制雖然職權嚴密，但是對官員自身的約束實在薄弱，所有將後世原本鑲嵌在三省六部的兩個部門，監察和諫言兩個部門剝離出來。
言官無罪，在古代封建社會就已經有這樣的認識，但是除了個別大膽的言官，其他言官害怕得罪人，以至於這個部門成了最沒用的部門。
有的時期，言官直接成了個朝堂擺設，一大堆御用文人歌功頌德的人充斥其中。
劉璋將這個部門剝離出來成爲信訪部，直屬皇帝，不受任何部門約束，就是讓他們有敢於說話的空間，不用害怕得罪人。
雖然現在底層百姓基本沒有什麼訴求自身權利的覺悟，但是如果地方官做得過分了，比如在土地令執行時舞弊，在丈量標準土地的時候，給親屬或豪門定的多，或者對四科舉仕舞弊等等。
這些肯定會引起百姓憤怒，百姓需要一個宣泄的口子，那信訪就很有必要。
御史臺本身在後世是負責監察的，權力很大，可是也同樣因爲屬於百官體系，諸多掣肘，只有剝離出來，才能給他們安全執法的空間。
而這兩個部門很明顯，如果真的只是直屬皇帝，一個皇帝也照看不了他們，特別是御史臺，要是沒有壓制，那還不翻天了。
信訪部同樣需要制衡，就算這個部門因爲不屬於百官系統，不用怕其他官員打擊報復，那也可能因爲賄賂和官官相護，拒絕一些舉報和信訪，瞞報，漏報。
那皇帝豈不成了瞎子。
這樣的部門當然要有個強力掣肘，劉璋一下子就看重了朱元璋發明的赫赫有名的錦衣衛，這個讓人聞風喪膽，號稱無孔不入的部門，對監察部和御史臺的威脅必定是巨大的。
御史臺不用害怕任何官員，但是錦衣衛無孔不入，如果是在監察過程中徇私舞弊，以職權獲利，那就必須得面對錦衣衛，這種威懾力應該還是有的。