新民土改對張漢卿最大的好處是爲自己培養了一大批從開始就紮根基層的政治幹部，這些人經過長期的磨練，後來基本上都成爲了宣傳張漢卿農村政策的種子，並逐漸傳播到整個東北。
乘着這時機，張漢卿認爲他思索已久的建黨方案可以施行了：經過剿匪和土改，他已經在奉天軍政領域有了比較好的基礎和影響力，軍事和政治上的動作也培養了一大批能幹的人才，既忠且能，這些都是自己的底子，是在奉天能夠異軍突起的力量。只是現在這些人都是以自己爲馬首，一旦自己調開或另有事務，就得把寶押在接手人與自己一心或一個思路上了，但這樣的人太少了。
只有一個有組織的羣體，發揮的力量纔會遠超自己，而且這個健全的組織還會主動自動地自查自糾或做出合適的決定，只要自己的影響力在，而不用自己事事親臨。
這就是黨。
名字早就想好了，叫中國人民黨。是從人民中誕生的，也是爲人民的利益着想的，簡潔明瞭。未來世界的政治工作，都將會由黨來領導，中外皆然。
黨的組織原則早就有現成的經驗可循：皿煮集中制，這是被實踐證明了的、管理有效的制度。開玩笑，中國共產黨玩了將近百年，而且越發成熟的東西，怎麼會差？
這個時候建這個黨，其目的，一是管理及改編國民黨在東北活動的地下組織與黨員，二是搶先提出收攏有共產主義傾向的進步知識分子----這些文化人的能量是無窮的，也是最有遠見卓識和影響力的人才，歷史上也快要建共*黨了----雖然張漢卿在後世目睹的貪官污吏數不勝數，但在建黨之初，共*黨還是非常有吸引力、有純潔理想的。將來萬一人民黨與共*黨有了爭執，他怎能像後來的國民黨那樣大開殺戒呢？唯有先扼殺在搖籃裡了。此外黨團政治是國際發展的潮流，讓東北的勢力堂而皇之地介入民國政|府，爲將來入主關內打基礎。
在《中國人民黨建黨章程》中，張漢卿提出建立一個改良的中國國民黨----人民黨，以孫逸仙先生的三皿煮義爲旗幟，通過軍政、訓政、憲政的漸進式手段，以工人階段爲主體、工農聯盟爲基礎，完成三皿煮義的偉大目標。各行政村設立黨支部，各鄉鎮、縣、道、省設立黨的同級委員會，最高受中國人民黨中|央委員會領導。
張漢卿親自設計了黨旗，爲一面鮮紅的五星紅旗。至於爲什麼選擇五顆星，張漢卿認爲漢代織錦中就有“五星出東方利中國”的寓言，似乎已經在昭示中國的強大，這是個好彩頭。至於其含義，他解釋說可以理解爲士、農、工、商統一在人民黨的帶領下建立一個偉大的國家，或可解釋爲四方拱衛中|央；也有解釋爲滿、蒙、回、藏各族與漢族的五族共和等。
鐮刀錘頭的設計雖然前衛，一來張漢卿不感冒，二來共產主義在中國目前尚處在萌芽狀態，此一時空能否再有機會發達，尚在五五之數；最關鍵的是干涉軍現在在蘇俄各個戰場上和紅軍剿殺，你再搞出個蘇維埃第二，是怕日本人找不着理由干涉東北是不？
黨的口號是“工農合作，強我中華。”
黨的綱領是“建立一個統一、強大、自由、皿煮的人民當家作主的共和國，驅逐一切帝國主義在華勢力與特權。平均地權，關稅自主，懲治腐敗，司法公正。”
這是將國、共兩黨在當時歷史階段的口號整合的嶄新的想法，歷史上亦曾造就了其後第一次國共合作的蜜月和皿煮運動的**，在現實中吸引了無數愛國志士、對二月革命的嚮往者、對北洋與國民黨派系勢力不滿者、忠貞的理想者紛紛趕到東北，親身參與這歷史性的創舉。
俗話說文武之道，一張一弛；馬上得天下，不能馬上治之。張作霖雖然目不識丁，但卻知道讀書人的重要性。對主要以青年知識分子加入組成的人民黨，主要多抱以默而視之，觀而待之的態度。對少帥在政治上的“折騰”，他並沒有任何不情願的想法，畢竟秀才造反三年不成。沒有軍隊相助，任誰都不能在東北反天。對待自己最期待的長子，他比誰都樂於見到張漢卿在政治上嶄露頭角。
建黨這麼大的事情，沒有人站臺怎麼行？連後世開業誌喜都要放鞭炮宴賓客，何況人民黨作爲一個新生事物，要想佔領思想陣地和擴大影響力，這宣傳是少不了的。對於張作霖等在奉天有相當影響力的人物，這種關係不用纔不是張漢卿的作風呢。
人民黨名譽主席張作霖，發起人之一孫烈臣、張作相等都是內定了的。不管他們對於黨懂多少，現階段扯他們的虎皮是充分的必要的。但是“重要奠基人”的桂冠，卻戴在了蔡鍔的頭上，雖然他現在遠在日本，也根本無暇關心這個事。
這是張漢卿提議且堅持的。和蔡鍔談及人民黨之事，當時也許他認爲是一種執念，但是他認可並關心張漢卿的這種想法是真誠的，他也親口說過要成爲人民黨的一員。以他的名望和在中國的影響，他的認可基本上就給人民黨的合法性披上了一層金光閃亮的神聖外衣，這個虎皮當然更得拉。
張漢卿通過中華民國駐日公使館的人員聯繫上了正在福岡醫科大學醫院治病的蔡鍔，告知他人民黨即將成立的消息，並表明將確定蔡鍔作爲人民黨建黨發起人之一的地位。爲此，病重中的蔡鍔不顧醫生的勸說親自覆信：
“欣聞中國人民黨成立，鍔不勝欣喜之至。在京中吾侄即有爲四萬萬人爭人格之語，又共謀建黨救國之言，你我此前素未謀面，卻相見甚歡。吾侄之志，令鍔愧疚於心，護國之舉，亦受此而發。
一別只一年時光，不想漢卿吾侄竟做下如此大業，令人激動萬分。人民黨以恢復中華漢唐氣象、救國民於水火爲己任，雖隔萬水千山，吾心已神遊至彼。漢卿年少志高，人中龍鳳，必能執護國大旗於不倒、扶大廈之將傾。至於‘建黨發起人’之褒獎，鍔不才，不敢竊居名譽，但願爲普通之黨員，聊表某盡心國事之情。
鍔以衰病之軀，不能親臨視此盛典，亦憾事耳！”
蔡鍔的信，在人民黨建黨前夕被廣爲傳播。當然，這肯定是有心而爲之，而蔡鍔也再次用他的名聲爲張漢卿作傳。從他的信中，人們確認，張漢卿是做過和蔡大將軍一樣名垂青史的事的，他的人民黨建黨學說也是得到蔡大將軍的大力支持的。無形之中，人民黨的合法性、影響力都在迅速膨脹和被認可，爲這一天的到來增添了許多籌碼。
張漢卿爲了防止來自奉系內部的反彈，在籌建人民黨時就明確提出，人民黨將立足於發動民衆開啓民智、建立一個法制的社會和能夠監督政|府的喉舌，並不涉及政|府的事宜。就是在軍隊內部，人民黨的活動範圍也將嚴格地限制在衛隊旅。這樣的表態，至少讓很多人寬心，也減少了對成立這樣一個黨派的擔憂。而作爲無形的交換，張漢卿可以肆無忌憚地加強對衛隊旅的控制。
之所以這麼說，是因爲目前張漢卿能夠依靠的力量就在那裡擺着。所以衛隊旅、新民縣土改委員會也是人民黨初期黨員發展的主力。未來的人民黨權力機構和組織機構，大都從這裡起步。現在入黨最簡單，就一張紙的事。在張漢卿宣佈建黨的時候，共有331人成爲正式黨員，另有58人爲預備黨員。
衛隊旅內表現積極的官兵不少，凡是訓練刻苦、勇於任事、忠誠於團體的優秀人員都被挑選入了黨。以後在軍隊，這三條就是入黨的主要考覈點，畢竟軍隊不同於其它，有能力並服從命令最重要。
政治上土改委員會是大頭。在新民土改中涌現出來的許多先進個人及羣體是人民黨黨員的有力爭奪人選。今後在中國，黨的工作重心在農村，一大批熟悉農村、農業、農民等三農問題的黨員將是人民黨執政的基礎。現在，等於提前爲將來撒下種子。
在由他們組成的人民黨建黨籌備會議上，有10人當選爲臨時中|央委員，在由這10人舉行的建黨前臨時中|央委員會上，張漢卿理所當然地獲選爲人民黨主席。
經過充分醞釀，張漢卿於民國五年十月一日正式宣佈成立中國人民黨。這天，風和日麗、晴空萬里。來自奉天軍政高層和衛隊旅的骨幹力量會聚一堂，共同見證這偉大的時刻。
張漢卿發表了簡短的致詞，在開始，他即**地宣佈：“中國人民黨在今天成立了！”
隨後，在數千人熱烈的掌聲中，他滿懷激情地回顧了與蔡鍔這兩大巨頭在京中對於建立人民黨的計劃（思想純正論），以及關於人民黨的宗旨、黨章、政策、方針，並勉勵大家砥礪前行。在鏗鏘的語調中，他有力的話語讓人們堅信，黨的前途是光明的、道路是曲折的，但是勝利一定是屬於大家的。最後，張漢卿發自肺腑地放聲謳歌：“偉大的中國人民黨萬歲！偉大的中華民國萬歲！偉大的中國人民萬歲！”
他的聲音，像吹響的號角，激盪在衛隊旅的禮堂、飄落在奉天的大街小巷，也傳到中國大地的角角落落。人民黨像的幼苗，看着不禁風雨，但是隻要精心呵護，總有一天它會長成參天的大樹的。