議事上，大將軍李弘很少說話。
先帝在世時，他曾奉詔兩次去洛陽，認識了不少大臣，但這些人陸陸續續都死了。今天在座的朝廷大臣除了太尉楊彪外，他都不認識。想到死去的先帝和劉虞、皇甫嵩、朱儁等大臣，李弘心裡很悲傷。
有關迎駕建朝的事，長公主和張溫等大臣已經在路上商量好了，他不想過多插手，也不想以權臣自居。河北是河北，朝廷是朝廷，他不想以河北諸府來代替朝廷。
董卓和李傕的教訓就在眼前，武人雖然可以主政，但不能獨掌權柄爲所欲爲。要想避免重蹈董卓和李傕的覆轍，要想讓河北穩定，讓朝廷逐漸走上正軌並開始中興大業，武人和士人必須互相信任，齊心協力。否則，董卓、李傕的敗亡之事將在河北重演，自己也無法完成先帝的重託，大漢社稷可能就此崩潰。
先帝曾以大漢相托，劉虞、盧植、皇甫嵩等大臣臨終前都把平定天下、中興社稷的希望寄託在自己身上，自己無論如何也不能辜負先帝的重託，更不能背棄對諸位大漢重臣的誓言。只要我活着，就要讓大漢重振。
此次河北諸府爲是否解救天子引發了很大的爭論，這是自己事先沒有想到的。在如今這種形勢下，解救天子是河北必須要做的事，但這種天經地義的事竟然遭到了河北衆多大吏的反對。此事說明天子和朝廷的地位已經沒落到了極致，這是一個極其危險的預兆。天子和朝廷威儀盡喪，那大漢在天下人的心目中又還有多少份量？當大漢成爲一個無足輕重的王朝時，我還能力挽狂瀾，中興社稷嗎？
正是在這種情況下，自己想到了長公主。
長公主到北疆整整五年了。剛到北疆時，她年幼無知，但經過這五年的風風雨雨後，她已經逐漸成熟。她目睹了天下蒼生的疾苦，經歷了北疆的崛起，參予了河北改制，幫助河北走向了強大。她以自己柔弱的肩膀勇敢地承擔起了中興大漢的重任。她因爲特殊的身份在河北三州擁有很高的聲望，不論是河北大吏，還是河北百姓，都對這位國色天香的長公主懷有很深的敬意。河北能有今天的實力，有一部分功勞必須要歸結於長公主的鼎力支持和竭力相助。
長公主信任河北，認爲河北是中興大業的根基所在。長公主信任河北大吏，認爲河北大吏是實現中興大業的最忠誠的力量。長公主得到了河北上下的一致擁戴。同時，當今天子只有這位姐姐，他在河北無依無靠的時候，只會信任這位姐姐，依靠這位姐姐。天子和河北大吏之間的互相信任，就要靠長公主來建立和維持了。
當今朝廷已經被毀，要重建朝廷，要恢復朝廷的威儀，首先需要值得河北信任和拜服的天子。但當今天子顯然不具備這種能力，他還需要時間在河北建立威信，而這段時間能幫助天子建立這種威信的人只有長公主。天子信任長公主，長公主盡心盡力輔佐天子，皇帝和長公主是一家人，是親姐弟，是最完美的一種重建皇室威儀的辦法。
這個時候無人可以代替長公主。過去獨掌權柄的董卓和李傕曾挾天子號令天下，結果遭到天子、大臣和天下人的聲討和反抗，他們的敗亡就是自己的教訓。如果自己取代長公主的位置，像董卓、李傕一樣獨掌權柄，其結果不言而喻。自己絕不會犯同樣的錯誤。
天子就是天子，他是大漢最尊貴的人。天子的後面是長公主。長公主按律不能當政，也不能干涉朝政，但現在天子需要她，河北也需要她，天子會給她權力，河北也會給她實力。她雖然不在朝堂上拋頭露面，但她卻掌控着大漢至高無上的權柄。長公主的後面就是自己，就是北疆軍強大的武力。五年來，自己一直和長公主保持着良好的亦師亦友的君臣關係，自己相信這種關係能夠一直延續下去。只要長公主相信自己，信任自己，大漢就一定能重振天威。
想起當日自己站在長公主的身後，看到大臣們眼裡那種震驚，自己就很得意。誰能想到，自己會放棄最高權柄，把長公主推到至高無上的位置？
河北大吏爲什麼不願解救天子？其實他們心裡都有一種恐懼，恐懼天子的到來會把河北推進傾覆的深淵。我是大司馬、大將軍，領尚書事，是當今天下最大的官。天子來了，朝廷重建了，就算我不想挾天子號令天下，但事實上卻就是這麼回事，這天下就是我一個人說了算，我就是董卓第二，無可爭議。那些同意我出兵解救天子的人，很可能在不久的將來都成爲傾覆河北的禍根。
我不是董卓，我也不想獨掌權柄，我也沒有淵博的學識去治國，我只想天下穩定，國富民強。所以我要擺脫這種困境，擺脫的辦法就是把長公主推到前面，我躲到長公主的後面去。這麼多年了，從大漠到北疆，從北疆到河北，自己領悟的最深刻的就是武力。只要自己牢牢抓住軍權，牢牢控制軍隊，這天下就任由我縱馬馳騁。除了軍隊，其它的對我來說都不重要。這大概就是董卓、李傕和我的最大區別了。
這種辦法可以擺脫眼前的河北危機，但將來會有各種各樣的麻煩。長公主一旦權勢傾天，天子能否如願以償地接掌權柄？自己雖然避開了敗亡之禍，但是不是又給大漢種下了新的禍患？自己一介武夫，能力有限，實在想不出更好的辦法，只能走一步算一步了。將來，即使天子和長公主發生了權力爭奪，但那是皇帝家事，不至於象董卓、李傕一樣禍亂社稷。
張溫、崔烈和馬日磾過去都擔任過本朝太尉，德高望重，他們成爲這次議事的主要說話人。
天子行宮建於何處最合適？河東即將成爲戰場，冀州剛剛受災，災民衆多，能否保持穩定很難說。只有晉陽最合適。晉陽位於幷州南部，距離關、洛有千里之遙，因爲多年沒有戰事，加上屯田已經見效，錢糧和安全都有保障。晉陽還是“龍潛”之地。昔年孝文皇帝在晉陽做了二十七年的代王。後來被接到長安登上帝位，這裡也算是大漢的根基之地了。
朝廷如何重建？朝廷重建的難題不是三公九卿的任命和諸府衙的建立，而是皇權和相權的制衡，也就是官制的修改。其次就是預防宦官和外戚干政的問題。後宮不能沒有宦官，讓一些身體完好的大男人整天待在後宮，於禮法不合，但是否要設中常侍、黃門侍郎、小黃門、中黃門等這些容易導致宦官干政的職務？外戚專權一直是大漢幾百年來的頑疾，如何修改律法予以強行杜絕？
有些問題不是一天兩天能解決的，所以大臣們只是略微商討了一下內外廷諸府的設置。
隨後張溫矛頭一轉，立即把議事話題指向了長安朝廷的大臣們。此次北疆軍勤王失敗，責任是誰的？除了已經被誅殺的李傕、郭汜等叛逆外，三公九卿等大臣們該負什麼責任？
太尉楊彪、司徒淳于嘉、司空張喜都明白張溫的意思，長安朝廷已經沒有了，他們這些人也該明智一點，自覺地上書天子，引咎辭職了。
河北不同於關中，河北有長公主府，有大司馬、大將軍府，有張溫、馬日磾這些名震天下的老臣，有一套完善的軍政機構，有很多正在實施和推廣中的新政。河北不會允許朝廷破壞它現有的一切，所以，該走的就應該走了，不要自找麻煩。
“我是參隸尚書事的太尉，所有責任我來承擔。”楊彪苦嘆一聲，望着一直低頭不語的李弘，“不過，我有個要求。”
李弘就像沒聽到一樣，依舊低着頭。楊彪看到李弘連頭都沒擡，心中一涼，後面的話說不出來了。
李弘等了半天，沒有聽到楊彪說話，不禁詫異地擡起了頭，“大人，你怎麼不說了？有什麼要求？”
楊彪滿臉失望之色，微微動了動嘴，但隨即想到說了等於沒說，於是把話又咽了回去。
李弘笑笑，“大人，如果是兵事，你可以對我說，但如果是政事，你最好對長公主說，因爲我是大司馬、大將軍，在朝廷裡我只主掌兵事。”
楊彪愣了一下，然後又和淳于嘉、張喜、趙溫等大臣互相看看。衆人臉顯驚詫之色，都感覺到李弘這句話大不簡單。難道，他有心要做個忠臣，不再仿效董卓主掌大漢權柄？這可能嗎？李弘到底是什麼意思？
楊彪轉臉看向馬日磾。
馬日磾微微一笑，“大將軍的話不是說得很明白嗎？大將軍除了領尚書事，參予處理國政外，主要是主掌大漢兵事，率軍征伐四方。其次大將軍還督領六州四郡的軍政大權。至於大將軍剛纔說，朝中的政事最好先稟奏長公主，這其中的原因不要我解釋，你們也應該想得到吧？”
楊彪和衆人聽到馬日磾當着大將軍李弘的面說出這種話，心中不禁極爲震駭。
“諸位大人在長安待長了，經年累月地飽受董卓和李傕等叛逆的凌辱和殺戮，大概已把大漢律忘記了。”李弘略帶調侃地說道，“今天我請諸位大人到這裡來議事，不是我自己的意思，而是受長公主之託。”接着他看看一幫神情錯愣的大臣，指着自己的鼻子笑道，“諸位大人是不是認爲我和董卓、李傕、郭汜這些叛逆都是一樣，都是禍國殃民的逆臣賊子？”
楊彪等人非常尷尬，一個個臉色很難看。
天子仔細看完楊彪、淳于嘉和張喜三人的辭呈，小臉上露出了悲慼之色，“三位愛卿相信大將軍的話？”
“陛下，臣等剛剛見過了長公主。”楊彪跪奏道，“張溫、馬日磾、崔烈三位大人也對我們做了一番解釋和分析。臣等認爲，大將軍受先帝遺詔的重託，的確有心輔佐陛下重振社稷。現在大將軍把長公主推到前面，顯然是經過了一番深思熟慮。他擔心自己主掌權柄後會重演董卓、李傕禍國之事，繼而導致河北大亂，社稷崩潰，所以他決定退一步。這一步退下去，天下形勢頓時改觀，大漢中興有望啊。”
“陛下，大將軍這麼做，我們可以理解爲大將軍是爲了躲避天下人的指責和討伐，也可以理解爲大將軍試圖取得陛下的信任。”淳于嘉說道，“沒有陛下的信任，大將軍很難完成平定天下的重任。”
“陛下，長公主在北疆待了五年，和北疆諸多大吏有很深的關係。”張喜也奏道，“尤其這兩年，長公主在河北全權負責選拔和舉薦各級官吏。聽趙岐大人說，河北三州目前至少有三成的官吏都是出自長公主的舉薦，由此可見長公主在河北的權勢。在這種情況下，大將軍把長公主推到前面，既有保護他自己的意思，也有幫助陛下儘快在河北立足之意啊。臣覺得，陛下應該趁着這個機會，在長公主的全力相助下，迅速掌控權柄，重建陛下和朝廷的無上權威。”
天子猶豫良久，將信將疑地說道：“昨天，姐姐對我說了很多，她很信任大將軍，而且還不是一般的信任，是完全信任。她認爲大將軍這幾年所作的一切，都是爲了中興社稷，但有一點我不理解，既然大將軍對大漢忠心耿耿，那他爲什麼還要趕走諸位愛卿？諸位愛卿都走了，朕身邊就剩下姐姐一個人，朕怎麼辦？”
“陛下，如果大將軍對陛下忠心耿耿，那他就會絕對遵從陛下的聖旨。”楊彪再奏道，“陛下爲什麼不試一試呢？”
天子點點頭，對站在身後的侍中楊琦說道：“去把長公主請來。”
經過了五年噩夢般的日子，身邊纔有一個至親的姐姐和自己爲伴，而且還是唯一的姐姐，這是自己今生今世最大的幸福了。雖然姐姐長大了，長得如花似玉了，不能象小時候一樣整天粘在她身邊，但只要看到姐姐的臉，握住姐姐嬌嫩的小手，自己就能把過去的悲慘全部忘卻，心裡只剩下快樂，但願這快樂能伴隨自己和姐姐一生一世。
天子拈着棋子，呆呆地望着長公主白晳的面孔，臉上盪漾着五年來最開心的笑容。
“你怎麼了？”長公主伸出小手，在天子的眼前晃動了兩下，“你又在想什麼？”
天子嘿嘿一笑，“姐姐真漂亮，比畫像裡的媽媽還要漂亮。”
長公主燦然一笑，捏住天子的鼻子狠狠地一擰，“你長得越來越像父皇了，連說話都像。”
天子樂了，故意眯起一雙小眼睛，晃動着長長的細脖子，用力咳嗽了一聲，“今日天下，哪位英雄配得上朕的姐姐？”
長公主臉一紅，拿起一粒棋子，抿嘴笑道：“姐姐不嫁了，一輩子陪着你。”
“那怎麼行？”天子把手中棋子放到棋盤上，笑呵呵地說道，“再不把姐姐嫁出去，天下人會笑話朕的。姐姐，你在北疆待了五年，看上了誰？告訴朕。”
長公主的臉更紅了，她舉起手來佯裝要打，天子一把抓住她的手，嬉皮笑臉地說道：“姐姐，你小時候說的話，還記得嗎？”
長公主心跳驟然加速，柔嫩的身軀不由自主地顫抖了兩下，接着她突然想到什麼，幽幽一嘆，“他有兩位夫人了。”
“是嗎？”天子鬆開長公主的手，笑着問道，“第二位夫人就是那位金髮胡女嗎？她很漂亮嗎？頭髮真的是金色？”
長公主點點頭，神情幽怨地說道：“她非常漂亮，漂亮的讓人嫉妒。有了她，天下還有什麼人能打動他的心？”
“是嗎？”天子不相信地說道，“等到了晉陽，姐姐一定把她帶給朕看看。她怎麼會比朕的姐姐還漂亮？不可能的。”
長公主笑笑。“算了，姐姐不嫁了，你不要瞎操心。”接着她放下棋子，長長地伸了個懶腰。“我輸了，你棋技長得很快嘛。”
天子笑容一僵，拿起手中的棋子看了看，“姐姐，我這幾年，除了讀點書，寫點字，就是下棋，沒日沒夜的下棋。如果不是父皇送給我的這份禮物天天陪着我，我也許已經……”
長公主伸出雙手，把天子輕輕拉進懷裡，像小時候一樣溫柔地撫摸着他的後背。姐弟兩人擁在一起，淚水悄無聲息地涌了出來。
“父皇好偏心，讓姐姐離開了京城，還留下遺詔讓姐姐到北疆。”天子一邊收拾棋子，一邊對長公主說道，“姐姐在北疆，天天有人護着寵着，可朕……”他連連搖頭。“如今朕到了北疆，也只剩下姐姐一個親人了。”
“你胡說什麼？”長公主不滿地撇撇嘴，臉上卻甜甜地笑了起來，“你還有皇后、貴妃，還有很多陪了你五年的大臣，你怎麼能說只有姐姐一個親人？”
“他們都要走了。”天子指指案几上的奏疏，傷心地說道，“他們都要離開朕了。”
長公主疑惑地看看天子，然後走到案几邊拿起奏疏看了看，“你是天子，你可以不同意他們的請辭嘛。”
天子擡頭看看長公主，一雙小眉毛緊緊地皺到了一起，“姐姐，這裡可是大將軍說了算，朕……”
“陛下……”長公主臉色一沉，生氣地說道：“大將軍是你的臣僚，這裡當然是你說了算，你怎麼能這樣誣衊大將軍？你不信任大將軍，大將軍又豈能信任你？君臣之間這樣猜忌，大漢何時才能中興？你在長安經歷了這麼多磨難，難道一點教訓都沒有？”
“教訓？”天子苦笑，“朕的教訓就是低下頭，老老實實活着。人家願意怎麼幹，就怎麼幹去，朕視而不見，否則，朕早就死了。”
長公主愣了一下，眼裡露出一絲悲色，“那你信任我嗎？”
“朕就剩下姐姐了，朕不信任你，還能信任誰？”
“那我說的話，你聽嗎？”
天子點點頭，“朕聽姐姐的。”
長公主把河北改制的事詳細說了一遍。
長公主一直參予河北改制，並且承擔了重訂官學和選拔人才兩項重任。由於她的特殊身份，這兩項新政的實施和推廣非常順利。同時，她也全程參加了屯田、計口授田等土地制度和賦稅制度、兵制等諸多新政的討論和制定。長公主一方面有鄭玄、王剪、許劭、蔡邕這些當代鴻儒教授經文，一方面有張溫、崔烈、馬日磾這些經驗豐富的大臣們授以國政，同時還有河北這個地方給予的身體力行，親自實踐的機會，所以她的才華已經遠遠超過了河北的一般掾屬，更超過了她這個年紀人應該擁有的學識。
天子聽得目瞪口呆，對自己的姐姐佩服得五體投地。“姐姐，不如你來做皇帝吧。”天子哀嘆道，“父皇太偏心了，當初他爲什麼要讓你到北疆，而不是朕？”
長公主嬌嗔地打了他腦袋一下，“我現在告訴你，手把手地教你，難道遲了嗎？你如果沒有這五年的磨難，我看你也做不好這個青史留名的中興皇帝。父皇這種安排，現在想起來，也許正是爲了讓你能夠承擔起中興社稷的大任。”
天子像小雞啄米一樣地連連點頭，“姐姐繼續說，繼續說。這個官制的修改爲什麼和留下現任朝廷大臣扯上了關係？”
“官制的修改重點有三個，一是皇權和相權的平衡，二是有效預防宦官和外戚干政，三是控制宗室皇親和朝中大臣的勢力發展。”長公主輕皺峨眉，面帶憂色地說道，“當前最重要的就是皇權和相權的平衡和朝中大臣的勢力制衡。”
本朝自先祖孝武皇帝開始，尚書檯權重，內廷開始搶奪外廷的相權。到了光武皇帝的時候，三公大權更是被嚴重削弱，尚書檯權力獨大，皇權和相權皆被皇帝一人所控。國家安寧的時候，皇帝主宰一切當然是必要的，可以保證江山永固，有助於長治久安。但一旦這個權力被奸侫所控，社稷便立刻陷入傾覆的災難，所以皇權和相權的適當平衡是必要的，尤其是在中興之期。
“比如說陛下……”長公主指指睜大一雙小眼的天子，笑着說道，“你現在治國的本領還不如姐姐，你又怎能帶領朝中大臣們中興社稷？”
“朕還有姐姐。”天子毫不猶豫地說道。
“姐姐纔多大年紀，能懂得多少治國之術？論治國，當首推張溫、馬日磾這些老臣，論征伐天下，當首推大將軍、鎮北將軍、徵西將軍這些名將。”長公主搖頭說道，“現在官制的修改迫在眉睫，而官制修改的重中之重就是皇權和相權的平衡，也就是削弱尚書檯的權力，削弱內廷的權力，把本來應該是三公的職權還給三公。”
“姐姐，那我這個皇帝幹什麼？”天子疑惑地問道。
“皇帝掌控皇權啊。”長公主笑道，“比如你告訴大司馬、大將軍李弘，今年，你把袁紹滅了，這就是你的事。至於大將軍怎麼擊殺袁紹，那是大將軍的事，你不要過問。再比如，黃河決堤了，百姓受災了，你告訴司徒大人，你要去賑濟，要減免災民的賦稅，你還要告訴司空大人，儘快把黃河大堤修好。至於司徒大人如何賑濟百姓，司空大人如何修築堤壩，那是司徒大人和司空大人的事，你無須過問。”
“原來是這樣？”天子恍然大悟道，“還是姐姐說得明白，朕一聽就懂了。，”不是姐姐說得明白，而是教授你的大臣們不敢說，擔心你殺他們的頭，滅他們的族。“
長公主繼續說道：“但相權過大，有個很大的危害，會產生飛揚跋扈的權臣，這也是孝武皇帝爲什麼要搶奪相權，孝成皇帝以三公代替丞相之職的主要原因。光武皇帝明確訂立三公職責後，三公大臣開始分權、鼎立。今天，我勸陛下留下太尉楊彪等宰輔大臣，正是爲了三公大臣的分權、鼎力，以防權臣禍國。”
天子遲疑半晌，吞吞吐吐地問道：“姐姐，大將軍……他同意……”
長公主面孔一紅，低聲說道：“這就是大將軍的主意。”
天子愣住了，坐在席上半天沒說話。
十一月下，天子下旨，重建朝廷，將“太尉、司徒、司空”三公名號改爲“大司馬、大司徒、大司空”。
拜馬日磾爲太傅、參隸尚書事。
拜張溫爲大司徒，參隸尚書事。
轉拜太尉楊彪爲大司空，參隸尚書事。
李弘依舊爲大司馬、大將軍，參隸尚書事。
四位大臣同爲皇帝宰輔，共理國事。
拜蔡邕爲太常。拜趙岐爲太僕。拜崔烈爲宗正。
拜鎮北將軍鮮于輔兼領光祿勳。拜徵西將軍徐榮兼領衛尉。拜丁官爲廷尉。
拜李瑋爲大司農。拜袁滂爲少府。拜士孫瑞爲大鴻臚。
拜右將軍張燕兼領執金吾。拜陳紀爲將作大匠。
拜奮威將軍呂布兼領司隸校尉。拜鍾繇爲御史中丞。
拜荀攸爲尚書令。拜張範、賈詡爲尚書左右僕射。拜朱穆、謝明、唐放、司馬朗、邢顒、田疇爲尚書。
十一月底，天子率百官趕赴晉陽。