陝西，已經是連續三年大旱，田地絕收，饑民遍地，盜賊四起。
離開洛陽，一過函谷關，羅飛羽一行就明顯感覺到不一樣。過潼關，華陰，華州，渭南，直到西安府，一路上都能看到饑民，茫然不知去往何處。
一行人抵達西安城外時，天色已晚，城門已經關閉，無法入城。
儘管費了些口舌，憑藉着錦衣衛的威名，一行人還是很快叫開了城門，進入西安府城內。
城內華燈初上，與城外一路上所見，就截然不同，如同兩個不同的世界。
羅飛羽沒有時間歇息，只是稍微歇息一下，就讓聞訊趕過來的陝西布政使司左布政使張啓睿帶路，來到布政使司衙門。
大明的慣例，整個大明帝國，分爲兩京十三省，每個省都有承宣布政使司、都指揮使司和提刑按察使司三個衙門，而在這三個衙門之上，有些省設有巡撫和總督，分別管理政務和軍務。
羅飛羽一行趕到布政使司衙門時，三司衙門的屬官，都正在急急忙忙地趕過來。
“楊巡撫呢？”羅飛羽問道。
陝西巡撫楊鶴，是孫承宗離開京師之前，跟羅飛羽推薦的人才。上任陝西巡撫李楠幾個月前病逝，陝西巡撫一職就空缺了幾個月，直到羅飛羽得到孫承宗的推薦，召賦閒在家的楊鶴上任。
堂前衆人之中，有個年輕人上前一步，答道：“啓稟太師，楊巡撫去了澄城。”
“澄城？”羅飛羽一驚，“他去招撫王二去了？”
“是！”年輕人答道。
左布政使張啓睿上前說道：“啓稟太師，楊巡撫……屬下無法勸阻楊巡撫，他執意前往澄城招撫亂民。”
“嗯！”羅飛羽點點頭，問道，“你是何人？”
他這問的就是那個年輕人，張啓睿代答道：“這是楊巡撫的公子，名嗣昌，字文弱，在楊巡撫帳下效力。”
“原來你就是楊嗣昌，”羅飛羽答道，“孫老將軍離京師前，向我推薦你父親出任陝西巡撫，還特別提到你，說你寫的《地官集》很不錯，我看了，的確很不錯。”
“太師繆贊！”楊嗣昌答道。
羅飛羽點點頭，看向左布政使張啓睿，問道：“人都到齊了？”
“是！都到齊了！”
“好！”羅飛羽站起身來，走到堂中，說道，“陝西連年大旱，饑民遍地，盜賊四起。我這次來，要你們辦幾件事。”
在場的都是陝西地方官，聞言都是心中一凜。
羅飛羽朝盧象升點點頭，盧象升上前來，把手裡拿着的明黃色紙卷交給左布政使張啓睿。
“這是免除陝西五年賦稅的朝廷政令，內閣六部九卿與我聯名簽署。”羅飛羽說道，“你們連夜頒行各府縣，務必讓全省百姓第一時間知悉此事！”
場中立時響起一陣驚歎。
眼前的這位年輕太師，還有一個更爲嚇人的身份，那就是錦衣衛都指揮使。他這次離京入陝西，帶着大隊的錦衣衛，可是把全省官員都給嚇得夜不能寐，生怕他這次來，是來問罪抓人的。
現在竟然是免除陝西五年賦稅！
這個落差，就讓人太過於震驚了。
羅飛羽輕咳一聲，場中立時安靜下來，沒有人敢再竊竊私語。
“第二件事情，”羅飛羽接着說道，“福王拿出五十萬石糧食，還有十萬兩銀子，用於賑災。”
場中再次響起一陣驚歎喧譁。
羅飛羽待他們再次安靜下來，纔開口說道，“第三件事情，協理京營戎政盧象升此次也跟我一同前來，拿着福王捐助的十萬兩銀子以及糧餉來陝西募兵，充實京營。”
“這三件事，一同頒行各府縣，明天一早，就要快馬送出去。各位，今晚就辛苦些，抓緊時間吧！”
話音未落，所有人都是大大地鬆了一口氣，立即忙不迭地各自忙碌去。
……
又是一個尋常的早晨，薄霧籠罩升騰，各家各戶都像往常一樣，帶着滿腔的憂心忡忡，打開家門，不知道接下來會面對着什麼樣的日子。
快馬飛馳，馬蹄聲急促，從城裡往四個城門奔去。
聽到這個聲音時，所有人都是駭然變色，不知道又是發生了什麼天大的事。
就在這時，布政使司衙門那個方向，突然響起一陣陣的喊叫聲，還有哭喊聲。
這是怎麼啦？
騷動從布政使司衙門爲中心，朝四面八方蔓延開來，如同風暴一般，很快就席捲全城。
所有聽到消息的人，都是滿臉的不可置信。
減免五年的賦稅！
五十萬石糧食，十萬兩銀子，賑災！
募兵！
三個消息，一個接一個，輪番衝擊着所有人。
喊叫聲，哭喊聲，如同波濤一般，伴隨着這三個消息，朝四面八方衝擊而去。
羅飛羽一早就帶着人出城，往西安府東北方向的澄城趕去。
陝西目前就像是個火藥桶，隨時都可以引爆。而澄城，就是導火索，現在已經點燃了。在那裡揭竿而起的，是一個叫做王二的傢伙，帶着一羣饑民，衝進縣衙，殺了知縣張鬥耀。
從此之後，整個陝西就被徹底點燃，各地饑民紛紛揭竿而起，致使整個陝西局勢徹底糜亂，還蔓延到臨近的河南和川蜀。
羅飛羽就是擔心這個火藥桶被點爆，在遼東戰局面臨着後金的攻勢之時，內部再這麼亂起來，就是內外交困，無可挽救了。
他這次趕往澄城，帶上了陝西巡撫楊鶴的兒子楊嗣昌，以及提刑按察使杜雷鬆。至於左布政使張啓睿，則繼續在西安府主持政務。
從西安府到澄城，近四百里路，羅飛羽一行只用了兩天。知縣張鬥耀被殺，王二等人就逃出澄城，聚嘯山林，擁衆數百人。
澄城已經是滿城風雨，士紳豪富，紛紛逃離此地，有些逃到西安府，還有些更有長遠眼光的，則逃往洛陽。
不過此時澄城仍在官兵的控制之下，由縣丞王陸暫時主持政務。
在羅飛羽面前，在一衆錦衣衛的環視之下，縣丞王陸連頭都不敢擡，說話都是戰戰兢兢的，沒能說出一句完整的話。
“怎麼回事？”沈煉很不耐煩地低喝一聲，“楊巡撫呢？現在在哪裡？”
跪伏在地的，是澄城縣僅存的一些衙門官吏，縣丞，牢頭，班頭，本就心驚膽戰，以爲這事勞動太師親自帶着錦衣衛前來，是要來抓人問罪的。此時被沈煉這麼一喝，就更是嚇得全身如篩糠一般，顫抖個不停。
羅飛羽沒好氣地說道：“起來吧！我又不是專門來這裡砍你們的頭。告訴我，楊巡撫可是去了王二的山寨？”