青唐城是在喬家原來歷精城的基礎上興建起來的，整個城市佈局以太陽宮爲軸心向外散佈，格局比較自由。
在太陽宮畔，緊鄰着河道有一間佔地甚爲廣闊的大宅子，原先是青唐大族喬氏所有。
瞎徵歸降大宋後，喬業若就主動將其讓了出來，成爲如今西域都護府的駐地。
呂璟一行人自得勝門不斷前行，很快就趕到了都護府內的議事廳中。
整個廳堂布局開放，首先映入眼簾的就是一面被遮蓋住的寬闊影壁，四周則擺設了許多圓形桌案，正好呈半圓形將其圍繞。
“小師叔，各位老大人請上座。”呂璟伸手示意，自有親兵將蘇轍等人迎上。
正面着影壁的位置呈弧形，前面有一個方形凸起，設有木榻，整個區域要比其他位置高出許多。
蘇轍、韓維等老臣在親兵帶領下紛紛落座，呂璟起身走上木榻，其餘都護府僚屬也紛紛找到自己位置。
......
一聲鐘磬輕鳴，親兵們紛紛退出議事廳，內裡變的分外安靜起來。
“翟是承先來彙報都護府建制情況。”
呂璟話音落下，作爲都護府如今文官序列第一人，翟汝文拱手之後站了起來。
那面被遮蓋的影壁也在此時慢慢掀開，內裡竟然是一副青唐周邊的山河堪輿！
“有些意思。”韓維眯着眼睛和蘇轍互相對視，這樣的議事方式對他們來說還真是新穎。
“稟大人，目前轄下各戊己校尉府已經成功建制，以青唐城爲中心，西至宗哥，北達貓牛，這片區域爲西寧州，直屬都護府管轄。”
翟汝文走到影壁前，用一根木棍在堪輿圖上輕輕圈點。
“其次以河州城爲依託，緊鄰我大宋原來的熙州、洮州和蘭州，擬設立河州，校尉司馬楊懷玉已經率軍前去完成建府，只等相應官員赴任。”
“以邈川城和把拶宗城爲犄角設立湟州，也是都護府轄下最大州治，校尉司馬種建中同樣已經完成建府。”
翟汝文手臂晃動，西寧州，湟州，河州，三地加起來就是如今西域都護府真正納入轄下的土地，幅員足有上千裡。
呂璟微微點頭，繼續說道：“千侯朱勔，支華，各置有司情況。”
“唯。”翟汝文退回座位，朱勔首先上前，將青唐城中人口和物資做了彙報。
支華主管後勤，從汴梁帶來的錢票已經開始逐步兌換，得勝門的修建就是一個開始。
一番言語完畢，幫助在場衆人瞭解目前都護府情況後，呂璟終於起身。
西域都護府攻陷青唐城後，儘管不停討論，但卻始終沒有向外拿出完整的政策實施，就是在等蘇轍這些老臣到來。
作爲後世之人，呂璟比誰都清楚施政方針的重要性，隨着地盤鋪開，他也不能再向以前一樣事必躬親，這個方針就成爲重中之重。
“參照漢唐舊制，都護府轄下有司禾府舊制，主管農事稼軒以及畜牧等事，設府丞一人，屬官垂一人，千侯兩人，府吏若干，府丞暫由韓老相公兼任。”
呂璟話音落下，韓維起身領命，蘇轍則滿意的微微頷首。
韓家是北地大族，在西北也頗有根基，而且韓維也是這幾個老臣中出知地方經歷最豐富的，擔當司禾府丞自然駕輕就熟。
只是這個職位並不輕鬆，而且呂璟特意提到兼任，有些讓蘇轍摸不到頭腦。
“原千侯支華改任司禾府垂，勞煩韓府丞儘快差人統計土地，拿出章程向都護府呈報。”
“唯。”韓維和支華同聲應諾，無論之前身份如何，宦海多年的韓維不會看不清局勢倚老賣老。
只是究竟肯出幾分力做事，自然就是個值得考究的事情了......
“都護府下設營造府，有水利、路政、商建等司，府丞一人，垂一人，千侯、府吏若干。”
“府丞一職由蘇轍兼任，李廌爲府垂，劉啓年任千侯，儘快完成機構建制，拿出弛道、馬場等修建章程。”
營造府在呂璟計劃中地位舉足輕重，其人員配置上自然就要格外謹慎。
蘇轍有過擔當副相的經歷，又正是年富力強之時，再加上其身爲蘇軾同母弟的身份，有利於儘快將營造府的機構鋪開。
李廌高中進士後回鄉祭祖，此次歸來呂璟自然多有倚重。
劉啓年在東江湖書院修習多年，如今在營造府做事，正好增長其見識爲下次科舉準備。
“唯。”蘇轍爲首，幾人紛紛開口應諾，到了這個時候，呂璟對於剩餘幾位老臣的安排反而更讓人好奇。
“劉老相公，請爲小子掌管國稅府，擬照戶部職能。”呂璟目光落在劉摯身上。
他爲人剛正而又不迂腐，正好在翟汝文完全成長前做個靠山。
“都護所請，老夫不敢不從啊。”劉摯笑着擺了擺手，心中顯然很是滿意。
都護府下設國稅府雖然不能真正和朝中戶部比擬，但掌管錢袋子也算位高權重，府垂則由翟汝文出任。
“樑老相公兼任府丞，儘快組建教育府，下設進奏司、新聞出版司，通譯司等，呼延慶爲府垂。”
樑燾先後擔任過集賢校理、翰林學士，對於文化和教育並不陌生，當下開口應了。
小胖子呼延慶則顯得有幾分興奮，他留在東江湖書院跟隨蘇軾修學許久，早就等着機會大展身手了。
四個老相公全數安排完畢，雖然位置不同，但手中權力都不小，呂璟又各自派遣了年輕後輩分擔壓力，蘇轍臉上的笑意也愈加濃厚。
只是唯一被剩下的劉安世有些尷尬，他和身邊這些老友的情況不同，不僅沒有榮封相位，而且一直在諫院做事，對其他事務並不精通。
“劉老大人，都護府擬設置監察府，掌諫議之權，除軍隊機構外，任何有司不得阻撓監察，無判事職權，一應官吏由府丞選任。”
“唯！”劉安世激動的開口迴應，監察府？這不就是老本行嗎，他絕對讓都護府各機構都得掉出層皮來！
蘇轍和韓維、劉摯等人對視一眼，臉上不由泛出幾分苦笑，劉安世這傢伙又硬又拗，以後可有的吃苦了。
呂璟微笑頷首，都護府轄下幾大機構都已安排完畢，接下來卻還缺少一個協助自己統領各府的上層建築。
“各府丞入政事會擔當榮譽會員，有參政議政之權能，西域副校尉宗澤爲首牽頭軍事會，有出征、議戰權能，此二者不錄入都護府官職範疇，僅爲自願結會。”
言語完畢，呂璟重新落座，翟汝文作爲是承開始對政事會和軍事會作詳細介紹。
越往後聽，蘇轍等老臣的面色越震驚，同時臉上的笑意也越來越濃。
這政事會說白了就是個減縮版的政事堂，他們這些老臣作爲榮譽會員入內作爲主要差遣，任務也不重。
即便是各自掌管的府制，他們也更多承擔指導和建議的任務。
同時都護府設立的返聘制度，也充分抓到了他們的心思，這個面子給的夠足！
至於軍事會的設立，無疑讓廳中本來毫不相干的將領們瞬間興奮起來，這不就是西域版的樞密院嗎！
“兄長晚年能收此弟子，此生無憾矣。”蘇轍目光掠過韓維等人，心中不禁感嘆。
西域都護府可以自行開府不假，但這內裡的尺度也要把握，同時如何作出分配也絕非易事。
別的不說，衆人都知道這政事會和軍事會是仿政事堂和樞密院設立，但若是不改這個名字，或者給裡面的官員加上職務。
即使以哲宗對呂璟的喜愛，恐怕也難免要派人將他捉回東京城問罪。
至於劉摯、樑燾等老臣肯不肯用心？劉安世就是一柄懸在他們頭頂的大刀！
更別說各府制的實際權力，恐怕也並非完全握在他們手中。
想到此處，蘇轍原本平靜的內心忽然又起了波瀾，自己的心思，恐怕也被這小子算透了吧......