李誠中想要制定一部軍法，從規章制度上規範前營士兵的行爲舉止和作戰獎懲，但這個時代已經有了通行的軍法，即十七禁五十四斬，目前盧龍軍實行的就是十七禁五十四斬。擅自更定軍法是一種大罪，所以李誠中是不能碰這條紅線的。思來想去，他決定製定一部前營士兵通行條令，刻意規避開“軍法”這一概念，以偷樑換柱的方式在軍中實行新的軍法。
之所以不願沿用十七禁五十四斬，是因爲李誠中認爲這種軍法完全不合實際。這部軍法包括悖軍、慢軍、懈軍、構軍、輕軍、欺軍、淫軍、謗軍、奸軍、盜軍、探軍、背軍、狠軍、亂軍、詐軍、弊軍、誤軍等十七條禁律，並對禁律所包含的聞鼓不進、呼名不應、夜傳刁斗、多出怨言、揚聲笑語、旗幟凋弊、謠言詭語等五十四種行爲執行“犯者斬之”的處罰行爲。
李誠中在馮道的協助下仔細研究了一番這部軍法律令，覺得實在是難以執行下去。
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首先，軍法中所規定的事項混淆不清，有些十分籠統、有些又十分詳細，有的過於慨括，有的又失於末節，遺失錯漏之處甚多，無法有效的對士兵行爲進行完整的約束。
其次，軍法規定的很多事項都描述模糊，不利於具體操作，換言之，實施的彈性太大，最後的結果就是士兵的行爲是否違反了軍法，是很難判定的。同樣的行爲，既可以理解爲犯了禁律，又可以理解爲正常舉止，完全由主將說了算。
最關鍵的是，這部軍法通篇只有一個懲處方式，就是“斬”！如果按照這部軍法來嚴格執行，那估計過不了多久，前營所有士兵都會被“斬”個精光。
所以，雖然盧龍軍一直宣稱以這部軍法爲準繩，但真正執行的軍伍幾乎沒有。各部其實是自行其是的，對於士兵的懲罰，完全由上官依照需要來判定。
自天寶以來，因爲土地的大量兼併，導致無數農民丟失了自家的田地，府兵制也喪失了繼續存在的基礎，唐軍由府兵制轉爲了募兵制。這種募兵制並非中央朝廷來組織實施，而是由各地藩鎮自行募兵，因此，手中軍力的多少，也就決定了藩鎮將帥實力的高低。對於自家手下的士兵，將帥們紛紛採取厚絡之策，不僅從物質和官銜上予以極優的待遇，而且在士兵觸犯軍法時，往往睜一隻眼、閉一隻眼。這也導致十七禁五十四斬的近乎廢弛。
就最近的例子而言，當日盧龍軍南征魏博，大軍攻破貝州後屠城，這種行爲直接觸犯了軍法。在十七禁五十四斬中對此有明文規定：“所到之處，凌虐其民，逼淫婦女，此謂奸軍，犯者斬之！”如果按此令行事，那麼攻入貝州城的數千士卒便該全體斬首，這是絕對不可能執行的。因此當時劉仁恭也僅僅是發了一通火，最後該怎麼獎賞照樣怎麼獎賞。他要是真按軍法執行，那麼他的節度使之位也早就被部下頂翻了。
李誠中想要的軍法是那種可以實際操作，並且容易判定的軍法。軍法中應當明確規定出屬於違反禁令的具體行爲，並且由此細化出具體的處罰辦法，儘可能避免人爲的主觀判定。這部軍法還要人性化，依照違法的程度來給予輕重不等的懲罰措施，避免因量刑過重而造成軍心譁變。最後，這部軍法還要儘可能完整，將士兵日常和戰時所會遇到的問題儘量包容在裡面，做到有法可依。
經過深思熟慮，結合後世對法律的認知，李誠中和馮道進行了多次徹夜長談，最終決定製定一部士兵通行條令。通行條令要將後世的作訓準則、軍人內務條令、暫行軍法條例等多種內容包含進去，以期儘量完整。
這部《士兵通行條令》是一套成體系的條令，包括《總則》、《士兵作訓條令》、《士兵內務條令》、《暫行軍紀條令》，儘量從方方面面把士兵生活、訓練、作戰中遇到的各種情況進行總結和歸納，然後一一明確是否當行，同時要逐一制定出相應的處罰辦法。
《總則》是對士兵行爲的原則性約束，在《士兵通行條令》中居於第一執行順位，即所有發令都要遵照或者以不牴觸《總則》爲制定的基礎，一旦出現牴觸，便以《總則》爲準。
《士兵作訓條令》歸納士兵作戰和訓練中出現的各種情況，並將之一一列舉。《士兵內務條令》則關注士兵日常生活，對軍容軍儀、生活作風、上下級關係、與百姓關係等進行說明。這兩部條令主要強調士兵應當做什麼，並且如何去做，而《暫行軍紀條令》則規定不應當做什麼，一旦士兵做了不應當做的，會受到什麼樣的針對性處罰。實際上李誠中所謂的“軍紀條令”就是軍法條令，只是規避了“軍法”這個字眼而已。
爲了便於士兵理解，李誠中把《暫行軍紀條令》的內容分爲三類，即輕度違紀、中度違紀和嚴重違紀，並針對性的歸納出三種處罰方式。輕度違紀，即作訓中未完成要求、生活上散漫無序，或者軍容軍儀不合規定等，處罰力度也較輕，通常爲當衆批評、警告、簡單體罰等，其中又分別視情況分出三六九等。中度違紀，即執勤懈怠、軍議遲到、破壞器物、作風不檢、浪費奢靡、頂撞上官等等，處罰力度則加重，通常包括禁閉、軍杖、扣餉、降職等。嚴重違紀，即作戰不堅、違抗命令、**婦女、殘殺同僚、搶功冒名、偷竊和私吞財物等，實施的懲處也比較嚴厲，包括免除官職、開除軍籍、斬首乃至牽連家族等。
這套《暫行軍紀條令》非常細緻，不厭其煩，生恐遺漏掉那些細枝末節。當時馮道建議，不必制定那麼詳細，應當容許軍法官有一定的操作彈性，但他的建議直接被李誠中嚴詞否決。按照李誠中的話來說，軍法應當詳細明確，減少操作彈性，儘量降低軍法官因爲個人好惡而隨意執行的空間。
馮道問，那麼多士兵、那麼多瑣事，軍法能夠一一列舉齊備嗎？總是會有疏漏之處的，到時候怎麼辦？李誠中回答，軍法中沒有規定的條款，一律不作懲處！寧可有漏網之魚，不可有無辜之冤。李誠中還解釋，之所以這部軍法定名爲《暫行軍紀條令》，其中的“暫行”二字，就是爲了留出開口，以待將來隨時彌補。條令中的規定是可以添加的，但是人命卻是無法挽回的，因此，定法之時必須慎之又慎。
馮道還對條令中的處罰方式提出異議，他認爲處罰太輕了，並且這些處罰辦法中竟然沒有黥面、宮刑、斷肢等威懾性強的律令，不利於軍隊養成森嚴的軍紀。李誠中則認爲，森嚴軍紀的養成並不在於處罰的力度，而在於讓士兵明確的知道，做了什麼事情會承擔什麼樣的後果，只要所承擔的後果遠高於所獲得的利益，那麼這種規定就會有效。同時，讓士兵經常性的體會到軍法無處不在的威嚴，比直接將違法士兵處死的展示性效果遠遠要強，在執行的時候也要容易得多。
兩人爲此爭論半天，誰也無法說服誰，最後李誠中只能無奈的告訴馮道，如果動輒將違紀士兵處死或致殘，那麼他手下將無兵可用。這也是這個時代的通例，馮道聽完後默然良久，便不再堅持。
除了《士兵通行條令》外，李誠中還打算擬定《軍官通行條令》，對軍官的行爲也進行規範。只不過他現在就那麼點兵，軍官也不多，而且夥長這樣的軍官其實真要算起來並不是軍官，這項條令的制定也就並不急迫。
在李誠中的規劃中，伍長、夥長一級的軍官應當算作後世的士官，這些人才是一支部隊真正的精銳核心。一支部隊能否招之能戰、戰之能勝，從戰術角度來看，很大程度上依賴於部隊中士官的素質。他有一個還不成熟的想法，他想將現在前營的所有士兵都作爲後世的士官來培養，這些老兵可以不擔任軍職，甚至依然處於夥長、伍長等的指揮下，但要授予一定的秩別，如陪戎副尉、校尉等，給予相比新兵而言更好的待遇，並在平時對他們進行更好的訓練，將來一旦擴充軍隊，便可迅速組建一支能戰的大軍。
光華二年十二月三日，《平州軍前營士兵內務條令》開始在白狼山軍寨推廣。因爲軍寨中沒有足夠的紙張書絹，這部條令總共只抄錄了六本，指揮使李誠中一本，甲都、乙都、丙都的姜苗、張興重、周砍刀等三個都頭各一本，王大郎和趙大共用一本，還有一本備存在馮道處。
條令以口傳的方式進行學習，首先要求各都都頭、各隊隊官和各夥夥長強制背誦。在馮道一句一句的解讀和帶領下，數十名夥長以上軍官開始了痛苦的背書歷程。五天之後，所有士兵在夥長的帶領下開始重複這一過程。十天後，條令開始試行。在試行十天中，各夥、各隊、各都將試行中出現的問題進行了統計和反饋，然後李誠中召集隊正以上軍官研究了這些反饋回來的意見和建議，並根據實際情況對條令進行了改進。
光化三年正月初一，《平州軍前營士兵內務條令》正式實行。
光化三年二月初一，《平州軍前營士兵作訓條令》正式實行。
光華三年三月初一，《平州軍前營士兵暫行軍紀條令》正式實行。
同日，三大條令合併，《平州軍前營士兵通行條令》完成，並在前營正式實行。