鑠過去在幷州各地廣泛建立榮軍農場，並以榮軍農場T7立起一個個具有軍事據點性質的村寨來。
每個村子都建立村民自衛隊，這既是對正規軍的有益補充，也爲正規軍提供了一個穩定且質優的兵源。曹鑠正是通過這些星羅密佈的村寨保證了自己在幷州的牢固統治，保證在自己離開幷州期間，沒有任何勢力能夠竊取自己的統治地位。
不過，當初入主幷州的時候，爲了保證幷州的相對穩定，曹鑠並沒有對幷州的官場做較大調整，只是將幾個主官換成了自己一系。這也是題中之意，大家都能認可，也沒有人敢於叫囂什麼。可是當曹鑠提出越來越多的新政策時，整個官場的風氣就有所變動了。雖然他們還不敢公然抵抗命令，但是磨洋工、陽奉陰違的現象卻屢見不鮮。這些既得利益者非常地頑固守舊，不利於以後曹鑠推行更多的新政。
何況他們大多是袁家的門生，與袁紹有着這樣那樣的關係。雖然曹以雷霆之勢，全取幷州，但是這些人並沒有見識過曹鑠軍隊的超強戰鬥力。相反，他們自以爲是的認爲，袁紹的部隊可以輕易地消滅曹鑠所部，所以不斷有人跟袁紹那裡聯繫，效忠信更是被錦衣衛查獲了一大批。
曹鑠不置可否，但是他的心裡卻從此有了一個疙瘩。現在設在晉陽的招賢館已經招納了不少的能士，通過考試，曹鑠從當中選出了一大批人才，並將他們安排到各大崗位去。不但如此，曹鑠還從晉陽的州牧府中撥出錢財，專門用於資助鄭玄，讓他在晉陽開館講學，培訓了一大批人才。
不過這些人雖然學識比較好，水平也很高，但是不一定適合處理民政事務，曹鑠並沒有將他們立即安排到各個郡縣擔任要職，而是將他們安排到各個郡縣的學政那裡去，負責督促各地開展掃盲工作。學政是一個清水衙門，他們可以在那裡修身養性，並在日常事務中得到鍛鍊，曹準備在兩年以後再用他們來替代當地的官員。以後也許可以實行科舉制，不過現在先這樣湊合着吧。
另外，曹鑠目前也開始重視各地的學政工作，目前隨着對外族勢力的不斷討伐，曹鑠已經在他們心中埋下了恐懼的種子，接下來就是用文化來征服他們、同化他們。在退役老兵的帶動下，各個地方開始學習曹所講授的簡體字及拼音，各地駐軍也適時地開展掃除文盲的活動。這個行動得到了鄭玄的讚揚，他以七十二歲的高齡，開始學習簡體字，並在授課中廣泛運用拼音，對曹鑠多加表揚，使得天下士林對曹鑠也是一片讚譽之聲。
不光是幷州官場，就是在民間，也開始出現問題。不過由於曹鑠部分減免徭役及苛捐雜稅，威望較高，幷州居民現在還賣他面子，不怎麼惹事。但是幷州長期與外族作戰，民風彪悍，新設立的村寨與原有的勢力之間也開始產生摩擦，有曹鑠一系駐軍的地方還好說，在那些曹鑠還沒來得及整頓的地方，由當地人組成的守備部隊不可能不有所偏向。如果等到戰時，曹鑠抽調各地的鎮守力量，這些守備部隊不能說完全不可靠，但是也不能放心倚賴，必須派出人員對他們進行監督，嚴肅軍紀，防止叛逃現象出現。
曹鑠突然想起來後世最喜歡看的一本小說《紫川》，裡面的監察廳不就是幹這個嗎？憲兵和軍法官組成的督戰隊正適合進駐這些雜牌隊伍，當然，正規軍也需要他們來嚴肅軍紀。現在曹鑠手裡有以黑衣衛爲基層指揮官的軍隊，有打探消息、倒買倒賣的錦衣衛，就缺一個合適的監察系統。不過想想那強勢的帝林，曹鑠又在心裡補充了一句：絕對不可以讓這監察系統擁有營級規模以上的軍隊。否則那就不是良性的監控了，而是自己給自己套上了一個慢性的枷鎖。
曹鑠左思右想，終於決定設立監察廳，監察廳的首任長官就是對曹忠誠到狂熱地步的李飛。監察廳的編制暫定爲五千人，不過這五千人除了留守本部的一千人以外，剩下的全部分散到各個地方去。其中的軍官無論級別大小，可通稱爲軍法官，普通士兵可稱爲憲兵。
監察廳的職責是：維護軍紀，考察軍官，保護政權的安全與穩固，監督各級政府部門和各級軍隊，防範和打擊敵人的滲透活動，鎮壓敵人的顛覆行動。和平時期，每級軍法官有監督所有人的義務，有傳訊嫌疑人的權利，但是沒有當場處斬的權力。如需執行死刑，必須向上報備理由、留下案卷，經高一級軍法官複覈後方可執行。當然，戰場上處置逃兵除外，每一級軍法官可以當場處置軍職低於自己的士兵及軍官，軍銜與自己平級的他們可以移交上級軍法官進行處置。
幷州除黑
地所有軍隊都將設立軍法官。每一個屯（一百人編制有五個監察廳地憲兵。其中伍長爲級別最低地軍法官。級別爲一級。剩餘四名爲最底層地憲兵。他們負責監督士兵思想。防止出現頹廢低俗地思想。保持對曹鑠乃至幷州新政地忠誠。在戰時統計戰果並進行督戰。每一個部（一千人編制）設立一個五十人地憲兵小隊。職責同上。該小隊軍官同樣稱之爲軍法官。級別爲二級。每一個軍（一萬人編制。由兩個營組成）。設立一個五百人地憲兵曲。該曲軍官稱之爲督察（也可稱爲高級軍法官）。
曹鑠同時下令。各個軍分區按照自己地實際情況將部隊分爲野戰部隊及地方駐防軍。野戰部隊不再承擔地方防守地職責。而主要負責機動出擊。與敵人進行野戰。負責與敵人進行戰略決戰。每個野戰部隊地基本單位爲營。人數在五千人左右。戰時可加強。配備投石車部隊、補充部隊以及輜重部隊。最後達到萬人編制地野戰軍規模。
曹鑠對各地軍分區進行了相應地調整。補充兵力。換調軍官。防止出現山頭主義。經過調整後。高順留守西北軍分區。組建了兩個營地野戰部隊。負責蠶食羌胡。捕獲馬匹、奴隸。以戰養戰；華雄調至西南軍分區。組建了一個營地野戰部隊。負責與馬騰聯手壓迫韓遂兵馬。蠶食地盤；魏延新開闢河內軍分區。組建了兩個營地野戰部隊。負責進攻十萬蠢蠢欲動地黑山軍。以攻代守；趙雨調至晉陽軍分區。組建了一個營地野戰部隊。該部隊主要由馬超指揮。駐防在雁門郡內。負責打擊鮮卑人；龐德調至東北軍分區。組建了兩個營地野戰部隊。負責監督防禦袁紹所部。另外。委任太史慈爲新組建地機動軍校尉。指揮兩個營地野戰部隊。居中調度、支援。
無論哪個軍分區地野戰部隊。都有一個曲地騎兵、一個曲地弩兵、兩個曲地刀盾兵。另外還包括一個曲地特殊部隊。這些是他們固有地編制。至於剩下地五個曲就由各地軍分區根據自己所面對地敵人特點。自行制定武器標準。
這個特殊部隊地基本編制爲：一個屯地弩炮兵（裝備十具弩炮。百人左右）、半個曲地監察部隊（五個監察隊。共計二百五十人）、一個隊地救護兵（五十人左右。大多爲女兵）。以及一個隊地黑衣衛（作爲營主將校檢校尉地貼身衛隊）。
至於補充部隊，一般爲長槍兵。長槍兵最容易訓練，再說了，長槍也最便宜，容易大規模裝備。幷州各地新建立的村民自衛隊訓練也多以長槍爲主，除非是有榮軍農場的村寨，他們村子裡有很多退役老兵，傳授刀術、箭術及騎兵戰術。戰時補充部隊並不是作爲一個整體參戰，而是分拆開來，以曲或屯爲單位，補充到野戰營的各個部、曲中去。
輜重部隊顧名思義就是運送糧食物資的部隊，他們一般按一比三或一比五的比例安排護送部隊，押送糧食物資。當然，並不是說他們一點戰鬥力都沒有，而是說他們經過新兵訓練後成績較差的分配到這裡，當然在緊急情況下，也可以作爲一般部隊投入到戰場中來。
分析完野戰部隊，再看地方駐防軍。所謂地方駐防軍，就是指在各大縣城分別駐防有一定數量的軍隊，負責當地的防衛工作。他們一般由兩部分組成。一個由滿編的部隊組成，人員滿員，訓練充分，是主力部隊，也是該城市的常備防守軍隊；另一部分則是由架子部隊組成的。
所謂“架子部隊”是指部隊只有各級基層長官和一隻作爲警戒的部隊，並沒有配備充分的人員。一旦戰爭爆發，架子部隊將迅速合併當地的村民自衛隊和徵集的民壯，成爲齊裝滿員的部隊，投入到防守的行列中來。由於有這些基層軍官的存在，這支部隊所說是不能野戰，但是也要比一般徵集的民夫戰鬥力強上很多。
除了各地軍分區的野戰部隊和地方駐防軍以外，曹鑠還以趙雨的五千人爲核心，在懸甕山建立了一支人數在兩萬人的防禦部隊，由南華囚仙指揮。曹仍然通過黑衣衛，來管理幷州所有軍隊中軍官的培訓、升遷事宜。
同時，軍政議事會也進行了擴編，成員爲曹鑠、南華囚仙、李儒、華雄、魏延、趙雨、李飛、高順、薛、高柔、馬超、龐德、太史慈等十三人，曹鑠爲委員長。仍採取民主集中制原則，每人一票，委員長有三票，少數服從多數，管理除軍官培訓、升遷外的一切軍政大事。