三人來到書房，禁衛軍立刻將外面圍得密不透風。自從制定根本大法後，這還是第一次召開元老院臨時會議。
盧權開門見山的說道：“形勢發展很快，看來不制訂大楚的正式制度是不行了。我個人認爲整個框架應該如此設置：
王爲國家元首，承元老院意志統治國民。元老院制定法律，做出重大決策，並監督王及政府的運作。元老院是國家最高權力機構。在其下設中書省。中書省相當於元老院的秘書處，負責將元老院決議整理成文，頒佈執行。我提議任命容古意爲中書令，展鳳樓爲中書監。中書省外另設尚書省、門下省。容古意兼任尚書令，展鳳樓兼任門下監。尚書省是最高行政機構，而門下省則負責監督中書、尚書各部門的工作。但只審覈程序，不審查內容。比如中令省將元老院決議交予尚書省執行，門下省全程跟進審查授權及執行過程。只要各方嚴格照章辦事，門下對具體內容不予干涉。即決議是否有錯，不在門下稽覈範圍之內。”
容古意點頭道：“那就是恢復三省六部制，只是門下省無權批駁詔令，只有監督各部辦事程序之權。我認爲可行。”
盧權道：“恢復三省不假，不過權力總攬於更高層的元老院。而六部職能過於寬泛，某些職能需要細分，某些方面它的權力又顯得不夠，所以我打算部分恢復秦漢三公九卿制。首先以中書政事堂爲大丞相府，任命一位大丞相，總攬軍政。設一副丞相即御史大夫，執掌御史臺。設一太尉，執掌樞密院，總攬軍務。丞相、御史大夫及太尉在中書政事堂聯席辦公，決斷軍政大計。以丞相爲主持人。”
展鳳樓拈鬚喜笑道：“正合我意。崇相權，尊百官，士大夫議政，這纔是我華夏制度的精髓所在。自宋以下，相權日削，致使政風漸趨疲軟。滿夷僞帝如雍正、乾隆等無不鼓吹以一人治天下，簡直是屁話。以天下之大，事務之繁，怎能靠一個腦袋處理？上古聖帝尚且有八元、八愷等衆多賢臣輔政，幾個蠻夷倒以爲自己算無遺策，不準臣下有思考決策之權，一個個只要懂得跪倒接旨就算合格？大王決意恢復上古舊制，此議極好，我舉雙手贊成。”
盧權道：“兩位既無異議，那麼三省及丞相府聯席議政制就此定下。在尚書各部外，另設大司農府。大司農府除管理農業外，還管全國物資收儲以及貨幣鑄造、銀行監管等財政事務。稅收由戶部負責，但收上來後彙總於大司農府。此外鹽鐵等專賣所得、國家設立的各種企業收入也是如此。簡言之，大司農府即是國家的錢糧倉庫。它直轄於中書省，最高長官大司農相當於副丞相，列席丞相議事會，但無表決權。”
這也不成問題。雖然形式上是分了尚書省的權力，但大司農府仍在丞相議事會領導下。容、展兩人自無異議。
盧權續道：“既然提到大司農府，順便劃分一下王府與政府的財政分立問題。按古制，王室財政由‘少府’這個機構掌管。王室的收入主要來自山、湖、河道等處的礦產資源稅、商稅、道路通行稅等。收支都是獨立的。我覺得這個制度很好，可以避免公私不分，侵佔屬於國家的財產。”
展鳳樓擊掌道：“好。大王的胸襟氣量果然不凡。既交權於丞相，又釐清國財與家財。此議大有古風。”
容古意也頷首道：“如此極好。如王能切實做到，大楚國力必強。西方如英國，王室財產與政府財產也是分開的。王室權力受大憲章制約，收稅須經國會同意。一切照章辦理，國勢才蒸蒸日上。”
盧權聽出這是話裡有話。明是贊，實是激，想要他進一步表態，將制度完善起來。盧權只當不知，自顧說道：“我打算進一步將王室與政府各項權力分開。除財政獨立外，國土上劃出王室領，由我自行治理收稅。當然面積不會過大，總歸要元老院同意的。整個潯州府劃爲王畿，一切稅收由少府收取，但撥還三分之二入大司農府，由政府支配。黔江、鬱江、馬來江三江之內全數劃爲禁苑，爲私人禁入之區。我建議在江東另建新城，做爲大楚京城，名之爲‘麗京’。中書省以下各部搬遷至江北，建‘省城’，爲中央辦公場所。潯州舊城遷除重建，做爲我的王城。
王室下轄機構除少府外，另設‘將作監’，負責王宮禁苑之類工程營造。設‘衛尉府’，統轄禁衛軍，主要負責宮門、禁苑及京城各處的防衛，財政完全由王室負擔。另設‘內侍中省’，長官爲郎中令，這也是位列九卿的古官。下轄羽林、期門兩軍，負責宮內防衛。總之，王室與政府在財政收支、管轄範圍上徹底釐清。外政放手給丞相府。王除自己的軍隊外，調用外兵須經過丞相府同意，得到掌軍府之太尉副署，命令才能生效。調兵涉及的一切費用，由少府開支。同樣，丞相府當然也不能侵入王室職權範圍。兩位以爲如何？”
容展兩人面面相覷。展鳳樓震驚的是盧權放手交權的氣度，容古意卻在苦思盧權此舉到底有何伏筆。不過不管怎樣，如此一來，等於政府大權盡入兩人之手。兩人不可能不同意。原則一定，具體各部門的設置、職權、編制之類都是末節。容古意對展鳳樓提議道：“此際國土日增，軍民事務繁雜，咱們兩人總得有一人回去坐鎮處理公務，剩一人在此擬定各部院設置草稿便可，展兄以爲如何？”
展鳳樓自知容古意才力勝於自己，這種大事還是由他經手爲好，當即起身道：“好。丞相府的瑣事我先處理着。反正框架已定，這個部門多幾個人，那個部門少管點事無關大局。但弄得不好，倒也容易造成扯皮推諉。只好借重容相大才預做籌劃。”
看着展鳳樓離開，盧權突然想起當初他的故事只說了一半，黃知縣後來怎麼了，展鳳樓自己又有什麼奇遇，對這個世界的認知達到了什麼地步，都還沒有弄清。等有時間最好問問。
展鳳樓一走，容古意便目光炯炯的直視盧權道：“天策兄（在秀容山莊，盧權給自己取了個表字叫天策，讀者可別忘了）如此做法，看來是真的打算實踐諾言，逐步還政於民了？”
盧權大笑道：“古意兄（容古意名樸，字古意。以字行）此言差矣！我只不過是交權於官，跟還政於民差得不知有幾萬裡。元老院總負責，大丞相執政，丞相府聯合議政制，這最多算是貴族政體，跟民有個屁的相干？”
容古意也點頭失笑道：“是我失言了。不過能做到如此，倒也是華夏政局上的一大進步。如果在普及教育、考試選官制度上進一步完善，也不失爲一個拿得出手的政體。在當今世界，至少不是最落後的。”
盧權收斂笑容，微微頷首道：“不必跟我繞這些圈子，總之我從一開始就言明瞭，該享受的我不會客氣，但我會拿東西來交換。公平原則我會把握。無限的權力和什麼都管對我沒有意義。集體負責，至少出事可以大家一起頂着，賴不到我一個人頭上。以咱們的實力，離獨霸天下還遠得很。處於弱勢的時候，只有把握公正原則，建立一個分享利益的體制纔有可能吸納衆多弱小勢力，最終變成強大團體。”
容古意肅然道：“這倒是大實話。之前你曾提及對於這個世界的秘密已有所瞭解，不知可否分享一二？”
盧權點了點頭，當即將瞭解到的中央后土及徐復、呂明慧三人的內幕，還有以時空管理局及其腳本爲導引的世界歷史演化一一做了解說。目前容古意也處於異能盡失的弱勢局面，此人應當聯合，所以大可開誠佈公。但是大的方面儘管坦白，小的細節卻大可含糊。關於開天的基地，與顧飛熊的聯合等事，盧權只用概述或含糊語言輕輕帶過。
容古意仔細的聽完，又問了幾處細節。只要不跟自己的秘密有關，盧權倒也知無不言。容古意默思良久，忽然長長的出了一口氣，說道：“這種局面，咱們未必沒有破法。”