發揮地方人大作用推進人大制度與時俱進
順義區人大常委會
近年來，順義區人大常委會着眼於堅持和完善人民代表大會制度，積極探索履行職權的有效形式，落實憲法和法律賦予的職權，人大各項工作取得了新進展、新成效。
一、學習創新，不斷加強人大常委會及其機關的自身建設
順義區人大常委會以堅持正確方向、完善工作方式、提高工作實效爲目標，不斷加強自身建設，提高履職水平，爲完成各項任務提供有力保障。
一是努力提高常委會組成人員的綜合素質。人大工作的政治性、法律性、程序性很強。常委會組成人員只有加強學習，做到既懂政策，又懂法律和經濟；既懂人大工作，又瞭解“一府兩院”工作，才能卓有成效地開展工作，履行職責。因此，除系統學習政治理論外，重點是加強法律法規和業務知識的學習。常委會通過舉辦培訓班、專題講座等形式，對組成人員進行培訓。常委會除了每年的代表培訓外，還堅持開展對組成人員的法制講座制度，邀請專家學者對有關法律法規及人大業務進行專題講解，切實提高常委會組成人員的法律水平和依法辦事的能力。換屆以來，常委會先後邀請了全國人大、市人大、市高院等有關單位的專家就憲法、監督法、代表法、預算法等有關法律法規及人大業務知識進行了專題輔導，取得了不錯的效果。
二是建設一支高素質的人大幹部隊伍。這是深化人大工作、開創新局面、保證人大工作充滿生機與活力的關鍵。從近些年的實際看，由於我們對人大地位、性質、作用的認識存在一定的侷限性或誤區，在很大程度上影響了人大幹部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設，造成了人員老化、思想僵化、工作不作爲、履職不到位等問題，從某種程度上制約了人大工作的開展。針對人大工作的實際，常委會積極爭取區委的重視與支持，加強隊伍建設。一是充實數名年輕同志到人大幹部隊伍當中；二是加強培訓、使用，在活動中鍛鍊提高，進一步增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性；三是今後將努力推動人大機關與其他黨政機關之間的幹部交流，並形成長效機制，進一步增強人大幹部隊伍的生機和活力。
二、加強調研，爲常委會履職提供參考
沒有調查就沒有發言權。紮實的調查研究是每一個常委會組成人員和人大工作人員都應當具備的“基本功”。但在一些地方人大的實際工作中，調查研究往往是走馬觀花、浮在表面，很難做到深入實際、深入羣衆，致使在審議“一府兩院”工作報告時，常常是人云亦云、言之無物，提出的意見和建議也缺乏針對性和可操作性。新一屆順義區人大常委會工作伊始，就將加強調查研究作爲重點推進的工作之一，強調要把調查研究作爲依法履職的基礎工作和必經途徑，要求通過認真、細緻、科學的調查研究，不斷增強人大工作的主動性、針對性和實效性。我們要求從常委會領導到組成人員再到各委室工作人員都要堅持開展調查研究，主動爭取人大工作的“話語權”。每次開展專題調研、視察、執法檢查活動時，都要制定詳細的調研方案，明確調研的時間、方法、步驟、範圍等，力求調研依靠代表，深入實際、
深入基層、深入羣衆，掌握實情，找準問題，形成有情況、有分析、有建議的高質量調研材料，爲常委會依法行使職權提供可靠依據。經過兩年多的努力和實踐，常委會各工作機構的調研水平有了較大提高，形成代表調研顯熱點、委室調研明重點、主任會議調研破難點、常委會調研審議定意見的格局。
三、創新方式，提高監督實效
順義區人大常委會注重監督方式和載體的有效結合，不斷探索提高監督實效的新方法、新路子，取得了較好的監督效果。
一是完善建議辦理工作制度。人大代表提出議案、建議，是其依法履職的主要形式。在實際工作中，政府部門辦理代表建議存在着“重答覆、輕落實”的狀況。爲改變這種狀況，提高代表建議辦理質量，區人大常委會建立了代表建議辦理新機制。2012年，常委會建立了“代表之聲”網絡服務平臺，使各方面的意見建議可以及時有效地傳遞到常委會，暢通了民意表達渠道，縮短了建議辦理時間。2013年，常委會又出臺了《關於進一步加強人大代表建議、批評和意見辦理工作的意見》，進一步規範建議辦理工作，初步形成“主任會議集體督辦、常委會領導重點督辦、工作委員會分類督辦、人大代表參與督辦、代表聯絡室統籌督辦”的工作機制。目前看來，這對提高代表建議辦理質量起到了積極的作用。
二是創新建議辦理工作方式。2013年，常委會建立了代表建議辦理“三方見面會”（代表、承辦單位、常委會）這個新機制。實踐證明，與會三方現場溝通、交流，共同推進建議的落實，既提高了建議辦理透明度和效率，也取得了代表對政府工作的理解與支持。從效果上看，這種形式對於辦好代表建議、着力解決問題、調動代表積極性是非常有效的。此外，常委會還通過召開督辦現場會、辦理協調會、工作交流會、總結表彰會等形式推動重點建議的辦理，有效地促進了代表建議的落實，開闢了代表建議辦理的新途徑。
三是首次嘗試專題詢問的監督方式。2013年，常委會就政府債務情況首次嘗試了專題詢問的監督方式。常委會就債務主體、逾期債務處置、超時效擔保處理、債務年度使用及償還計劃、風險監控主管部門的舉措等進行了詢問，並提出了整改建議。專題詢問既摸清了政府債務規模，瞭解了還債進度，又推動政府建立了加強債務管理的制度，爲政府今後強化風險預警、健全監管體系、區分舉債主體、落實償還責任、保障還款來源、加強風險化解，實現政府債務良性運行、更好的服務區域經濟發展產生了積極作用。
四、充實力量，積極發揮工作委員會作用
工作委員會是人大常委會的常設工作機構。閉會期間常委會履行職能主要是通過各工作委員會。因此，如何更好地發揮各工作委員會作用是完善人大制度的題中應有之義。但長期以來，人大常委會在機構設置時，對工作委員會的建設重視不夠，致使其沒有發揮應有的作用。
以往，各工作委員會工作人員一般是“一老兩小”配置，力量薄弱，工作無非是走走過場，很難取得什麼實效，各工作委員會組成人員的作用沒有得到充分發揮。針對這一現狀，新一屆常委會加強了各工作委員會的組
成人員力量。各工作委員會的組成人員從全區228名代表中選擇熟悉相關領域，並有一定專長的人員，以充分發揮他們的專長來推進本工作委員會工作。各工作委員會在開展工作時，邀請組成人員參加調研、座談、視察、檢查等，聽取他們的真知灼見，爲常委會履職提供參考。今年，順義區人大常委會還借鑑市人大做法，充實財政經濟工作委員會力量，聘請精通財經業務和順義區情的同志擔任預算監督顧問，爲更好地行使財政預決算監督權當好參謀，同時探索建立財經委初審、各工作委員會聯審、人大常委會集體會審、人民代表大會審查批准的預算監督機制，提高財政資金使用效益，保障經濟社會健康發展。
五、加強服務，充分發揮代表主體作用
人大代表是人民代表大會履職制度的主體，代表工作是人大工作的基礎。區人大常委會在積極爲代表知情知政提供服務的同時，創新服務方式，以更好發揮代表作用。今年，常委會創新和改進代表工作，在部分鎮和街道創建了“人大代表之家”，旨在加強人大與代表、代表與選民之間的聯繫，爲代表履行職責、發揮作用、聯繫羣衆搭建平臺；爲黨和政府加強與羣衆的溝通鋪設橋樑。今年底，區人大常委會將在全區所有鎮和街道陸續建立“人大代表之家”，爲市、區、鎮各級人大代表提供活動陣地，使代表的作用得到進一步發揮。
六、加強指導，切實規範鎮人大工作
根據法律規定，上下級人大及其常委會之間不存在領導與被領導的關係，但在工作中存在着指導與被指導的關係、監督與被監督的關係。加強對各鎮人大工作的指導，充分發揮鎮人大的作用，推進基層民主政治建設，是區人大常委會的一項重要職責。
隨着經濟社會的不斷髮展和羣衆民主法治意識的不斷增強，順義區人大常委會根據形勢發展的需要，加強了對鎮人大工作的指導。一是走出去，學習兄弟區縣先進做法。去年，區人大常委會多次到朝陽、豐臺、大興等兄弟區縣考察和學習，並與當地鄉鎮人大主席深入交流探討鄉鎮人大工作，爲推動鎮人大工作的開展打下基礎。二是建立鎮人大主席聯席會議制度。區人大常委會爲加強鎮人大主席之間的交流，建立了定期的人大主席聯席會議制度，就鎮人大工作的各個方面開展專題交流。通過近兩年來的實踐，取得了不錯的效果，今後還將繼續完善會議形式，提高會議的實際效果。三是出臺規範鎮人大工作的相關制度。區人大常委會爲規範鎮人大的工作，於2014年出臺了《關於加強鎮人大工作的指導性意見》，區委對此高度重視，專門召開區委常委會會議研究通過，並以區委一號文件的形式轉發到全區。這種方式全市少見，在順義區人大歷史上也是破天荒的第一次。這對規範各鎮人大工作具有非常重要的作用。《意見》對鎮人代會及閉會期間的工作職責作了明確、細化，同時結合工作實際對鎮人大主席團在閉會期間的工作職責和主席團會議相關事項作了規定，以發揮其“常設機構”的作用。
作爲地方人大，不斷進行工作創新，有利於推動整個人大制度、人大工作的與時俱進。今後，順義區人大將結合實際，不斷創新，爲人民代表大會制度的發展、完善作出應有的貢獻。
（本章完）