在如何使用這一千九百萬兩教育費上，楊銳和蔡元培存在根本性的分歧，蔡元培的意思是自辦，即一千九百萬兩用於辦小學，如此可以培養兩百一十多萬小學生，而楊銳的意思是外包，按照戶口本登記信息，對通過畢業考試的學生髮放初小畢業證，而學生就讀的學校，憑藉之前登基的學籍資料、學生畢業證到縣衙領取教育費補貼。
如此市場化，教師福利可以不管，二十多萬縣級教師可以裁撤八成，爲他們支付的近一千萬行政費用可以用於教育，同時因爲教師培養、校舍、文具、校服、甚至是學制的節省，每名學生的教育成本可以降低到七兩左右，這樣畢業生的數量可以翻一倍，達到四百萬每年。這四百萬只是合格畢業的，要是再算上那些沒有通過畢業考試的，小學生人數估計要接近五百萬。
照實而論，楊銳的方案受到後世教育產業化的影響，不過他的方向是反的，他只想把小學教育產業化，而中學以上是義務化，這樣做除了可以近可能多的增加小學生，還可以把私塾的舊老師利用起來（當然，他們必須增加數學教育），另外就是學校將實現小型化，每年畢業十五名學生，夫妻檔、父子檔小學就能收入一百兩，這在農村顯然是很划算的。
市場化的好處顯而易見，但是劣處在蔡元培看來有二，一是因爲涉及回報，笨一些的學生將會沒有學校就讀，若是家庭也不寬裕，那麼將永遠失去受教育的機會，這不公平；二是同樣因爲涉及回報，師生間的關係將變成單純的金錢關係。這明顯有悖於師道。
除了在初小教育市場化上兩人存在分歧之外，對於現行教材蔡元培也有意見，認爲書中的古文太多。從小學到大學，國語課本全是古文。不過這點就和楊銳扯不上邊了，學部還有其他部，在思想文化上都要受禮部的制約，課本、報紙、書籍，包括正在建設的廣播網，都會被禮部監控，章太炎和王小霖顯然成了文化沙皇。
在臨時政府成立前的這一段時間，國家方方面面的信息越來越多的彙集到楊銳手中。信息越是全面、瞭解越是深入，他的臉色就越是陰沉，以致到八月初九這一天，他依然如此。
“你看你，眉頭皺這麼緊，待會怎麼見人啊？”寒仙鳳正在幫楊銳整理着官袍，她一邊幫束腰帶，一邊埋怨，“待會可要有很多洋記者的。”
“嗯。”楊銳對寒仙鳳的話語置若罔聞，此時他心中。因爲革命的成功和對日本的勝利所帶來的喜悅已經化爲烏有，現在的他只想着真要治理好這個國家，他估計要短十年命。
“聽到了嗎？我的大總理。”寒仙鳳幫他束好腰帶。而後見四下沒人，輕輕的吻了吻他的脣角。
“嗯。”楊銳再次應付式的呼應，而後便出門去了。他今天將坐轎子參加就職典禮——臨時總理的就職儀式定在承天門（天安門）下的天街。
從大木倉衚衕出來，拐到西長安街，再從西長安街行到正陽門北面棋盤街，進大明門，穿過千步廊，這便到了承天門下的天街了。整個路程有七裡，轎伕花了半個小時才把楊銳擡到大明門外。在這裡，他將下轎。剩下的路就要他自己走了。
北京的秋日天高雲淡，修葺一新的大明門異常古樸。楊銳下轎子的時候。早等候在大明門外的照相機便閃亮了，只是記者們被周圍士兵的攔住了，他們的話語他並沒有聽清。他這邊下轎子，另一個轎子卻也到了，一身孝服的沈家本出現，鎂光燈頻頻閃現之下，遠處記者們的話語更是大聲，特別是那些外國記者，他們很難明白沈家本爲何如此穿戴。
沈家本身着孝服出場楊銳是早已知道的，或者說這是他許可的。忠臣不事二主，沈家本答應出任新朝的廷尉一職，但在免除他對朱寬肅行禮（跪拜禮早已廢除）的同時，他還有諸多要求，即，只接受國會任命、只對國會負責、不穿新朝的官服、要穿清朝的官服等等，這些條件楊銳大部分都答應，唯獨對穿清朝的官服一事堅決不同意，商議的最後是大家各退一步，沈家本不穿清朝的官服，但也不穿新朝的官服，在就職這一日，他將穿孝服出場。
在他人不同意孝服出現在就職典禮上時，楊銳卻是同意了。復興會要管理這個國家，不任命滿清的官員是不可能的，而在倫常之下，他們出來做官又有顧慮，幸好還有國會任命這個方式，可以讓他們迴避道德的指責。
“沈大人。”一身明式紅色官袍的楊銳勉強微笑，對着沈家本拱拱手。
“總理大人。”一身麻衣的沈家本回禮道，這是他第一次面見楊銳。
“請。”楊銳客氣道。
“總理大人先請。”沈家本也是客氣。
兩人程序搬的客套完，楊銳昂首闊步的走在沈家本前面，在秋日午後的陽光下穿過千步廊，走向承天門下。
天街上所有人都已經在等着了，復興會的委員、臨時國會的議員、復興軍的將軍、洋人公使館的觀禮代表，他們只看見一灰一紅、一老一少的兩人穩步行來，頓時鼓起了掌，掌聲嘩嘩中，金水河【注】南岸華表一側的軍樂隊，演奏起了臨時國會初定的國歌黃河。
楊銳走向天街的時候，紫禁城內盛書動正捧着詔書出了奉天殿（太和殿），把詔書交給早在殿外面等候的章太炎，章太炎行禮完畢，又把詔書捧出午門，捧上承天門。這個時候楊銳剛好到金水河，章太炎走到城樓之上，看到底下行禮的諸人，清了請嗓子，打開聖旨大聲讀道：
“奉天承運岷王，制曰：昔我皇祖黃帝。肇造中夏，奄有九有。唐虞繼世，三王奮跡。文化彬彬，獨步宇內。煌煌史冊，逾四千年；然西風東漸，國勢日衰，幾經戰亂，生靈塗炭，爲免蹈覆轍，重振華夏，孤特命召開國會。公決國是，以求萬民一體，呼吸共通。今國會議定，任命楊銳爲大中華國臨時總理，組織政府，管理國務，總期人民安堵，海宇乂安，望士庶人等謹記國種之危，各明愛國之義。尊崇次序，革新圖強於兮。”
章太炎聲情並茂的讀完，聖旨就係在龍頭杆上。由太監從城樓上放下來。楊銳接過這五彩聖旨的時候，周圍的掌聲響的比剛纔更加熱烈；楊銳事畢，旁邊臨時國會的議長楊度當衆宣讀臨時國會對沈家本的任命，同時對他頒發國會的任免書。
又一陣亮的晃眼的鎂光燈之後，楊銳開始他的就職演說：“很多年以前，我夢想有這麼一天，可真到了這麼一天，我又覺得很悲傷。革命的成功是用無數的鮮血和生命澆灌出來的，這其中有復興會的。有同盟會的，有其他革命組織的。更有清軍的、無辜百姓的，千萬人的犧牲鑄造了這個國家。而當這個國家今天交到我手裡的時候，我只覺它異常沉重。
四千多年文明，四萬萬人的國度，不能自身改良而需要通過革命來革新，這是所有人的悲哀！可革命成功了就能扭轉國運嗎？即使是再樂觀，我也要說，若是沒有甚於革命十倍甚至百倍的犧牲，那麼國運依然不可逆轉。在以前，我們有明顯的敵人，但現在，我們自己就是自己的敵人。是不是能戰勝自己？是不是能奉獻自己？這是復興民族的重中之重！
老師多教一個學生、農民多收一斗糧食、工人多做一件貨物、商人多成一筆買賣、法官多張一點正義、士紳多行一件善事，兵將多殺一個敵寇，千千萬萬人做的事雖小，但千千萬萬小事彙集起來就是大事，這就是戰勝自己、奉獻自己的具體所在，也是復興民族的希望所在。
我們幾千年來都是一個偉大的民族，而支撐這個偉大民族的是我們勤勞的民衆，還有那永遠驕傲不屈的文明。可我知道，現在很多人吃不飽飯，我知道，很多人沒有衣穿，我還知道，有一半的人活不過二十五歲，我更加知道，我們的文明已經僵化，很多人不再爲它驕傲，他們辱罵它、拋棄它，甚至銷燬它。
可我相信，一切終究會改變。以後的我們每一個人都能吃飽、每一個人都能穿暖，每一個人都能年逾花甲、安享晚年，而我們的文明，終將在我們手中和這個國家一樣復興，所有人都將明白它，愛惜它、信奉它，讓薪火相傳了四千多年的文化傳承永遠……”
楊銳爽朗的聲音不單在天街上回蕩，還通過城內的廣播響徹整個京城，甚至，有線電話連接的天津，大功率無線電臺連接的奉天、滬上、南京、武昌、廣州等地，也有他悲切希望的聲音。因爲早知這個革命領袖是不說文言文的，聽衆中有諸多是人力車伕、碼頭苦力、店鋪夥計，當廣播裡說到‘每一個都能吃飽飯，每一個人都能穿暖，每一個人都能年逾花甲、安享晚年’，只讓所有人眼睛都溼潤了。若不是爲了生計，沒有人願意背井離鄉，他們就是爲這個出來闖的。
而在楊銳講演傳達遠方的時候，東郊民巷的朱爾典聽着楊銳說我們的文明，忍不住使勁的搖頭，他早就知道，這個強硬的無賴是一個極爲危險的人物，現在聽他的就職演說，他愈發明白這個人的危險超過他預想的十倍，可倫敦卻因爲歷史思維的慣性和歐洲緊張的局勢，依然認爲統一的中國才符合大不列顛的利益，這樣的結果，只會讓遠東的局勢越來越不受控制。
朱爾典搖頭，和黃興同處一間茶館的孫汶恨不得把那廣播關了，特別是他聽到‘我們的文明……他們辱罵它、拋棄它……’，就更有這種衝動，楊銳和他就像是一對仇家，任憑秋瑾、章士釗等人的勸說，兩人的矛盾還是不可調和。
孫汶不喜歡聽的那段袁世凱卻是很是喜歡，他是一箇舊派人物，新學的學生他見的多，用的多，可不管這些人是什麼文憑。去過哪些國家，有過什麼見識，總讓他感覺這些人太急功近利、反覆無常。完全沒有那些老人用起來舒心，楊銳也是一個保守者。這點很合他的意。
農曆八月初九的就職講演隨着電波傳向全國，楊銳講的親切並富有感染力，而沈家本說的文雅但卻有些枯燥，這正如他們當日的衣服，一個熱烈如火，一個昏暗如灰，他們講演的內容，還有兩人站在一起的照片。很快就通過報紙傳遍了全國各地。
就職典禮次日，楊銳公佈了臨時內閣及各部官長名單，傳教士和盛宣懷的任命正如之前預料的那樣，引起了軒然大波，特別是盛宣懷這個貪墨國有資產、出賣國家權益的罪臣，既然還是運部尚書，這讓士紳們大聲痛斥，很多人斷言，楊竟成內閣也將是個賣國內閣。
罵歸罵，當日公佈的另外一些東西則讓士紳們罵過兩句之後就沒空罵了。這其實是臨時政府拋出來的各種徵求意見稿，其中有吏部關於通過考試任免官員的徵求意見稿、有學部的初小教育徹底市場化的徵求意見稿、有戶部幣值改革的徵求意見稿、有農部土地改革和土地國有的徵求意見稿、有商部切實獎勵工商的徵求意見稿、有民部合理賑災的徵求意見稿、有醫部建立社會醫療體系的徵求意見搞、有土部關於植樹造林的徵求意見稿、保護礦產資源徵求意見稿……
十二個部門，都在報紙上刊登了多項徵求意見稿。如此多的信息只讓人看的眼花繚亂，兩個多月沒聽到聲音的楊竟成，一上任就拋出這麼多東西，諸人讀報讀到半夜才把上頭的信息讀完。而在讀完這些信息的第二日，報紙上又開始刊登各種法規的草案：大中華國憲法草案、大中華國選舉法草案、大中華國立法法草案、大中華國皇室保護法草案、大中華國內閣組織法草案、大中華國國家安全法草案、大中華國國防法草案、大中華國反國家分裂法草案、大中華國國旗法草案、大中華國國籍法草案、大中華國戒嚴法草案、大中華國戒毒法草案……
每一日報紙上都有政府的新東西，中國人看的眼花繚亂，外國人看的也是糊里糊塗，在和楊竟成政府談判的日本外務大臣內田康哉拿着厚厚的報紙，對着伊集院彥吉說道。“支那確實開始不一樣了，真不知道這是好事還是壞事？”
“楊竟成是強硬的民族主義者。他現在和米國人走的很近，和露國關係很早就很密切。有他在，帝國在滿州的利益將會受到很大的損害。”伊集院彥吉說道，他和朱爾典一樣，越來越明白楊竟成是一個怎麼樣的人，縱使此人如此低調。
“伊集院君，你不能光看滿洲利益，滿洲重要，但是關內的市場也重要。”內田康哉說道，和復興會的談判一開始就艱難，日本要求中國釋放戰俘之後再談，而中國則要日本撤軍再談，若是英美不想雙方再戰，怕談判一開始就崩了。
“閣下，一旦楊竟成根基穩固，那麼不但關內，就是滿洲，帝國也將會失去，可滿洲是無數帝國軍人玉碎換來的。”伊集院彥吉大喊道。
“滿洲的戰爭已經無法進行下去了，參謀部二處的情報告訴我，滿州有二十多萬訓練有素、並不遜色於帝國士兵的復興軍，美國人正通過安東港和通化鐵路，源源不斷把軍火輸入滿洲。即使是盟友，現在也奉勸我們停戰，不然我們在外交上將陷入孤立？伊集院君，復興會並沒有不承認我們在滿洲的既得利益啊。”內田康哉道。
“不可能呢，這一定是那些膽小鬼編造的，楊竟成在滿洲要有二十多萬軍隊，爲什麼不用來進攻北京？”伊集院彥吉反駁道。
看着伊集院彥吉激動的連，內田康哉很是平靜的道，“消息是確切的。至於爲什麼，我也不知，或許是楊竟成知道我們會在革命的時候出兵滿州，這些士兵是專門防備我們的。”
“不可能！絕對不肯能！”伊集院彥吉使勁搖頭道，“我不相信。”
“如果你不相信，那爲什麼滿州會有這麼多復興軍？革命爲什麼恰恰發生在歐洲再次發生爭執的時候？復興會爲什麼能那麼快就控制全國？”內田康哉反問道，“連續起來看，楊竟成做的每一件事情似乎都能未卜先知。北京雖然被他佔領，但是北京的兵力一直不夠。可他寧願北京的兵力不夠，也不願調動滿洲的軍隊，他就是在防備我們出兵滿洲。”
內田話說完伊集院彥吉就沒再問了。事情確實非常詭異，復興會在滿洲留下一支如此龐大的軍隊。其目的絕不是隻佔領滿洲。伊集院彥吉不說話，旁邊的宗方小太郎則道：“諸君，和復興會的戰爭確實應該停止了，即使我們戰勝了，帝國在滿洲的利益也不能擴大多少，但這樣的話十幾年來苦心經營的日支關係，將毀於一旦。”
甲午之後在日本的運作下中國非但沒有仇日，還迅速的親日。特別是前幾年，諸多留學生前往日本留學，中日友好、同文同種喊的比天還響。這樣的情況在日俄戰爭時達到了頂峰，諸多中國人、包括中國軍隊都在暗中相助日本戰勝俄國。可在日俄戰後，因爲日軍的佔領政策對當地搜刮甚於俄軍，中國仇日的言論開始擡頭，特別是這次滿洲事變，全中國人都開始憤恨日本，即使復興會不在長江攪事，由滬上總商會發起的抵制日貨狂潮。也讓日本損失慘重。
“宗方君，你素來對支那瞭解，現在楊竟成內閣成立。你對他們怎麼看？這一次談判支那的最終底線是什麼？”內田康哉問道。
“閣下，楊竟成政府比清國政府危險十倍。”宗方小太郎斷言，“清國政府畢竟是異族，法統不正，一旦對外戰爭失敗，那麼其對國家的統治力就會下降，政府隨時可能被漢族推翻，這是它的死穴，甲午的時候我們能勢如破竹。清國軍隊並不以死相拼，根本的原因就在於此。
而楊竟成政府不是。他有雙重法統，一是復興會本身推翻了滿族。再是前明朱元璋驅除蒙元。這樣的結果就是，法統不正的滿清一打戰就要求和賠款，因爲他們怕國家打爛之後失去統治；楊竟成則相反，戰爭越打民衆就越團結在政府周圍，軍隊數量就越多，這纔是我們輸掉戰爭的最終原因。閣下，這就是民心，即使流盡全日本的血，也不能戰勝中國！”
宗方小太郎素有支那通之名，他這樣判斷，只讓伊集院彥吉很是不滿，但想到這幾個月以來複興會作爲，還有各地民衆的反應，本想提氣反駁的他又只好塌了下去。
楊銳不知道宗方小太郎給自己的評價如此之高，他只知道不想成爲張某某第二，即便是復興軍死光，他兵敗自殺，戰爭也要繼續下去。現在日本來和談，復興會第一個前提就是要新來的日軍全部撤出中國，不過日本的條件也很苛刻，一上來就要復興會道歉，雙方都是強硬的很，要不是英美調停，怕是第一輪談判就要黃了。
耐着性子聽完日本的要求，楊銳發現他要求不出所料，一是道歉，二是賠償軍費，三是賠償南滿鐵路損失，四是同意安奉鐵路擴軌，並獲得本溪煤礦鐵礦等，最後還有一個意想不到的是日本還要求中國必須君主立憲。
楊銳聽完日本人的條件，忍着怒火的時候，謝纘泰也把中國這邊的條件拋了出去，一是道歉，二是賠償軍費，三是賠償奉天城因爲戰爭損失的財產，四是徹底調查南滿鐵路爆炸案。這些條件倒有和日本人爭鋒相對的意思，也讓參加和談的日本代表極爲憤怒，不過和中國看美國人面子一樣，日本也看英國人面子，沒有當時退場，但在第一次談判之後，雙方的下一輪談判就遙遙無期了。