舊朝時，太守俸祿二千石、郡尉比二千石，郡丞、長史、左司馬、右司馬六百石。姜述登基以後，改太守、郡尉爲二千石，郡丞、長史、五官掾、督郵、功曹吏、左司馬、右司馬爲一千五百石。
實行公議制度的目的，實質是爲了限制地方官員坐大，制度規定：凡是地方所屬行政、軍事、人事、財務等大事要事，皆需經公議通過方能實施。類似現代的常委會議。太守相當書記兼市長，郡尉相當軍分區司令員兼公安局長，郡丞、長史相當副市長，功曹吏相當市委秘書長，五官掾相當組織部長，督郵相當紀委書記，左司馬、右司馬是郡尉副職，左司馬主管軍事，相當常務副司令員，右司馬主管治安，相當公安局長。
這種制度實施以後，地方主官權力分散到九人身上，上級控制下級的力度加大，極大地保障了中央集權的權威。郡府屬官配備很齊，主記事掾史相當於副秘書長；錄事掾史相當於秘書處處長；奏事掾史相當於辦公室主任；少府史相當於財務處長；門下議曹史相當於政研室主任；門下掾、門下史、門下書佐、門下小吏，屬於無職無位的一般工作人員。戶曹掾史相當農業局長，田曹掾史相當土地局長兼畜牧局局長，水曹掾史相當水利局長，時曹掾史相當文化局長兼宗教管理局局長，比曹掾史相當財政局長，倉曹掾史相當糧食局長，金曹掾史相當稅務局長兼海關關長，計曹掾史相當審計局長，市掾相當建設局長，督郵掾相當紀委執行室，法曹掾史相當郵政局長兼招待所長，漕曹掾史相當交通局長，學官掾史相當教育局長，郡掾祭酒、學經師、文學史相當教育局副局長，醫曹掾史相當衛生局長。這些官吏皆屬太守管轄。
郡尉除了軍隊事務以外，還分管兵事、輯盜、警衛、司法等方面，兵曹掾史相當武裝部長，民兵掾吏、尉曹掾史相當武裝部副部長；門下督賊曹、門下賊曹、府門亭長相當各衙門保衛處長；賊曹掾史主管盜賊諸事立案，塞曹掾史主管調解糾紛，賊捕掾主管抓捕盜賊，決曹掾史主管斷罪決獄，辭曹掾史主訟事結案，功能相當現今的公檢法系統。
古代官制與現代官制大不相同，現在我們的體制是黨政分開，各有一套班子，以前官府只有一套班子，分工也沒有現代細化，還有許多現在已經取消的部門，以上比喻只是大概，有些職務並不十分確切。
此次公議的人事問題，是研究兵曹掾吏、倉曹掾吏的繼任人選，最重要的職務是兵曹掾吏。倉曹掾吏由太守直管，餘人話語權不重，蔣琬提出合適人選，遭到公會否定的機率不高。兵曹掾吏屬於郡尉分管，郡尉有提議人選的權力，若是鮑旭提出的人選沒有通過公議，說明鮑旭在郡內話語權很低，可以說這次兵曹掾吏人選的最終確定，其實是蔣琬和鮑旭的一次政治搏擊。
蔣琬主持公議，先提出倉曹掾吏人選，門下掾黃滿和門下小吏國車。黃滿是冀州人，國學五期學員，主修文史，選修金融。黃滿與國車相比，無論學識、資歷還有能力，都佔有很大優勢。
以往類似的人事調整，蔣琬一般只提一個人選，這次卻罕見地提議兩個人選。鮑旭等人心知肚明，蔣琬之所以提名兩人，是不願爲此得罪姜輝，以國車的能力和口碑，根本過不了公議這關。
鮑旭雖然面冷，心思卻能轉得過來，環視一週，見衆人都不開口，首先開口道：“我認爲黃滿能力不錯，資歷也夠，在國學學習時選修金融，精通術數，足以勝任倉曹掾吏一職。”
姜輝聽到這裡，臉色一沉，道：“國車參加工作雖晚，但是各方面挺不錯，我認爲國車能夠勝任倉曹掾吏。”
兩人各自提出一人，左司馬、右司馬代表軍方，自然與鮑旭抱成一團，出言附合鮑旭。四人發完言，比例是三比一。蔣琬見其餘四人都望向自己，微微一笑，道：“黃滿能力不錯，國車隨我左右，人都不錯，都是我身邊的人，我不方便發表意見。諸位要憑公心，從能夠辦好差事這個方面考慮。我提議，大家舉手表決。”
餘人都是玲瓏心思，立即明白了蔣琬的意思，黃滿與國車相比，優勢很大，蔣琬棄權以後，餘人只憑公心，國車怎會上去？結果並未出人意料，黃滿得了七票，否定的只有姜輝一票，蔣琬投了棄權票。
第一輪局面平淡，結果十分正常，大齊正是最強盛的時候，如後世西方國家唯皮膚論一樣，即使國車只是混血兒，在條件相仿的情況下，漢人也會選擇支持漢人。
第一輪投票結束以後，姜輝臉色鐵青得可怕，他很清楚自己在這羣人中屬於異類，這些漢人表面對他客客氣氣，職務最高的蔣琬平常對他也很尊重，但漢人骨子裡對異族人骨子裡就帶有歧視。這種讓人難以忍受的歧視，姜輝其實很敏感，但是沒有辦法，他在郡衙位置雖然重要，實際權利不大，衙門中除了幹髒活累活的雜役，絕大多數都是漢人，在公議會上他更是形單影隻。
蔣琬掃視會場一遍，說出第二個議題，道：“下面我們討論一下兵曹掾吏的人選，請鮑大人提議繼任人選。”
聽到蔣琬提起這個職位，姜輝頓時精神起來，他幻想蔣琬之所以讓黃滿擔任倉曹掾吏，是想將兵曹掾吏這個位置留給國車。姜輝雖然不敢期望鮑旭能夠提名國車，但仍然緊張地盯着鮑旭，不斷祈求鮑旭提出一個競爭力較差的人選。
“周樹，國學兵科弟子，原在主力部隊攻堅營擔任部司馬，半年前調任理河擔任屯長，我提議周樹擔任兵曹掾吏。”鮑旭說話聲音不大，但是十分乾脆。