府兵制的關鍵在於民兵合一，自養自足，除了某些必要的時期，無論是平時還是戰爭時期，國家都不用出一分錢一粒糧，當年的大唐養數十萬精兵，國家而無分毫負擔，這不能不說是府兵制的功勞。
“只是，此制雖然能解決兵員不足和糧草之負擔，但兵士半耕半戰，戰鬥力多半會有不足，只怕難以與曹操專戰的世兵抗衡。”諸葛亮心有顧慮。
方紹笑道：“這個完全不必擔心，均田制之下，兵士家有良田，豐足殷實，其爲活命，自配的兵器必然選擇最上等。府兵的訓練雖然不及曹操的世兵，但決定一支軍隊的強弱，訓練水平只是一個方面，求勝的信念與士氣纔是最重要的，先生想想，被強迫當兵，身份地位低下的世兵，他們的士氣能與家有良田的府兵相比嗎？”
方紹說得沒錯，府兵們本身就是中戶之民，類似於歐洲的騎士階層，首先他們的身體素質和裝備要優於敵方。
其次他們是爲了保衛自己的土地而戰，這就猶如當年的打土豪分田地，分到田地的農民戰士，爲了回家享受那“老婆孩子熱炕頭”的小康生活，自然會拼死而戰。
至於曹操的世兵，其實初期的逃亡率是相當高的，但後來曹操爲了抑制兵士的逃亡，便將軍士的家屬集中起來留在後方編爲軍戶，一旦士兵在前線逃亡，那麼留爲人質的一家人都要被處以刑罰。
與曹操那種靠強迫威脅逼出來的戰鬥力相比，府兵這般靠利益而激發出來的戰鬥信念，顯然要更持久，更有效一些。
在這之後，方紹又詳細的爲諸葛亮解答了關於府兵制的諸般事宜，倆人反反覆覆的討論了整整三天的時間，方紹終於是成功的說服了諸葛亮。
於是，三天之後，諸葛亮和方紹將經過反覆修改後的府兵制方案進獻給了漢中王。
劉備雖覺這府兵制極爲高明，但如此大事，自然不敢獨斷專行，遂是召集了龐統、法正、張飛等諸般重臣，進行了長達一個月的大討論。
贊成之輩固然多，但反對的聲音也不是沒有，便如法正就提出，府兵之制，固然可以大大的減輕國家的負擔，但府兵平素散於各地農耕，如遇緊急戰事時，則會遇到召集起來頗爲緩慢的弱點。
因此，在反覆討論與磋商，權衡利弊之後，劉備雖決定實施府兵之制，但在實行此制的同時，仍然要以原先的徵兵和世兵制作爲補充。
新的制度中，以最精銳的健兒，約四萬人左右，仿效曹操世兵制，將之編爲兵戶，分爲北軍與南軍。
其中北軍兩萬人，由徵南將軍魏延統領，駐於洛水北岸馮翊郡，負責防禦河東之敵。南軍兩萬人左右，由黃忠統領，駐守京兆一線，負責防禦潼關以東，武關以南之敵。
於關中設十個軍府，各設軍府都尉一名，各軍府下轄三千到五千名府兵不等，府兵總數約爲四萬人左右。於隴西設四個軍府，府兵人數約兩萬左右。於漢中設四個軍府，府兵人數約兩萬人。不素軍府都尉只有訓練之權，每當征戰之時，國家委派領軍之將，戰爭結束則將歸朝，兵歸府。
而爲了便於召集和宿衛長安，軍府多設於以長安爲核心的周邊郡縣，故而遠離長安的益州諸郡，仍採用徵兵之制。而荊州由於其特殊原因，則依然採用其現有之制。
因此，在新的軍制之下，漢軍將擁有世兵四萬，府兵八萬，總計十二萬人作爲漢軍的主力。戰爭時期，又可臨時從雍涼益三州徵召兵源，其數亦可達到十萬人左右，再加上荊州七萬之兵，當大規模戰爭爆發之時，漢軍可調動的總兵力將達到三十萬之多，這個數字，已經接近於曹操所養的世兵總數。
當劉備在關中折騰那點“窮家當”時，身在鄴城的曹操也幹了一件大事，入夏之時，曹操詔告天下，宣佈立其子曹丕爲魏國太子，同時封曹植爲陳留縣侯，增邑至一萬戶。
建安二十二年的這一天，雖然遭受了失陷關中，損兵折將的慘敗，但關東各州的形勢卻趨於平穩，士族漸已歸心，人口也在穩步上升，以往時常發生的暴*事件，今年卻鮮有發生。而且，最近又立了太子，解決了一樁懸於心頭多年的大事，此時的曹操，心情還算可以。
這一天，曹操邀了華歆、王朗、陳羣等幾位當世大名士，大文豪入王府，饒有興致的跟他們探討起了學術詩書。
時當正午，曹操便在後園湖塘邊的亭子裡設下小宴，款待了這幾位名士重臣。
幾杯酒下肚，曹操把酒步出亭外，立於湖邊觀賞着水波不興之色，不由得詩性大發，遂是當場賦詩一首。
曹操的詩賦之才當世無雙，在場的諸人雖然自詡才學過人，但在詩賦這方面，卻對曹操是甘拜下風，一詩作罷，衆人無不傾心的讚歎。
不過，華歆卻從曹操詩賦之中，聽出了別樣的味道。
一種英雄暮年，心懷遺憾的味道。
詩賦作罷，享受着衆臣的盛讚，曹操的臉上卻並無多少得意之色，他俯視靜靜的湖面，望着水中倒影，手撫斑斑白髮，不禁嘆道：“大業未成，可惜人已老矣。”
在旁人聽來，這幾句話只是一個年勢已老的英雄，在顧影自憐而矣，不過，華歆卻察覺了曹操話中隱藏着的暗示。
他沉吟了半晌，一咬牙下定決心，遂是起身出得亭外，望着曹操便拜了下去，萬般誠懇道：“大王功蓋寰宇，澤被蒼生，天下士民無不傾心歸附，歆懇請大王順應天命人心，代漢而立。”
華歆一語，令在場諸臣無不變色，即使是曹操也顯得十分的驚訝，不過，驚訝的目光之中，卻閃過一絲讚許。
要說這華歆，號稱當世排名前幾位的大名士，但其實卻是盛名難負，無論才學德行，都有被誇大的成份，唯一別人難以啓及的，卻是他那體察上意的本事。
華歆之舉，顯然是迎合了曹操的心意。
其實在此前，那些臣子們也不是沒有人向曹操暗中勸其廢漢自立的，不過，那時的曹操，無論是私下裡還是公開場合，都一再的堅決表示沒有稱帝之心。
說白了，不是他不想，而是不敢也。
想當初進魏公、魏王的過程中，每一次都激起了朝野之中的反對，而那些舉足輕重的士族名士，即使沒有表示反對，但也都消積對待，不贊成也不支持，反正就是不表態。
在得不到大部分士族的支持下，曹操當然不敢稱帝。
但是現在，情況大不相同了，《九品中正制》實施之後，士族們對他漸已歸心，想當初關中之戰時，曹操原以爲中原的心懷不服者，又會肆機的掀起一番波瀾，但令他欣慰的是，在他連戰連敗，損兵失土的情況下，中原反而是一片平靜，士族們反倒是紛紛表示出支持之心。
便是因此，曹操看到了稱帝時機的成熟。況且如今自己的身體一天不如一天，如果
真能在有生之年過一把皇帝癮，那此生也算是知足了。
所以，在這樣一個時候，曹操頭一次向臣子們釋放出了有意稱帝的信號，想要試探一下他們的反應，而華歆的心領神會，自然令曹操十分的滿意。
不過，表面上，對於華歆的勸進，曹操卻顯得頗爲詫異，驚呼道：“子魚何出此言？你這是要陷孤於不仁不義呀”
曹操言辭中有責備之意，但語氣裡卻無半點怨意，華歆自然聽得清楚，忙又懇切道：“華歆之言，乃是代表天下士民之心。大王若不順應天意，又如何能造福萬民，萬民的福詣全系大王之手，若大王抗拒天命，那纔是真正的不仁不義呀。”
華歆把“爲萬民造福”的大帽子往上一扣，曹操的表情便不那麼驚詫了，卻又嘆道：“子魚你也是大言不慚呀，單隻你一人，如何能代表天下士民之心。”
曹操這又是在做暗示，華歆立馬會意，忙向陳羣、王朗等人使以眼色，正色道：“長文、景興，你們不是說先前也同我一樣懷有此心麼，現下何不同我一起勸說大王順應天意民心呢。”
華歆這是在拉其他人下水，而陳羣等輩對曹操稱帝，本就沒有牴觸之心，這時被華歆這麼一折騰，若是當着曹操的面有所猶豫，豈非自取猜忌。
於是，陳羣等人匆忙上前，齊齊跪伏於曹操面前，勸說曹操稱帝。
曹操今日邀請的這幫人，雖然有些人不掌實權，有些人並無真才實學，但卻皆乃士族豪門中的代表人物，這些人這般一表態，也就意味着整個士族對他稱帝的支持。
曹操的心裡頓時便有了底，強抑着內心的喜悅，卻又嘆道：“就算天下士民皆懷此心，但也需順應天意，天意若無昭示，孤安敢妄自行事呀。”
民心有了，現下曹操這又是要天意呢。
在場的都是聰明人，旋即會意。
於是，七天之後，曹操的家鄉譙縣縣令呈來喜報，言當地官民目睹了鳳凰來儀、黃龍越天的奇景。
緊接着，全國各地的喜報如雪片般飛來，什麼麒麟降生、嘉禾蔚生、甘露下降……種種祥瑞異兆，便如一夜春風忽過，千樹萬樹梨花盡開一般紛至沓來。