爲了不引起將士譁變，也爲了不引起北平軍的敵視，倭軍將領一直想把逃兵一事給壓下去。不過，紙包不住火，隨着時間的推移，駐在鴨綠江邊的倭兵瘊也發現了身邊的同夥在消失，而且還有很多流言在風傳。
特別還有流言說，過江的逃兵不但沒被北平軍打死，而且還搶到了很多糧食，吃好喝好，活得十分滋潤。這下，正在忍飢挨餓的倭軍小兵們都人心思動了。不過這也不能怪他們，對於飢寒交迫的人來說，沒有什麼比吃飽穿暖更能動人心了。
這不，隨着時間的推移，越來越多的倭軍從軍營中出走，偷偷潛越過鴨綠江，過遼東來搶食，倭軍將領雖然三令五申，還捉了一些倒黴蛋來殺雞儆猴，不過還是剎不住逃兵這一股歪風，誰讓他們連士兵的溫飽都保障不了呢。
所謂皇帝也不差餓兵，看着部下的士兵紛紛當起了逃兵，負責鴨綠江防衛的倭軍大將波斯滿種多次向坐鎮漢陽的叔叔波斯義將求救，要求多發軍糧，不過一直都沒有得到滿意的回覆。
其實，倒不是波斯義將不肯拉侄子一把，實在是因爲軍糧敵缺，入朝的倭軍有十多萬，雖然中途運來了一些軍糧又運走了一批人，不過現在海道還是被北平軍海軍嚴密控制着，每過一批軍糧都要交一筆沉重的過路費，以至於倭國大將軍足利義持無法承擔。所以，只能讓入朝的倭軍勒緊腰帶熬日子。
作爲朝鮮鎮守，波斯義將不但要爲軍糧的補給問題憂心，同時也爲恢復和鞏固對朝鮮的控制而憂慮重重，而最讓他放心不下的，就是屯積在鴨綠江對岸的北平軍，還有在朝鮮海岸神出鬼沒的北平軍海軍戰船。
由於北平軍屯兵邊界，戰爭的陰霾時刻籠罩，在朝的十多萬倭兵被波斯入將派到各個要害之處去鎮守，兵力相形見絀，根本就騰不出人手去搞屯田生產。沒有人種地，以後的軍糧就更沒着落。
波斯義將也爲緩解眼前的困局做出了很多努力，他知道，己方之所以陷入如此困境，全系北平軍封鎖海道所致，所以，他一面派人出使北平城，請求開放海疆，另一方面，催促倭國本土，不管是走私也好，偷渡也好，趕緊偷運糧來。
不過，這兩方面的努力都是毫無成效，北平軍方面一再堅持，倭軍侵犯北平軍領海在先，在沒有支付完七百萬兩白銀的戰爭賠款之前，海道是不會開放的。
而倭國方面也派出了很多走私船，不過不是被擊沉就是被打劫，沒有一艘走私船可以靠近朝鮮。可以說，整個朝鮮現在就像是一座大囚籠，十幾萬倭軍就像是在囚籠中的困獸一般，只能痛苦掙扎。
海道不通所以沒糧，沒糧士兵就要捱餓，士兵挨不過就逃亡、正月初，駐鴨綠江邊的倭軍只是偶爾有人逃亡，到了正月中旬，逃亡的人數激增，一天就有幾百上千人偷偷過江，甚至有一些低級將領也帶頭當逃兵。
面對這像餓狼一般洶涌而來的“逃兵流”，江對岸的北平軍似乎是全無所覺，一點行動都沒有，縱容這些逃兵四處打劫糧道，甚至一些本來位於鴨綠江邊的邊防駐也因爲補給不至而廢棄，那些邊防士兵也在不斷地後撤。
看到這匪夷所思的情景，波斯滿種有些不明所以，派出親信偷偷過江去查看，發現鴨綠江沿線的北平軍都撤走了，那些邊防站還成了逃兵們的天堂。逃兵們甚至還劫掠到了很多軍糧，有吃有住的日子過得十分滋潤。
“北平軍真的後撤了？爲什麼後撤？難道北平軍外強中乾，被區區一些逃兵就劫怕了？抑或是北平軍內部出了問題，調兵回防？還是因爲其他原因？”波斯滿種一頭霧水，理不出一個頭緒來，只得將此事上報波斯義將，請求下一步指示。
波斯義將收到侄子的軍報，也是一頭霧水，按說，以北平軍一貫強硬的作派，是不可能退讓的，現在還未開戰，居然就從自己的領土上撤兵，這實在是太不合常理。
所謂事出反常即爲妖，出於謹慎起見，波斯義將下令波斯滿種暫時不要輕舉妄動，先多派些哨兵過江去查看個究竟，等真正弄清實情之後，再做決定。
叔父的命令，波斯滿種自然是要遵行的，不過這卻引起了他手下部將們的強烈不滿。這些部將見北平軍後撤，都以爲北平軍是紙老虎不堪一擊，再加上被餓急了，他們都想像逃兵那樣殺過江去大肆劫掠一通，好填飽自己的肚皮。
領導的態度再強硬，也攔不住這幫爲了吃飯什麼事都幹得出來的餓狼，甚至於還有幾個將領帶着自己的部下私自過江去了，波斯滿種見大勢如此，只得妥協，同意派兵過江，同時也向波斯義將彙報此事。
遼東位於朝鮮的北面，緯度高，冬天更加寒冷，到處都是冰天雪地。鴨綠江一線除了北平軍的駐地之外，並沒有什麼人居住，十分荒涼。而隨着北平軍的後撤，倭軍就無法就近劫到軍糧了，只能繼續向北推進。
爲了劫食，倭軍也顧不得冰雪的封阻，不斷地推進深入，離鴨綠江邊也越來越遠。這一路上，除了看到了一些廢棄的兵站之外，連個村寨也找不到，好在那些兵站內還留有一些糧食，似乎是因爲北平軍退得太急，沒有帶走。
不過，這些糧食實在是太少，根本就不夠幾萬入遼倭軍分的，以至於每發現一個兵站，就有倭兵爲了搶那些量少得可憐的“剩糧”而大打出手。而這一些剩糧的出現，也激起了倭兵們的貪慾，那些沒搶到糧食的，一個個發了瘋地搶着往前奔，隊伍漸漸地散開了。
正當倭軍像搶食的麻雀一般在遼東東部亂竄之際，北平城內卻在開會。在新落成的夏園內，從順天永平保定河間遼東等地來的數百名議員，以及北平軍的代表們齊聚一堂，召開一年一度的年度擴大會議。
議會擴大會議的主題自然是表決通過一些重要的律法和預案，由於議程衆多，萬磊又鼓勵議員們提議和評議，所以會議從正月二十一直開到二月初一。爲期十天的會議，通過和修改了數十項涉及政治經濟軍事文化科研醫療等領域的議案。
其中，經濟與軍事類議案最多。
經濟方面，保定河間永平等地的議員們要求加大對順天府以外各府的投資力度，支援其加快建設，好趕上北平城的發展進度。而根據保定河間永平三府的實際情況，以萬磊爲首的議會常委們也同意在各府均衡投資，以拉動地方經濟均衡發展。
軍事方面，第一是加大軍費比重，由去年的五百萬銀元，增加到八百萬銀元，其中六百萬銀元是用於支付軍餉的。
現在北平軍有將士十二萬人左右，平均下來，每一名將士年餉在五十銀元，算是低的，好在萬磊時不時地用各種優惠政策，比如說戰利品和新徵服土地的配給優待，比如說軍屬的從業就學優待政策等等來補償將士，他們才沒有多少怨言。
八百萬軍費中，有兩百萬是投入到軍工建設中去的，其中有一百四十萬被投到了海軍，萬磊計劃建設一支新式海軍，戰船全部升級爲蒸汽輪船，十五艘蒸汽輪船的組裝，預計要花去一百二十萬銀元，加上火炮和火藥等雜項，一百四十萬銀元勉強夠。
八百萬銀元的軍費，算起來還是相對較低的，因爲去年一年，北平行省的財政收入就多達兩千八百萬銀元，其中一千五百萬銀元來自華遠公司輝煌石油公司和鐵路公司等“國家持股”大型公司的盈利，有九百萬銀元來自各地的商稅和關稅，剩下的來自各種雜項，比如說嚮明朝索要的技術轉讓費，向倭國索要的租借費和戰爭賠款，私鑄銅錢套取銀兩等等，更有一些是北平軍直接掠奪得來。
這兩千多萬銀元的財政收入，比起明朝來，或許還有些不及，不過在財政的使用上，已經遠遠超出了明朝。
其實，明朝稅收以糧食實物爲主，分夏稅和秋稅兩次徵收。從洪武九年開始就定製：天下稅糧，令民以銀鈔錢絹代輸，銀一兩錢千文鈔一貫，皆折輸米一石。小麥則減直十之二，棉布一匹，折米六鬥麥七鬥，麻布一匹折米四鬥麥五斗...
這也就是說，一石米與一兩銀子等值。往常年份，明朝收天下稅糧米麥豆谷三千萬石左右，麻布絹布絲綿綿花絨茶礬鈆鐵硃砂水銀等雜物，錢鈔黃金白金等本色折色全部折算進來，歲入也就約值四千萬兩白銀左右。
這四千萬的稅收，並不是全部押解到京師，其實大部分都留在地方使用了，真正押解到京師的也就百分之十幾。而這六七百萬的“國稅”大部分用於宮廷宗室消費和官俸開支，這些都是消費性的支出，很少有投資到實業上的。
就算是地方截流的那大部分稅收，也被用來發放官俸和支付生員皁史的津貼了，都是消費型的開支，用到修水利開礦辦實業等惠民項目上的，很少很少。
而北平行省不同，用於軍費和官俸開支只佔一半不到，最大一部分財政被投資到開礦冶金修鐵路建水庫等大型利民惠民工程上，甚至還發行路債，向社會籌集鐵路建設資金，這使得財政支出更加合理，最大化地帶動社會經濟發展。
雖然軍費增加了好幾成，不過議案還是輕鬆通過，畢竟在場的所有議員都明白：北平行省的利益是由北平軍來保護的，追加經費也是爲了更好地保護和擴張他們的利益。
議定完追加軍費的議案，萬磊又把另一份議案文件分發到另一個議員的手上，由於這一個議案是臨時追加的，所以沒有事先經過議員的評議。議員們翻看着手上的文件，臉色卻是越來越難看，因爲上面記載着倭軍在入冦遼東的種種劣跡。
“各位，倭軍自年初就開始派游擊隊過江劫掠我軍的補給線，我軍頹於應付，又因軍需補給困難，只得全線後撤。誰想，倭軍得寸進尺，一路深入，雖然我軍沒有多少人員損失，不過很多邊防哨站都佔領，又有很多物資被掠奪。”
萬磊頓了頓，又道：“我軍本不想擴大戰端，所以一直剋制和忍讓，以爲倭軍劫掠到一部分糧草之後就會離開，不過我軍還是低估了倭軍的貪狼之志，他們非但沒有退走，還不停地向遼東增兵，大有全面入侵遼東之勢。爲了保衛遼東，我建議對倭軍進行自衛反擊，一舉消滅其主力，使其無法再生釁。”
萬磊這麼說，其實對也不對，倭軍入釁遼東這是事實，不過北平軍主動後撤並不是什麼剋制和忍讓，而是有意爲之，目的之一是示敵以弱，讓倭軍更加猖狂入犯，所謂若要其滅亡，先使之瘋狂，是也。目的之二是拉長戰線，分散倭軍，好各個殲滅之。
“同意，我同意對倭軍進行自衛反擊。”
“我附議。”
“我們也附議。”
雖然不知道萬磊的實際計劃，不過會堂內還是舉滿了手，對倭軍自衛反擊的議案全票通過。其實，軍隊是否作戰的議案，這還是第一次在議會上提出，萬磊這麼做，其實是有意於將軍隊“國有化”，使其表面上歸於議會的管理之中。
當然，議會實際上並不能領導北平軍，北平軍真正的指揮權在祖龍黨黨委會的手上，萬磊走這麼一個過場，是在製作假象，讓人認爲軍隊是議會管的。不過實際上，議會除了能管管軍費開支之外，其他事都管不了。而且議會成員多數是祖龍黨員，議來議去，都是祖龍黨認爲有利的事。
既然對倭軍自衛反擊的議案全票通過，那就沒有什麼好議的，因爲具體調兵譴將制定戰略戰術等事宜，都是軍委的事，議會那些外行們是無權過問的。而萬磊早就計劃好了對朝鮮用兵，不但制定了完整的戰略部署，連司令副司令的人選在年前就定好了，並且不停地向遼東增派兵力，現在就等軍委一聲令下了。