消息既然得到了確認，秦東想洛瑞德帶人前來帕札爾或者派人來傳喚他去賽迪卡宣佈大單于埃拉克的任命就是遲早的事情，也許就在這幾天之內，不過他想既然還沒有得到正式的任命，這件事情還是暫時不要外傳爲好，於是對劉三說：“暫時不要將此事傳揚出去，就你我兩個人知道，你先去吧，對了，把佩特烏斯給我叫過來”。
“是，少爺！”劉三答應一聲便離開了。
過了一個小時，佩特維斯趕了過來，“大人，您找我？”
秦東見佩特烏斯到了，立即招呼：“來，坐！”
“謝大人！”
兩人落座後，秦東便道：“這幾天我在各處轉了轉，發現在帕納、帕札爾、普羅夫，還有季米特等地方隨着人口的增多出現了許多問題，社會治安在下降，各處都出現了小偷，甚至還有人在半夜闖進別人家裡搶劫，居民之間的糾紛以及兇殺案件也隨之增多，還有隨着人口的增多，環境也變得很糟糕，許多居民將生活廢物到處亂扔，弄得城裡臭氣熏天、烏煙瘴氣，對於此事，你們市政方面有什麼解決的辦法嗎？”
佩特烏斯沒想到秦東將他找來是問這件事情，不過這些事情也確實是市政的工作，他見秦東這麼重視，立即道：“大人，您說的這兩個問題，我們也正在想辦法解決，想法是有了，只不過還不是很成熟，還沒有詳細到各個方面！”
“那你先給我說個大概！”
秦東既然這樣要求，佩特烏斯也不能不說，於是道：“大人，關於治安和刑事的問題，在羅馬帝國一般是由城衛軍的治安官管轄的，不過由城衛軍負責治安和刑事的工作就好比讓豬去拉板車一樣”。
佩特烏斯這麼一說，秦東便明白了。“你的意思是說讓城衛軍管治安和刑事不夠專業？”
“專業？”佩特烏斯一愣，仔細斟酌後點頭道：“對，沒錯，就是不夠專業。我有一個想法，就是成立一個專門官署，專門管理治安、刑事和城市公共衛生，具體的人員可以從城衛軍中抽調，不過抽調過來之後，他們就不屬於城衛軍的人了”。
秦東一聽便有點傻眼了，他將佩特烏斯叫過來的本意是因爲洛瑞德很可能要代表大單于到帕札爾來宣佈晉升他爲萬夫長，這段時間必須要給洛瑞德留下一個好的印象，因此他準備讓佩特烏斯將城市衛生和治安狠抓一下，把這段時間應付過去。可沒想到佩特烏斯竟然給他提出成立專門的官署管理治安、刑事和公共衛生。
說道城市公共衛生，最早重視城市公共衛生是羅馬共和時代晚期和帝政初期，當時羅馬還專門制定了《城市公共衛生法》以此來保障城市的衛生狀況，之所以要制定城市公共衛生法，是因爲當時羅馬的人口密度太大了。每平方公里的人口達到了六萬，這個數字在當今也找不到匹敵者，澳門每平方公里17556人，人口密度被公認爲世界之冠，但比起當時的羅馬，仍然是小巫見大巫。
在這樣的人口和麪積關係下，按通常的方式建房顯然不能解決居者有其屋問題。羅馬人開始修建高層建築公寓樓解決住房危機。開頭是兩層，底層開店，上層住人，後來發展到6層或7層。過去的農地也被用來爲建築。賀拉斯的詩篇描述到，耕地被用來蓋奢華的大廈。大量高樓的密集，加上建築商填湖建樓。甚至讓水中的魚感到逼仄。如前所述，多數羅馬居民居住在公寓樓中。居住在獨門獨戶的羅馬居民，只有不到4萬人，佔絕對少數。
人口密集帶來了污染問題，居住得越擁擠的地方污染越嚴重。羅馬城空氣惡臭。曾當過西西里總督的蓋尤斯?韋雷斯出門要帶“口罩”：中間襯有幹玫瑰花瓣做成的香囊，以減輕到達呼吸道的臭氣。弗倫迪努斯也認爲羅馬城排水管裡的水敗壞空氣，讓人難以呼吸。塞內加爲了逃避廚房做飯時排出的煙氣出城到羅門塔納的農莊居住。
羅馬的城市污染主要有幾個方面，第一是垃圾和生活污水，第二是便溺，第三是作坊的工業污染，比如染洗店、皮革作坊、鉛管作坊、食物作坊等等排放的廢料，第四便是死者的遺體，古代死亡率明顯是要高於現代的，而起初許多人將親人的遺體葬在自己的家裡或農莊和菜園裡。
污染越嚴重，越是容易產生疾病，隨着羅馬的城市人口逐漸增加，到了圖拉真時代，羅馬城的人口突破了二百五十萬，人口越多，污染越嚴重，因此經常性的爆發以瘟疫爲代表性的傳染病，麻風病和其他的傳染病更是屢見不鮮，因此爲了減少傳染病的爆發，羅馬人開始重視公共衛生，曾經維持了265年無瘟疫的記錄。
秦東皺起了眉頭道：“新設一個官署，這可是越權行爲，要知道我僅僅只是一個千夫長，並無開府建牙的權利，除非我升到萬夫長才有資格開府建牙，大單于雖然和他的幾個兄弟鬧翻了，但他的權威猶在，如果讓他知道我私自開府建牙，要整死我只是分分鐘的事情！”
佩特烏斯顯然也沒有考慮到這一層面，連忙起身行禮道：“大人恕罪，是屬下思慮不周，險些使得大人身陷險境！”
“沒關係，你先起來！”秦東將佩特烏斯扶起，兩人重新坐下後又道：“這樣，你把你的想法具體給我說一說！”
“呃，是，大人！既然大人對此有興趣，那屬下就斗膽給大人說說屬下的想法！”佩特烏斯沒想到秦東這麼支持他，要知道他以前在羅馬只是一個小官，雖然有想法，但奈何官太小，說話也沒人聽，還遭人陷害差點死在監獄裡，幸虧跑了出來，之後就來了這裡。
佩特烏斯整理了一下思緒便緩緩說出了自己的想法：“大人，我是這麼想的，首先我們成立一個官署，專門負責治安、刑事和公共衛生的治理，先把框架搭起來，這個官署下面下轄三個司職機構，第一便是專門負責治安的，稱之爲治安司，下面又分兩個專職機構，其中一個便是負責日常巡邏、遇到不法之徒便可以隨時捉拿，另外還負責處理居民之間的糾紛，我們可以在城鎮內各片區設立專門辦事地點，另一個負責緝拿小偷、強盜等罪犯！”
秦東聽得愣了愣，心中道：“我擦，這不就是跟後世的派出所和治安大隊的職能差不多嗎？這傢伙的腦袋是怎麼長的，現在這個時代就能有了這種想法？
秦東沒有打斷佩特烏斯，只見他繼續道：“第二，便是負責刑事的專職機構，重大的犯罪行爲由這個機構負責，例如兇殺、間諜行爲，第三，即公共衛生，大人，您也知道現在城鎮人口增多，衛生越來越差，人們到處亂扔垃圾，城鎮內許多地方臭氣熏天，同時大街的兩側有許多人亂擺攤，造成交通堵塞，而且還影響城市的美觀，所以有必要成立這樣一個機構專門負責治理這種現象！”
我擦，這不就是後世的刑警和城管大隊嗎？秦東眼睛盯着佩特烏斯，真想開口問問這傢伙是不是也是穿越過來的。
秦東點了點頭道：“嗯，這個新成立官署可以，現在成立不了，將來一定要成立，就稱之爲巡捕局，轄下三個機構，第一個是治安司，這個我完全贊同，第二個也可以，成立負責刑事案的機構，我稱之爲刑偵司，但只負責兇殺等重大刑事案件，不負責反間諜的工作，有關反間諜的工作，我會專門成立一個部門來抓，至於你說的第三個機構，負責公共衛生，主抓城市容貌的，我稱之爲城市管理司，簡稱城管司，但凡有街邊小販一律清理，要擺攤只能去市場裡擺攤，不能在街邊亂擺，
另外還要單獨成立一個官署，這個官署脫離巡捕局而單獨設立，就是專門負責環境衛生的，這個機構不但要招募大批的無業人員每天從事清掃大街的工作，要負責抓亂扔垃圾的行爲，負責定期清理城市下水道，要修建公共設施方便居民傾倒垃圾，而且也要負責處理居民排放垃圾的工作，居民不可能不排放垃圾，這些垃圾總要有個去處吧？這就是這個部門的工作，我稱之爲環衛局，你認爲怎麼樣？”
佩特烏斯聽得眼睛亮堂堂的，激動道：“想不到大人想得比我還周到，如果按照大人剛纔所說，只要這兩個機構成立起來，那麼城市必然煥然一新”。
說到這裡，佩特烏斯的眼神就暗淡下去，“只可惜大人現在還沒有權利開府建牙，我們也只能在這裡想想而已！”
秦東笑了笑道：“有想法也是好的嘛，這樣吧，你回去之後寫了一個方略出來，詳細一點，儘快做好，這件事情就暫時不要跟別說，只我們兩個知道，另外你回去馬上安排相關的人員將城市的衛生和治安抓一下，有消息傳來說賽迪卡來了大單于的使者，很有可能會來我們這裡巡視，所以要給大單于的使者留一個好的印象！”
“原來是這樣，那屬下馬上回去安排！”佩特烏斯答應一聲便告辭了。