四、中國—東盟關係未來展望
在複雜的地區形勢下，我們應如何認識和把握中國—東盟關係的未來？展望2014，中國與東盟關係能否繼續向前推進將主要取決於以下幾方面因素：
第一，中國是否能更加準確、清晰地向東盟闡述並促進東盟更好地理解中國的戰略觀。中國的快速崛起正在改變着東亞地區的基本面貌，並對地區既有的秩序和格局構成巨大的衝擊。對於此種劇烈而深刻的變化，中國周邊國家尚需一個適應和接受的過程。作爲一個主要由中小國家組成的地區組織，東盟對中國崛起及其帶來的不確定性存有深深疑慮。因此，中國有必要向東盟更爲清楚地闡述自己對於重大地區安全議題的基本看法，通過發佈《國防白皮書》和《國家安全報告》等系列報告闡述中國在和平主義宗旨指引下的防務和安全政策，也包括南中國海政策，特別是對中國在南中國海權益的界定和說明也應做更爲詳盡的說明。從而增強與東盟組織及其成員國的相互信任。而“東盟必須對中國的能源關注點、戰略和政策有更明確的評估，這是一個日益緊迫且具有戰略意義的問題。”
第二，東盟在維護和拓展自身利益，在協調東盟成員國及東盟整體利益的同時，是否能夠真正尊重中國的重大利益：包括經濟利益和安全利益。另一方面，中國在處理與東盟關係時是否能夠更爲全面地考慮東盟的利益訴求和關切所在。長期以來，南中國海問題一直是影響中國—東盟關係的主要問題之一。原因在於中國與東盟部分成員國之間的海上領土爭議遲遲難以化解，東盟中的“聲索國”更期待依靠東盟的整體力量來應對紛爭，而正在致力於建設東盟安全共同體的東盟也需要考慮成員國的利益訴求並確證自己在應對地區安全挑戰方面的能力。在南中國海問題上，東盟與中國的“交鋒”在所難免。在南中國海問題上，中國和東盟需要更多地採取尊重歷史和現實、求同存異、互諒互讓的態度。東盟對於中國在南中國海的利益訴求應當予以必要的尊重。在推進南海各方行爲準則出臺和建立相關機制的進程中，東盟需要綜合考慮與之相關聯的複雜因素，而不是倉促行事；中國對於東盟的焦慮也應有深刻的體察。目前中方已經自信地在多邊場合與東盟就南中國海問題進行交涉，也願意與東盟就南海行爲準則的制定開始必要的合作。在南海問題的議程設置和機制建設方面，中方可以進一步增強主動性。中國—東盟在南中國海的非傳統安全合作可以進一步加強。對於中國而言，就未來是否在南中國海劃出防空識別區需要作出慎重的考慮。2013年11月，在中國宣佈劃
出東海防空識別區後，東盟組織及其絕大多數成員並未有激烈的反應。正是在絕大多數東盟成員的堅持下， 2013年12月中旬結束的日本東盟特別峰會發表的會議聲明中僅表示東盟和日本對中國主張的關切，並未按照日本的意願加上寫有“中國威脅”字眼的條款，由此可以看出，東盟重視與中國的雙邊關係，不願因在對華政策上與日本過於靠攏而損害與中國的關係。因此，在劃定南中國海防空識別區問題上中方應顧及中國—東盟關係的大局，更爲謹慎地行事。中國劃出東海防空識別區，主要針對的是地區大國日本近來咄咄逼人的戰略行爲。即使中國劃出南中國海防空識別區勢在必行，中國也需要對此舉引起的地區效應，特別是在東南亞可能引起的震盪先有預案。對於實力相對弱小且與中國保持友好關係的東盟，中國需要耐心做好解釋工作。
第三，中國—東盟自貿區框架內的中國—東盟雙邊合作能否深化發展對於中國—東盟關係的發展起着舉足輕重的作用。此外，中國與東盟在“區域全面經濟夥伴關係”（RCEP）機制建設方面的合作也有望成爲中國—東盟關係新的增長點。目前，中國和東盟全面落實中國—東盟全面經濟合作框架協議，已經取得了豐碩的成果。但應當看到，從中國—東盟自貿區啓動的第一天起，東盟內部在此問題上的分歧就沒有平息過。現階段東盟對於自貿區進行新的制度設計的動力、信心和意願均不強烈。此外，已有近一半東盟成員國參與了TPP談判進程，這在一定程度上會分散東盟成員國對已參與的其他地區合作機制的關注。中國—東盟自貿區機制不可避免地會受到一定的衝擊。因此，未來打造升級版的中國—東盟自貿區的重任將更多由中國來承擔。現階段，對於中國和東盟而言最爲現實地選擇是在現有制度設計下，將CAFTA框架內的雙邊合作進一步深化併產生可見的回報。尋求進一步降低關稅的空間，通過談判使更多商品享受零關稅待遇，進一步提高自貿區投資的水平，開展新一批服務貿易承諾的談判，從人員往來等方面推動投資領域實質性的開放等都是中國與東盟可以努力的方向。當然，對於中國—東盟自貿區能否發揮“以經促政”的功能，中國也不必有過高的期待。至於RCEP，由於多年來中國一直支持東盟在地區合作中發揮主導作用，自然樂見RCEP機制的全面推進。對於東盟在此方向的努力必然會予以支持和配合。
第四，中國和東盟如何妥善處理與美國、日本、印度及俄羅斯的關係。東南亞是美國亞太再平衡戰略實施第二階段的重點區域，同時也是日本“積極有爲的和平主義”
和“價值觀外交”的突破方向。自20世紀90年代起，印度的東向戰略的明確指向就是東南亞。俄羅斯在冷戰後雖然一度淡出東南亞，但通過對越南的系列軍售和其他軍事合作，俄羅斯也在東南亞彰顯存在。美、日、印、俄的戰略行爲及其與中國和東盟關係的調整對東南亞的戰略環境和中國—東盟關係將不可避免地產生影響並促使中國和東盟做出相應的戰略應對。中國的努力方向是與其他亞太大國共同建立新型大國關係，促進有效的地區治理。而東盟也需要重新審視數十年來一直秉持的“大國平衡外交”理念和實踐，探索與大國互動的更有效方法和路徑。
第五，東南亞國家內部政治、經濟的轉型是否會削弱中國—東盟合作的基礎。部分東盟國家正處於政治民主化和經濟市場化的轉型進程，個別國家如緬甸甚至正處在民主的狂熱中。多個東盟國家贊同當部分國家發生人道主義災難和可能危及地區安全的政治、經濟持續動盪時，其他國家可以採取“靈活介入”（flexible intervention）的方式，東盟共同體的建設也同樣不迴避民主和人權問題。東盟組織和大多數東盟國家在國家主權及內政問題不容干預的原則立場上有所倒退。在人權和主權觀上，中國與東盟內部多個發展中國家過去一直持有相同和相近的立場。這也是雙方能夠長期保持良好合作關係的重要原因。一旦在此方面產生嚴重分歧，有可能會損及雙邊關係。
第六，在第一軌道外交的基礎上，如何以民間外交和公共外交來推動中國與東盟關係的深化發展。近年來，公共外交在中國國內研究的興起及對外實踐，有益於中國在東南亞的正面國家形象的塑造。而中國與東盟各國人民間的日益密切的社會、文化交流，正在無形中營造雙方的“命運共同體”意識，併成爲聯結中國和東盟的重要紐帶。在此方面，中國和東盟還需要創設更多的平臺和機制。
對於中國和東盟而言，在上述方面的合作能否順利進行，實則是對雙方在戰略層面契合度的檢驗。
總體上看，中國與東盟國家地緣接近，有着相同或相近的歷史遭遇，在維護地區安全、政治穩定和經濟繁榮諸方面利益的高度一致，更成爲中國—東盟關係在未來持續、健康發展的強有力保證。
目前，中國與東盟關係中穩定因素多於不確定因素，合作因素多於對抗因素。這有利於中國這個海陸複合型國家在陸上（中南半島）和海上（東南沿海）營造穩定、安寧的安全環境。中國—東盟雙邊關係發展進程中所積累的寶貴經驗，對於促進東亞的穩定和繁榮具有積極的意義。
（本章完）