二、中國與拉美的經貿關係
近年來，中國與拉美的經貿合作迎來了一個全方位、快速發展的階段。中國已被聯合國拉美經委會視爲與歐盟、美國並列影響拉美經濟增長的三大經濟體之一，中國增長走低引起了拉美的高度關切。
儘管中拉經貿關係面臨中國增長放緩的考驗，2013年中拉經貿合作取得了豐碩成果，中國繼續保持拉美第二大貿易伙伴的地位。當前中國和拉美國家都在推進經濟結構調整和產業轉型升級，中拉擴大經貿務實合作面臨着新機遇。
（一）互爲外經貿關係多元化的重要戰略伙伴選擇
剔除世界經濟、大國經濟等週期性因素影響外，中拉經貿關係上升態勢基本穩定。拉美出現了“南南貿易”代替“南北貿易”的趨勢，特別是拉美與中國等新興經濟體的貿易保持了高增長態勢。拉美的貿易格局對歐美的傳統市場出口下降，而對中國等新興市場出口增加。
鑑於世界增長重心的變化，拉美重視與中國在全球和地區層面上的戰略伙伴關係，發展包含貿易、直接投資和合作在內的南南合作關係；中拉關係的發展已達到充分成熟的水平，且朝着建立共同利益聯盟的“質變”躍升。
2000—2012年，中國佔拉美對外出口的比重由1%提高到9%，中國對拉美的出口佔該地區進口的比重由2%上升到了14%。同期，拉美佔中國出口的比重從3.1%升至6.6%，拉美佔中國進口的比重從2.8%升至7.0%。儘管美國仍能保持與拉美第一大貿易伙伴地位，但美國在拉美的對外貿易格局中地位會下降，而中國在拉美的對外貿易格局中的地位將會得到鞏固。
據測算，2020年，美國、中國和歐盟將分別佔拉美對外出口的33%、16%和13%；美國、中國和歐盟將分別佔拉美進口的26%、19%和14%。因外部需求萎縮，中國的貿易需求和投資將對拉美的持續增長具有重要的支撐意義。
（二）由貿易主導漸進向貿易和投資並重轉型
目前，中國已成爲拉美第二大貿易伙伴國和主要投資來源國。據CEIC數據，2013年1—11月，中拉貿易額2385.62億美元，中方對拉美出口1226.72億美元，進口1158.9億美元，與2012年同期貿易額基本持平。
然而，從2012年以來，中拉貿易增速放緩。然而，中拉貿易仍保持着較高國別集中度，中拉貿易的產品結構明顯失衡，受全球經濟增長波動影響明顯。
據中拉貿易規劃，2012—2017年中拉貿易額突破4000億美元，與“南共市”的貿易額於2016年達到2000億美元。據聯合國拉美經委會預測，中拉貿易年均增長若能保持14%,2016年，中拉貿易額將突破4000億美元。
據中國統計數據，2012年，中國對拉美直接投資淨額61.70億美元，佔中國當年對外投資淨額的7.03%，其中，流向開曼羣島和維爾京羣島分別爲8.27億美元和22.40億美元，共30.67億美元；截至2012年底，中國對拉美直接投資存量682.12億美元，佔中國對外直接投資存量的12.82%；其中，對開曼羣島和維爾京羣島的投資存量分別爲300.72億美元和308.51億美元，共609.23億美元，佔中國對拉美投資存量的89.31%。
2012年，中國實際利用拉美外商直接投資101.84億美元，佔當年吸引外商直接投資的9.12%；其中，來自開曼羣島和維爾京羣島的對華直接投資分別爲19.75億美元和78.31億美元，共98.06億美元，佔拉美對華直接投資的96.29%。此外，拉美還是中國海外工程承包的重要市場。2012年，中國在拉美承包工程完成營業額113.16億美元，佔中國在世界工程完成營業額的9.71%。其中，委內瑞拉、巴西、厄瓜多爾三國是中國企業在拉美的工程承包合作主要對象國，2012年與三國合作的營業額分別爲51.53億美元、16.08億美元和16.46億美元。截至2012年底，中國在拉美的勞務人員1.82萬人，比2011年增長了104.05%，主要集中在阿根廷、委內瑞拉、厄瓜多爾和秘魯等國。
（三）金融合作以產業爲依託，爲大型合作項目提供融資支持
中拉金融合作具有“發展性金融”屬性，從合作方式看，主要有資源開發型、貿易推動型、基礎設施建設型等多種類型。中拉多數金融合作以政府信用和商業信用相結合，爲大型合作項目提供了金融支持。
第一，中國成爲拉美重要的融資來源國。據美國智庫評估，中國對拉美的貸款規模遠超過世界銀行、美洲開發銀行和美國進出口銀行三家金融機構。2010年，中國對拉美貸款額驟然升至370億美元，超過了當年世界銀行的140億美元和美洲開發銀行的120億美元；2005—2011年，世界銀行和美洲開發銀行分別共向拉美貸款533.65億美元和677.41億美元，而中國承諾的信貸額度高達752.15億美元。
就中國的貸款國別投向看，委內瑞拉385億美元、巴西117.31億美元、厄瓜多爾63.04億、阿根廷10億美元。2013年6月，習近平主席訪加勒比時，宣佈了中方
將向加勒比國家提供15億美元優惠貸款和15億美元基礎設施專項貸款。中國對拉美的貸款主要投向了能源、礦業、基礎設施、交通和住房等部門，上述產業能夠直接拉動增長、積累外匯和創造就業。
第二，以設立“合作基金”爲機制創新，確保風險可控、收益均衡共享。2012年，中方倡議發起設立中拉合作基金，中國金融機構將首期出資50億美元，共同投資雙方在製造業、高新技術、可持續發展等領域的合作項目。中國國家開發銀行牽頭設立100億美元專項貸款，推動中國同拉美的基礎設施建設合作，包括鐵路、公路、港口、電站、電網和電訊設施。
中國與委內瑞拉金融合作是較爲成功的案例，目前中國正與墨西哥探討合作基金。中方以貸款形式與委方成立了“中委聯合融資基金”“長期大額融資基金”，委方則以對華原油出口爲還款保證。2007年11月成立的“中委聯合融資基金”初始規模60億美元，隨後擴容至120億美元。2009年9月，由中方向委方提供貸款200億美元，設立“長期大額融資基金”。
2012年2月，兩國簽署了第二個“中委聯合融資基金”框架協議。根據協議，中委聯合融資基金規模120億美元，分A、B兩階段實施，每階段60億美元。其中，中方國家開發銀行三年內以貸款形式出資40億美元，委方則由“國家發展基金”以投資形式出資20億美元。爲償還貸款，委方承諾平均每日對華出口原油不低於23萬桶。
據官方數據，截至2012年9月，“中委聯合融資基金”滾動累計239.97億美元，實際使用238.44億美元；“長期大額融資基金”實際使用69.43億美元和695.65億人民幣。2013年9月，中委兩國簽署的“中委聯合融資基金”第三個框架協議，中方融資由A、B兩個階段擴增至C階段，擴容後規模達180億美元。
第三，美洲開發銀行成爲融資合作的金融平臺。中國和美洲開發銀行在貿易融資、基礎設施項目融資安排、小額信貸和人員交流方面開展積極合作，美洲開發銀行已成中拉金融合作的重要多邊機制。
中國進出口銀行和美洲開發銀行合作成立的金融合作平臺，吸引多元化的私人投資參與，該金融合作平臺資金規模18.5億美元，由基礎設施基金、中型企業基金、自然資源基金三支合作基金構成，三支基金規模分別爲10億美元、5億美元和3.5億美元，其中美洲開發銀行對三支基金各承諾貸款5千萬美元；三支基金期限爲10年，可延展2年；截至2012年11月，美洲開發銀行已出資1.53億美元。
2013年3月，中國與美洲開發銀行合作成立了融資基金，爲拉美提高經濟競爭力、反貧困、緩解氣候變化影響等提高金融支持。中方向該基金共出資20億美元，其中5億美元投向拉美的公共部門、15億美元投向私人部門。中國的出資是作爲美洲開發銀行貸款的補充，對公共部門貸款是未來三年，對私人部門的貸款是未來六年，且不需要主權擔保。
第四，中拉探索貨幣互換金融合作新形式。中拉金融合作是擴大人民幣在拉美影響力的有效途徑，在拉美擴大人民幣交易網絡等都將促進人民幣在拉美地區的國際化。2009年4月，中國同阿根廷簽署700億元人民幣（合380億阿根廷比索）的貨幣互換框架協議。2013年3月，中國與巴西簽署規模爲1900億元人民幣（合600億雷亞爾）的貨幣互換協議。中國正在考慮同更多拉美國家商籤本幣互換協議，開展本幣貿易結算。
此外，中國的金融機構在拉美設立分支機構，或併購拉美的金融機構。2013年11月，中國建設銀行就收購巴西BIC銀行股份與巴方達成協議。
（四）產業對接合作初見端倪，但尚需鞏固、擴大合作基礎
鑑於中拉經濟的互補性大於競爭性，以當前中拉貿易量及結構、中國的投資能力及中拉的增長潛力，中拉經貿合作正向產業對接合作跨越。中國的投資主要集中在委內瑞拉、巴西、厄瓜多爾、秘魯等國的能源、礦產等資源領域，而汽車等製造業合作也取得了進展。中國在拉美的投資多元化格局逐漸形成，能源、礦產、通訊、基礎設施、農業和製造業等逐漸成爲中國投資多元化佈局的重要支點。
第一，能源產業合作成效顯著。中國已成爲拉美能源對外合作多元化的戰略伙伴，且中國與絕大多數拉美國家建立了能源合作關係。拉美大多數國家正進行能源產業結構調整，工程技術服務和資金需求較大，拉美對中國存有戰略需求。隨着中國石油對外依存度不斷提高，拉美對保障中國的能源安全具有戰略意義。
隨着中國石油對外依存度不斷攀升，拉美已成爲中國石油進口多元化戰略的替代來源地。據中國海關統計，中國從拉美進口原油由2003年的83.79萬噸，上升到了2012年的2738.54萬噸，佔中國原油進口比重由0.92%上升到10.1%。其中，委內瑞拉和巴西是中國在拉美的主要石油進口來源國， 2012年兩國分別佔中國石油進口的5.6%和2.2%。2013年，中國與巴西、墨西哥、委內瑞拉和哥倫比亞等國的油氣合作都獲得了新的突破。
拉美不僅被視爲中國石油進口多元化的重要來源地，而且也是中國能
源企業“走出去”的戰略目標區。目前，中國與拉美的能源合作實際上並不僅侷限於石油，而且向電力、水電、風電、太陽能多個領域拓展。特別是中國與厄瓜多爾、阿根廷、哥斯達黎加的水電合作項目引人矚目。中國金融機構如國開行、進出口銀行爲多箇中拉能源合作項目提供融資支持，加速了合作步伐。
中國與拉美的能源合作要旨不僅在於確保資源供應安全保障、推動企業“走出去”，而且還在於承載着與合作對象國的經貿合作、政治關係的內容。能源利益與經貿、金融、外交各種利益的交融，會更加提升中國能源外交的戰略高度。
第二，農業領域產業合作處於起步階段。中國是拉美農產品長期、穩定的出口市場，農業合作成爲中拉經貿合作又一重點領域。2012年，中拉農產品貿易額達到309億美元，比2003年增長了4.85倍，其中，中國從拉美進口農產品由50億美元增至288億美元，對拉美出口農產品則由2.7億美元增至21億美元。大豆是中國進口量最大的糧食作物，2012年大豆外貿依存度高達82%。巴西、阿根廷等南美國家是中國大豆進口多元化的重要來源國，兩國佔中國大豆進口量超過了50%。
2013年6月，首屆中拉農業部長論壇在北京召開，探討中拉農業合作的機遇和願景，併發布了《中國—拉丁美洲和加勒比農業部長論壇北京宣言》。未來幾年，就中國的政策取向看，中拉農業合作將在以下幾個方面實現突破：（1）建立50萬噸規模的中拉糧食應急儲備機制，用於應對突發自然災害和人道救援；（2）中國政府注資5000萬美元，設立中拉農業合作發展專項資金；（3）中國計劃在拉美設立5—8個農業科技研發中心、農業加工示範園、農業投資開發區；（4）從2012年起5年內互派農業專家和技術人員500人次，力爭使中拉農產品貿易額突破400億美元。
特別是中國與巴西、阿根廷等國在整個農業產業鏈條內的合作前景非常廣闊。2011年4月，中國—巴西農業科學聯合實驗室成立，對加強中巴農業科技合作具有重要意義。中阿兩國還簽署了多個農業及糧食領域的合作協議，加強糧食產業鏈合作，擴大雙邊貿易，並商討建立中阿農產品加工示範園，這一農業及糧食產品生產平臺將有助於推動相關領域的技術創新。
第三，基礎設施產業合作以大型設備出口、技術服務和融資支持相結合。以交通、電力等產業爲依託，中拉基礎設施產業合作實現了重大突破。中國企業以EPC（設計、採購、施工）合同工程承包形式，把中國的大型製造設備推向了拉美市場。考慮到拉美國家的支付能力，不少合作項目得到了中方金融機構的融資支持。
2009—2013年，中國北車、南車集團等企業與阿根廷、巴西、哥倫比亞等國簽署了多個車輛出口、船舶製造協議，且部分合同已交付執行。2010—2013年，中國水電企業在厄瓜多爾承擔了多個大型水電站工程，且由中方金融機構提供融資，中國與巴西、阿根廷、哥斯達黎加等國都有水電合作項目。2013年8月，中國能源建設集團與阿根廷企業合作通過競標獲得阿方兩個大型水電項目合同。2013年，中國電力企業完成了在委內瑞拉承建的多個發電項目。
就礦業資源領域而言，中國的大型設備製造業走向拉美也主要是依託工程承包合作方式。中國企業的主要合作對象國包括巴西、阿根廷、委內瑞拉等國，代表性的中方企業包括寶鋼、中冶集團等。由於拉美的保護主義，中國企業獲得礦權難度較大，且面臨較大的經營風險。
此外，中拉經貿合作相關的服務產業網絡開始形成，包括資訊、物流、金融等領域。近幾年來，中國的金融、海運等企業紛紛在拉美設立分支機構。
（五）經濟援助成爲擴大經貿合作不可或缺的政策支柱。
儘管拉美不是中國對外援助的重點地區，援助卻一直是中國對拉美政策的有機組成部分。隨着中國在拉美的影響力不斷擴大，援助在中國對拉美政策中兼具了政治外交、經濟外交和文化外交等多重屬性，加勒比的建交國是中國在拉美的重點援助對象。
經濟援助在中國與加勒比國家關係的全局中佔據特殊而重要的位置。加勒比國家國小勢微，資源貧乏，經濟結構單一，在外交上注重考慮經濟利益。除提供無償物資援助外，中國援助加勒比的體育場等標誌性成套項目增多，人道主義緊急援助發展較快，人力資源培訓規模逐步擴大，特別是中方加大了無息貸款、優惠貸款等融資援助。此外，中方還派遣了多批醫療隊和青年志願者。
2013年6月，習近平主席訪問加勒比時宣佈，中方將加大對加勒比國家發展的支持力度，今後3年建設一至兩個農業技術示範中心，向加方派遣100名醫療隊員，爲加方培養100名在職研究生，提供1000個政府獎學金名額；向加勒比國家提供15億美元優惠貸款。2011年9月，中方在第三屆中國與加勒比經貿合作論壇宣佈，未來3年向加勒比國家提供10億美元優惠貸款和10億美元基礎設施專項商業貸款；中方還向加勒比共同體發展基金捐款100萬美元；向加勒比國家提供不少於2500個培訓名額。自2012年起，中國在5年內向拉美和加勒比國家提供5000個獎學金留學生名額。
（本章完）