報告五
中俄關系再創新高
左鳳榮
中俄兩國都是世界大國，又互爲最大的鄰國，中俄關系的穩定和發展，不僅關乎兩國人民的利益，也影響着世界局勢的發展。習近平主席把履新後出訪的第一站選在俄羅斯，這是深思熟慮作出的決定，也是2013年令世界矚目的重大事件之一。在不到10個月的時間裡，中俄兩國最高領導人會晤有五次之多，除習主席訪俄舉行的兩國最高領導人會晤外，他們還在多邊外交場合四次見面和會談：在金磚五國峰會上，中俄兩國領導人與印度、巴西、南非的領導人一起規劃金磚國家未來的合作之策；在上海合作組織峰會上，兩國領導人舉行會談，共同謀劃上合組織的未來；在聖彼得堡G20峰會上，兩國領導人商談了促進世界經濟繁榮發展的問題；在巴厘島APEC峰會上，兩國領導人進行了友好會談，中俄將加強協調和配合，共同維護亞太安全穩定和發展繁榮。2013年中俄兩國在多個領域的合作出現新突破，取得了豐碩的成果，可以說中俄關系再次達到前所未有的高水平。
一、中國在俄羅斯對外戰略中的地位上升
2013年2月15日，俄羅斯公佈了普京總統批准的新版《俄羅斯聯邦對外政策構想》。這是根據普京總統2012年5月7日簽署的《關於實施對外政策方針的命令》而制訂的對外政策文件，也是2000年以來俄羅斯制訂的第三個對外政策構想。新版俄羅斯聯邦對外政策構想體現了普京獨立自主的外交路線，保持了務實、透明、多元、可預測和在不衝突情況下捍衛國家利益和恢復大國地位的基本原則，同時也根據國際形勢的變化作出了一些重要調整，例如更加強調經濟外交、加快獨聯體一體化進程和增強“
軟實力”的作用等。新《構想》具有普京重新執政的濃厚色彩，在對外政策上顯得更自信、更積極、更有進取心。俄羅斯對國際局勢的基本估計是：“國際關係正處於一個過渡期，其實質在於構建多極化國際體系。這一過程並不輕鬆，伴隨着全球和地區層面上的經濟和政治波動增多的現象。”世界變革既爲俄羅斯帶來嚴峻挑戰，同時也提供了新機遇，俄羅斯對外政策的目標是使俄成爲“現代世界有影響力和競爭力的中心之一”。2000年以來，俄羅斯走出了蘇聯解體所帶來的動盪和不穩定，開始不斷完善以經濟市場化和政治民主化爲目標的新體制，取得了不小的成效。國力的增強，爲俄羅斯重新崛起爲一個大國和對世界發生重要影響提供了前提條件。
普京所確定的新外交學說同兩年前時任總統的梅德韋傑夫向外交官們闡釋的有所不同，主要表現在對優先政治夥伴的排序上。2010年7月，梅德韋傑夫發表了重要講話，呼籲外交政策爲俄羅斯的現代化和民主化服務，他所確定的俄羅斯外交的優先方向是發展與西方發達國家的關係，因爲西方能爲俄羅斯提供經濟現代化所需的技術、先進的管理經驗和大量資本。梅德韋傑夫當時提到的現代化夥伴有德國、法國、意大利、歐盟以及美國。但在普京前兩屆總統任期內一直是優先方向的獨聯體國家卻被梅德韋傑夫排在了第三，位居亞洲國家之後。普京所確定的外交優先方向有很大不同，位居第一的是包括哈薩克斯坦和白俄羅斯在內的關稅同盟國家，以及烏克蘭，俄羅斯希望在關稅同盟而非與歐盟的自由貿易區中看到烏克蘭。居於第二位的是與發展迅速的亞洲國家的關係，首先是與新巨人—中國和印度的關係。普京所確定的第三個優先方向是同拉美和非洲的關係，然後才提到歐洲和
美國。
其實，不管俄羅斯的外交優先方向是獨聯體國家還是西方，中國都是俄羅斯越來越重視的國家。普京第三次入主克里姆林宮後，十分重視發展對華關係。2012年7月9日普京在駐外使節會議上說：“俄羅斯將繼續加強在亞太地區的陣地。當然，全球危機沒有繞過亞太地區，但總的來說，這一地區繼續提升着自己的經濟實力，在很大程度上保持着活力，正逐漸成爲全球發展的新中心。我們參與亞太地區積極的一體化進程將會對俄羅斯西伯利亞和遠東的社會經濟發展產生影響。同中國之間的戰略與務實協作具有最重要的意義。我們準備深化同中國夥伴之間各種形式的合作，包括在國際議題方面協調行動。”新版《俄羅斯聯邦對外政策構想》重申：“俄羅斯希望積極參與亞太地區的一體化進程，利用其能力來實施西伯利亞和遠東的經濟振興計劃，以集體的方式在亞太地區建立透明和平等的安全與合作體系。”“發展與中國和印度的友好關係是俄對外政策最重要的方向”。俄中將“繼續發展全面、平等、信任的夥伴關係和戰略協作”。“俄中兩國對國際政治關鍵問題的原則性態度相吻合，這是地區乃至全球穩定的一個基本組成部分。俄羅斯將以此爲基礎，發展與中國在不同方向的外交協作，包括尋找應對新的挑戰和威脅的答案，解決尖銳的地區和全球問題，在聯合國安理會、二十國集團、‘金磚國家’合作機制、東亞峰會、上合組織和其他多邊機構中開展合作。”普京在振興俄羅斯經濟和建立歐亞聯盟的過程中需要藉助中國的力量，在國際事務上也希望兩國一道遏制某些國家破壞現有國際法和聯合國核心地位、隨意對別國進行武力干涉和侵略的行徑。中俄已進入互爲重要發展機遇，互爲重要合作伙伴的新階段。
（本章完）