報告三
中國與東南亞關係：穩中求進，面向未來
楊丹志
2013年，東南亞政治、經濟形勢總體保持穩定，但在總體穩定的大局之下仍然暗流涌動，這給該地區的未來發展帶來了諸多方面的不確定性。2013年也是中國與東盟建立“戰略伙伴關係”10週年。過去的10年，中國—東盟關係經歷了全方位的考驗，實現了跨越式的發展，被譽爲雙方關係史上的“黃金十年”。中國和東盟對雙方關係未來10年的發展也有着更高的預期。因此，在這個特殊的年份，對中國與東盟關係發展的成就、經驗、存在的問題及前景進行回顧和展望，無疑具有重要的理論和現實意義。
一、2013年東南亞局勢基本狀況
2013年，東南亞政治、經濟形勢基本上保持平穩。但也發生了一些新變化。
東南亞政治的新變之一是強人政治和老牌執政黨的優勢正在減弱，甚至遇到前所未有的挑戰。
2013年5月6日，馬來西亞大選揭曉，在222個國會下議院議席中，由馬來民族統一機構（巫統）、馬來西亞華人公會（馬華公會）、馬來西亞印度人國大黨等13個政黨組成的國陣獲得133席，以簡單多數獲得繼續執政資格。但國陣在本屆選舉中遭到反對黨的強烈挑戰，所獲國會議席數較2008年大選有所減少，未能奪回在上次選舉中丟掉的國會三分之二絕對多數優勢。
柬埔寨局勢在2013年7月底全國大選後也出現了動盪。根據7月28日的大選結果，原執政黨人民黨贏得超過半數議席以上（贏得68席）獲得組閣權，洪森連任首相。反對黨救國黨隨後發起示威抗議活動，要求成立由聯合國及國際組織參與的獨立調查團對大選的“嚴重違規現象”進行徹底調查，但遭到洪森政府拒絕。反對派在大選後發動了連串抗議。甚至要求首相洪森解散國會重新選舉。由桑蘭西黨和人權黨合併而成的反對黨救國黨首次參加大選即獲得國會123個席位中的55席（在上屆議會中桑蘭西黨和人權黨共佔29席），人民黨議席由90席下降至68席。洪森強人政治遇到了強勁的衝擊。這改變了過去世人心目中柬埔寨反對黨分裂、弱小的印象。柬埔寨民衆的求變心理及美國對柬反對黨參選的支持是救國黨在大選中異軍突起的主要原因。
此外，在2013年1月26日舉行的新加坡榜鵝東選區的國會議員補選中，反對黨工人黨候選人李麗連以總票數的54.52%力挫包括人民行動黨候選人許寶琨（許獲43.7%支持率
）在內的其他三名候選人，這充分表明新加坡民衆並非完全認同人民行動黨的政策，而是希望政府能作出更多有利於民衆的政策調整。
東南亞政治的新變化之二是泰國民主政治再次出現亂局。
泰國政局在2013年11月起進入動盪期，因英拉政府發佈大赦令而引發一系列大規模反政府示威遊行。多處政府部門遭佔領或圍困。據泰國外交部發布的消息顯示，已經有20餘個國家向本國民衆發佈旅泰提醒公告。迄今爲止，英拉政府對於國內反對派的無政府行爲保持克制。軍隊作爲泰國政治中一支舉足輕重的力量目前尚未介入。但泰國陸軍司令巴育表示希望政府與反對派都自我剋制，但他首次沒有明確排除軍方發動政變的可能性。泰國亂局並未導致泰國國家和社會的完全失控。但歲末泰國政治的動盪表明，在泰國尚未形成新的、穩定的權力結構，各政治力量之間博弈仍在激烈進行中。
東南亞政治新變化之三是轉型國家政局基本保持穩定，但內部矛盾加劇並衝擊轉型進程。
2013年，緬甸佛教徒與穆斯林之間的暴力衝突烈度在持續上升，並有外溢至馬來西亞和印度尼西亞之勢。前東盟秘書長素林指出：這種衝突的激化態勢將對本地區產生廣泛的戰略和安全上的影響。自2012年6月以來，約200人（大部分是穆斯林）在佛教徒和穆斯林的衝突中喪生。2012年暴力行爲主要發生在若欽邦，2013年逐漸蔓延至緬甸全國。2013年5月份，東北緬甸佛教徒聚集的臘戍再次發生騷亂，佛教徒民族主義者焚燒穆斯林住宅及不加區分地進行殺戮。這些襲擊據稱與佛教極端民族主義組織“969運動”有關。
緬甸發生的佛教徒與穆斯林之間的衝突，引起了最大的穆斯林國家印度尼西亞強烈反應。印尼政府表明將繼續支持在緬甸的穆斯林少數民族，並許諾100萬美元援助緬甸穆斯林。印尼的伊斯蘭強硬分子還威脅要針對緬甸迫害羅西雅人的行爲發動聖戰。在雅加達、棉蘭（Medan）、蘇魯和中爪哇，均有印尼穆斯林遊行反對緬甸迫害穆斯林，並表示支持聖戰主張。如果事態得不到有效的控制，緬甸所引發的穆斯林激進活動將外溢至整個東南亞。緬甸佛教徒與穆斯林之間的暴力衝突不可避免地衝擊緬甸的民主化進程，也影響緬甸與其他東盟國家，特別是印度尼西亞、馬來西亞等國的關係。一旦暴力衝突造成嚴重的人道主義危機，緬甸的國際形象和與西方的關係也將嚴重受損。
越南國內的民主勢力與越南執政黨的對抗加劇。2013年越南國
內民衆對徵地、腐敗、貧富差距分化等問題的不滿度在上升，在互聯網上開始出現越來越多對政府不滿的聲音。越南政府開始了新的網絡整肅。在2013年上半年，已有46人因在網上從事“反政府活動”獲罪（超過2012年獲罪人數總和）。兩名知名博主在6月份也被逮捕。越南政府日前頒佈禁令，規定網絡用戶在私人博客或社交網站不得粘貼、轉發如時事新聞一類的“公共信息”。泰國《曼谷郵報》援引一名不願透露姓名的西方駐越南使館外交官的話說，新法令讓越南當局在逮捕上述人士時有了更明確的依據。
2013年5月中越南海紛爭在越南再次引起強烈反響。越南外交部5月27日稱，中國漁船20日在越南專屬經濟區驅逐、衝撞越南漁船，6月2日越南首都河內再次爆發反華抗議活動，越南安全部隊驅散抗議人羣，並逮捕30名抗議者。路透社認爲，執政的越南共產黨積極阻止所有抗議，即便是一度允許的反華抗議現在也不鬆口子，他們擔心，抗議可能演變成更大規模反政府活動。
種種跡象表明，儘管目前越南共產黨的執政地位尚未受到威脅，越南官方還是對互聯網上出現反政府信息保持高度警覺，甚至通過專項立法加以控制。面對國內日益上升的民族主義，越南政府的擔憂也在增加，因爲越南國內的異見者極可能利用民族主義作爲招牌從事反政府的活動。
在經濟領域，2013年東盟國家經濟增長呈緩慢下行趨勢，走勢弱於預期。但未出現劇烈的動盪。亞行報告預測，2013年東盟10國經濟增長4.9%左右，比上年的5.6%回落0.7個百分點，比年初預計的5.4%低0.5個百分點。特別是區域內最大的三個經濟體—印尼、馬來西亞和泰國經濟增速出現明顯下滑，拖累了東盟經濟整體走勢。導致印尼、馬來西亞和泰國經濟增長減緩的主要原因，是出口疲軟和投資下滑。東盟經濟形勢較好的是菲律賓，預計增長7.0%，比上年提高0.4個百分點。其他各國方面，預計文萊增長1.5%，老撾7.6%，柬埔寨7.2%，緬甸6.5%，新加坡2.6%，越南5.2%。
2013年東盟正順利展開東盟經濟共同體建設工作，其中74%工作量已基本完成。預計今後幾年，東盟將優先採取有效的行動，特別是縮小東盟各國之間發展差距的行動。2015年有望如期建成東盟經濟共同體。此外， 2013年，東盟國家先後成功地舉辦了東盟防長會議擴大會議、APEC會議和東亞峰會，充分體現了其參與制定國際多邊議程的能力。
（本章完）