聖薩爾瓦多城終於拿下來了，西班牙守軍卻跑了，不出意料，金銀財寶，書籍資料，全部被他們帶走了，只是雞籠港中有不少貨物他們還沒來得及搬運走。
對此，張斌並沒有想太多，人都已經跑了，你再也想他們，他們也不會回來，多想無益。
現在，最重要的問題是，怎麼將整個東番完全至於自己的掌控之下了。
這個問題可不是個簡單的問題，張斌專門在雞籠港找了間乾淨整潔的書房，取出最新繪製的東番地圖，然後對着地圖陷入了沉思。
怎麼將整個東番完全至於自己的掌控之下呢？
設州府，建縣城，肯定不行，朝廷只要隨便派一批知府、知州、知縣過來，東番基本上就跟自己沒多大關係了。
不設置管理機構也不行，以後將難民招過來就要亂套了，再說，田賦也需要人去徵收。
設置地方行政機構也不行，不設置管理機構也不行，怎麼辦呢？
很快，他就想到了屯衛制度。
屯衛管理體系和地方管理體系完全不同，一般只要定下了衛指揮使又或是千戶所千戶，基本就不會怎麼變更了，因爲人家一屯下來就建家立業，娶妻生子，種地吃糧，在那裡生活下去了，你再把人調來調去，那純粹就是沒事找事，瞎折騰人了。
不過，在東番建立衛所可以，建都司衙門卻不行，因爲都司衙門是純管理機構，裡面的各級官員也是不種地的，可以隨意調來調去，如果自己請求建個都司衙門，然後崇禎給調一堆不相干的人過來，那可就搬起石頭砸了自己的腳了。
最後，張斌決定，在東番建立衛所，將自己的親信提拔爲都指揮使和千戶，以確保東番始終在自己掌控之中。
當然，這個建立衛所的事他決定了沒用，必須崇禎點頭才行，這可不是提拔幾個官員那麼簡單，而是關係到數十萬甚至是數百萬人的大事，他一個巡撫可沒這麼大權力。
那麼，怎麼勸服崇禎同意在東番設立衛所，而不是建立州府呢？
張斌認真考慮了一陣，便提筆寫起奏摺來。
首先，他給崇禎奉上了一連串好消息。
盤踞在東番的海盜終於被全部剿滅了，至此福建周邊再無海盜襲擾。
入侵東番的紅毛番也被他擊敗了，而且還俘虜了紅毛番四百餘名。
幾次戰鬥中，他又在海盜李魁奇巢穴和紅毛番據點裡面搜出白銀一百餘萬兩！
緊接着，他便給崇禎出了個難題，那就是，招撫來的海盜怎麼辦。
他這從鄭芝龍手下兩萬人開始，前前後後招撫來的海盜總共達到了四萬多人，如果繼續把他們集結在一起，充當朝廷的正規軍隊，光是軍費一個月就是十多萬兩！
這個錢，張斌當然能想辦法賺來，但是，他表示，前面籌集到的軍費已經是極限了，對於這四萬多海盜的軍費，自己已經無能爲力了。
不能集結在一起，那麼就必須把這些人遣散。
現在海盜基本剿滅了，紅毛番也趕跑了，這四萬多人倒是可以遣散了。
但是，往哪裡安置呢？
把他們安置到福建各州府是不可能的，因爲沒土地分給他們了。
要讓他們生存下去，每個人至少要分十畝地，四萬多人就是四十多萬畝地，福建個州府哪裡來的這麼多空地，所以，只有把他們安置在東番。
緊接着，他又開始分析東番的形勢。
東番並不是一個安全的港灣，相反，東番面臨着很多威脅，荷蘭人、西班牙人、倭寇、甚至是其他地方的海盜都想把這裡據爲己有，所以，必須派兵據守，不然，過不了多久，這裡又會變成海盜的巢穴、倭寇的樂園、又或是紅毛番的據點。
那麼，這駐守的人又從哪裡來呢，如果派駐軍隊，又得花錢？
總結以上兩個問題，他提出建議，在東番設立衛所，將招撫來海盜改編成屯衛。
這樣一來，招撫來的海盜的安置問題解決了，東番防守的問題也解決了，最爲關鍵的是，兩件事都不用花一文錢！
然後，他又列舉出在東番設立衛所的諸多好處。
比如，有衛所駐守，東番就算是安全的了，安置流民的事就可以開始了，只要安置了足夠的流民，這田賦就多了，一年又是幾十萬兩銀子。
又比如，有東番這些衛所和福建沿海衛所兩邊一起威懾，海盜基本就不敢在福建周邊活動，這樣月港更安全了，月港的生意肯定也會越來越紅火，這樣收的稅銀又多了。
最後，他絞盡腦汁，奉上一記超級馬屁：
大明自太祖洪武年和成祖永樂年至今兩百多年時間，都司衛所，從未增設，而且由於種種原因，衛所數量一直在減少，如果能在東番增設衛所，這簡直是兩百多年來未有之壯舉，皇上此舉足以媲美太成二祖！
寫完奏摺，張斌又仔細檢查了一遍。
他相信，有這麼多好處，又奉上了白銀一百萬兩，崇禎肯定會同意的。
如果不同意，沒問題，我只是建議而已，既然你不同意，招撫來的海盜你來想辦法安置，東番你來派人駐守，崇禎能行嗎？
肯定不行，倒不是說他能力不行，主要問題在於，如果不按他的建議來，安置海盜和派軍駐守東番都要花銀子，而崇禎，缺的就是銀子！
這建立衛所的建議提出來了，衛所的具體設置自然要奉上，不然崇禎拿着幾十年前的老地圖，一頓瞎點，胡亂派些指揮使和千戶過來，他前面的努力又白費了。
張斌拿着地圖仔細看了看，很快便規劃出九個衛所，即東番中衛、東番前衛、東番後衛、東番左衛、東番右衛、東番中前衛、東番中後衛、東番中左衛、東番中右衛。
各衛所的具體設置，他也給出了“建議”，並做了一定的說明。
東番中衛，他建議設置在笨港，衛指揮使他建議由遊擊將軍鄭彩出任。
這裡是鄭芝龍原來墾荒之所，他很多手下的家屬都在這裡生活，劃分起屯田來比較方便。
東番前衛，他建議設置在後世高雄所在的位置，衛指揮使他建議由遊擊將軍楊耿出任。
這裡這會兒還沒有任何勢力涉足過，但是，這裡是一塊平原，十分適宜開墾，所以，在這裡設置個衛所比較好。
東番後衛，他建議設置在雞籠，衛指揮使他建議由遊擊將軍陳暉出任。
這裡是原來西班牙人的駐地，有港口，有城堡，正好用來做衛所駐地。
東番左衛，他建議設置在澎湖，衛指揮使他建議由遊擊將軍鄭興出任。
這裡地處海上要道，必須派兵駐守。
東番右衛，他建議設置在後世宜蘭所在的位置，衛指揮使他建議由遊擊將軍甘輝出任。
這裡主要是爲了監視東番東北部，防止有倭寇在這裡聚集。
東番中前衛，他建議設置在大員，衛指揮使他建議由遊擊將軍張冠出任。
這裡是原來荷蘭人的駐地，有港口，有城堡，正好用來做衛所駐地。
東番中後衛，他建議設置在後世新竹的位置，衛指揮使他建議由遊擊將軍施大瑄出任。
這裡原本就是施大瑄的老巢，他很多手下的家屬都在這裡生活，劃分起屯田來比較方便。
東番中左衛，他建議設置在後世彰化的位置，衛指揮使他建議由遊擊將軍洪旭出任。
同樣，這裡原本就是洪旭的老巢，他很多手下的家屬都在這裡生活，劃分起屯田來比較方便。
東番中右衛，他建議設置在後世臺東的位置，衛指揮使他建議由遊擊將軍鄭明出任。
這裡主要是爲了監視東番東南部，防止有海盜在這裡聚集。
至於爲什麼要建議由這些人出任衛所指揮使，張斌在最後也解釋了一下，因爲這些人原本就是海盜頭目，招撫來的海盜只有他們壓的住，如果派其他人當指揮使，恐怕會壓制不住這些海盜，到時候如果他們去重操舊業，那可就麻煩了。
還有鄭芝龍兄弟的問題，他建議保留一萬水師精銳，和兩百艘左右的戰船，分別由俞成龍和鄭芝龍兄弟統帥，以防荷蘭、西班牙還有海盜劉香反撲。
張斌這麼肯定崇禎會同意他的建議，那麼，崇禎是不是真的會同意他的建議呢？
說實話，這會兒崇禎真有那麼一點把張斌真當親信的感覺了，因爲滿朝文武，兩京十三省這麼多地方官員，唯有張斌一個人能不停的爲他撈到銀子，張斌前面給他送來的兩百多萬兩銀子可是幫了他大忙了。
有了這些銀子，遼東的局勢並不是那麼緊張了，西北的亂民也沒有那麼多了，甚至，他還想着，如果張斌再給他弄來個百把萬兩，他就可以着手平定西南安奢之亂了。
結果，他打開張斌的奏摺一看，果然又有一百餘萬兩銀子，而且，張斌已經提前把福建周邊所有海盜剿滅了，紅毛番也全被他打敗了，甚至還俘虜了紅毛番四百餘名。
這簡直是可以用來祭告天地，稟明列祖列宗的大喜訊啊！
崇禎看到這裡就已經興奮到不行了，至於後面關於海盜的安置和東番設立衛所的事情，由於他心情好，竟然越看越覺得有道理，特別最後那一句，“兩百多年來未有之壯舉，皇上此舉足以媲美太成二祖！”，看得崇禎簡直眉開眼笑。
他這一高興，張斌的建議，他立馬毫不猶豫全部採納了！
就這樣，後面威震列強的東番九衛誕生了！