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馮道其實已經找到了道士，但他內心深處是不願李誠中“沉迷”於煉丹的，他以爲李誠中想要求長生：“都督，道士就在柳城，但某還是要勸一勸都督，道家方術不可用！”
李誠中笑道：“可道，我早就反覆說過，我不是要求什麼長生。道士會配製一種藥，那種藥能燃燒，爆炸……爆炸聽不懂？就是‘嘭’的一聲，什麼都碎了……好吧，剛纔你也注意到了，採掘鐵石的時候效率很低的，如果用了這種藥，一點燃，就能讓整塊鐵石都碎裂開來，採掘的速度會提高很多倍！”
馮道疑惑道：“那種火藥某知道，不就是爆竹裡的東西麼？噼噼啪啪的，也就是聽個熱鬧而已。”
李誠中搖頭：“需要改進，改進之後便不一樣了。可道，等這次巡視完後，你將道士送來，我要和他們好好談談。”
馮道無奈，點頭道：“好吧，都督回去後，某便喚道士來見。但是，都督切莫沉迷……”
“可道，你越來越囉嗦了，我知道了……”
東山的視察讓李誠中雀躍不已，他看到了營州的未來，看到了工業化的未來——當然，此時就提什麼大工業化確實有些超前了，但這一番場景仍然令他久久不能忘懷。心情很好的李誠中從東山離開，向燕郡行進。
從柳城向東、直達燕郡的道路已經在這個春天初顯端倪。這是營州長史府和平州刺史府達成的協議——由營州出錢，平州出人，共同修築的官道。官道可供兩駕馬車並行，如果是軍隊的話，可單向並排行進十人。整條路面都以石輾滾過，壓得十分夯實，行走在上面，感覺非常平整。官道修築之前，柳城到燕郡步行需要兩天，修成之後。三天便可往返一次，若是快馬，當天就能到達。
走到後半段的時候，道路上看見了仍然在做第二次平整的施工隊伍，數百人正在十多名工頭的指揮下。往部分低窪的路面重新鋪墊碎石。
李誠中命人將工頭招來問話。那工頭何曾見過李誠中這樣的高官，囁囁嚅嚅不知該如何作答，在李誠中的一再安慰之下，才勉強靜下神來。老老實實道：“回都督的話，某手下管的是三百多人，正在平復路面，每日進度約爲百步，預計再有兩個月。便可徹底將至燕郡的路面平整完畢……”
“怎麼纔有三百多人？”李誠中有些詫異。
“都督，可不止，這條路修築之時，俺們平州一共來了兩千多人，老朽乾的是尾活，其他人都在起築燕郡至懷遠軍城的官道，那邊人多，是劉主簿帶領着乾的，已經幹了一月。”
馮道在一旁道：“自榆關起始。到如今的燕郡，這三百里路可着實不易，咱們府庫中爲此已經耗費了五萬貫，都督的意思還要修築燕郡至懷遠，燕郡至錦縣的路。預計還需支出十萬貫，對府庫的壓力很大。”
李誠中想了想，道：“不止，下一步還需要修築懷遠至扶余。懷遠至遼城，遼城至建安。遼城至西京等等官道。”
馮道一驚：“如此，恐怕耗靡太過了。”
李誠中道：“不計一切代價，必須築好！官道的意義，可道老弟也是知道的，過去爲何東北各族此起彼伏的反叛？與交通不便有很大關係！對於咱們營州來說，道路延伸之處，纔是真正能夠治理之所，對於行商的意義姑且不論，有了官道，咱們的大軍才能以最快的速度到達我們需要到達的地方。尤其是燕郡至懷遠、懷遠至扶余的通道，應當作爲第一緊急的事務來處理。以目前的進度而言，仍然不夠，我需要繼續投入人力，同時開工懷遠至扶余的官道。”
隨着營州在扶余設置的觀察判事房傳來的各種消息，契丹內部的權力傾軋已經越來越嚴重，身爲營州都督，李誠中有責任、有義務干涉契丹的內部事務，這種緊迫感也越來越強烈，他需要這麼一條道路，可以讓越來越依靠後勤的營州軍迅速到達指定戰場。
可是長史府的力量畢竟有限，單單是目前的築路主力，就是依靠平州來完成的，想要達成李誠中制定的目標確實很困難，對此，李誠中的解決之道就是外包。
“將築路任務外包出去？可是……誰願意幹呢？都督所說外包又是什麼意思？”馮道疑惑的問。
“所謂外包，有兩種模式，咱們可以召集營州、平州、薊州、幽州的商人，在柳城開一次大會，將各個路段分包出去，由商人們組織人力修築官道。嗯，甚至可以召集渤海的商人，那邊的豪門大戶有錢得很……外包的兩種模式爲，其一，由長史府給錢，比如懷遠軍城至扶余城的路段，長史府定出一筆築路費，可以是五萬貫，甚至可以是十萬貫，由行商來承接，完成之後，咱們查看，符合標準，便付清款項。其二，長史府不給錢，給的是使用年限，行商築路完成之後，可以收取過往商客的費用，每過一人或一車，收取一定費用，連續收十五年，十五年之後官道收歸長史府。”
“收費？”馮道明顯對這種方法不甚理解：“這也能收費？”
“不錯，這叫過路費，想要快一些到達，就必須走官道，既然要走官道，就要付費，否則，對不起，請不要從這條官道上行走！”
馮道還在默默思索這條極富創意的方法，李誠中已經下令了：“現在就讓長史府向各州發佈通告，下月初九，在柳城召開行商大會，營州有一個極好的賺錢機會，讓他們都來參詳！”
當一名文吏將馮道草擬的通告帶回柳城之時，衆人已經來到了燕郡，縣令完失明帶領城中大小官吏出城迎接。完失明是原契丹品部大長老，但這位大長老卻沒有胡人那種野蠻粗率的作風，相反，他受漢人文化影響很深，一舉一動都在刻意模仿那股子讓李誠中也說不清道不明的酸儒味。
燕郡是營州生產規劃中的皮毛基地，但李誠中來燕郡的目的並非視察甲冑和衣料的生產，他的目的是爲了看看這裡出現的書院。
盧龍軍去年的慘敗除了喪失大量地盤之外。還導致了一種反常的人丁流動，許多盧龍控制下的南方大族紛紛出關，奔營州而來，在柳城和燕郡等地避居，與前年的人丁流向形成了鮮明的對比。這些大族家學淵博。文化程度較高。深得完失明的看重。爲了彰顯自己的風雅，同時也因爲自己的喜好，完失明充分和這些大族交往，並且積極鼓勵他們在燕郡設立書院。於是燕郡建成了三家比較有規模的書院：白坡書院、雅山書院和燕郡書院。
李誠中聽說這件事情的時候身在渤海，他當即對完失明的行爲予以了極大讚揚，並提出了書院的辦學之道。李誠中提出的辦學之道包含兩點：兼收幷蓄、高低搭配。
所謂兼收幷蓄，即授課內容包含百家之長，不僅含儒學。而且包括術道，將術道列爲與儒學並重的課程。這個時代還沒有後世將儒學推崇到至高境地的地步，同時儒學中也沒有排斥他物的學術霸論，所以這樣的改變並沒有引起什麼反彈。術道包含許多內容，比如法、比如數、比如農、比如工，甚至還有簡單的行商知識。
所謂高低搭配，即將三所書院分成兩個等次，白坡書院和雅山書院爲初級書院，燕郡書院爲高級書院。初級書院學習期爲三年，畢業之後要考試，考試合格者才能升入高級書院繼續就讀三年，高級書院考試合格後准予畢業，畢業生與營州暫時推行的公務員考試通行。合格者吸納入官府爲官吏。
參加初級書院學習者，官府提供食宿，每三月一考，合格者可以繼續就讀。當然。想要進入初級書院就讀者也需要一道面試，合格者才能進入。而參加高級書院者。除食宿減免外，可以領取每月兩百文的補貼，同樣三月一考，合格者可以繼續就讀。爲此，燕郡官府每年需要投入五千貫予以維持，是一筆不小的開支，但對於李誠中而言，這樣的開支是必須的。他還打算在柳城、錦縣、遼城和建安同時推行這樣的書院制度，一應費用從府庫中列支。
兩家初級書院各自招收了兩、三百人，高級書院也有數十人就讀。李誠中在三家書院進行了詳細考察，並且提出了一些相應的改善意見。其實這樣的書院制度類似於大唐早就實行的官學制——國子監，但不同的是，李誠中將這種包食宿、包出路、包分配的官學設置到了縣上，也就是從基礎開始，將教育平民化。
在長史府的官學規劃中，凡各縣高級書院畢業的學子，可以擔任從九品至正八品四個級別的官吏，從七品以上官吏，則必須出自即將設立的營州最高學府——營州書院，學制是一年。
按照新的營州學制，學子必須經歷初級書院和高級書院各三年的學習，經過考試合格後就可以授予公務員待遇，沒有機會進入書院就讀者，也可以參加各縣舉辦的公務員考試來獲得這一待遇，從而出任從九品至正八品的官職。想要進一步升遷者，必須報名參加營州書院的招生考試，合格者纔可進入營州書院，在營州書院中學習一年。有了營州書院就讀的履歷，便可獲得下一步的提升。
李誠中的計劃是於天覆元年底，在柳城、燕郡、錦縣、遼城、建安等五縣各建立兩所初級書院、一所高級書院，柳城還將建立一所營州書院，以三個等次的學院制相搭配，形成一定規模的普及教育，通過這樣的教育和附加的公務員考試，組建營州的新科舉體系。
“我和馮長史已經議過了，準備在長史府下設立文教科，你準備準備吧，調回柳城，任文教科從事，官階正七品。”李誠中向完失明道。