1890年6月12日發生在菲律賓北方近海的布格伊海戰的規模並不大，由於雙方交戰時已經是下午三點，最終，雙方在布格伊港口外激戰近4個小時，日本海軍葛城號巡洋艦被西班牙海軍薩維利亞號主炮命中艦橋，導致日艦軍官大部分陣亡，但剩餘日本士兵依然在失去指揮的情況猛烈反擊，最終在7艘西班牙戰艦的圍攻下，最終隨着彈藥庫的爆炸徹底的沉入了海洋。（百度搜.com）
而另外一艘日本戰艦高雄號中彈十餘發，最終在夜色中甩開了西班牙艦隊，而日本商船中的被俘兩艘、另外兩艘商船上的日本士兵試圖用武器反擊，被西班牙戰艦擊沉，而其餘6艘商船也四散逃走。
西班牙人從俘獲的商船上發現了部分日本軍人和大批制式的武器，甚至有部分野戰火炮，根據對俘虜的審訊，西班牙政府公佈了日本向菲律賓派出軍隊的事實。
15日，西班牙駐日公使向日本政府提出了抗議，要求日本停止對西班牙殖民地的侵犯，但是，內閣首相山縣有朋以極其強硬的態度迴應了西班牙人，當天，日本陸軍就將西班牙駐日本領事館團團圍住，並向西班牙人遞交了驅逐令，要求西班牙人在24小時內離開日本。
當天下午，日本海軍大臣伊東佑亨秘密接見了高雄號巡洋艦參謀渡邊右二，根據渡邊的描述，海軍部基本判定出戰的西班牙艦隊爲駐紮在蘇比克灣的西班牙遠東第一艦隊主力，不過，對於西班牙人作戰能力的判斷後，日本海軍部作出了組成常備艦隊準備出擊的命令。
而陸軍大臣大山岩對於海軍的輕敵極端憤怒，這次西班牙人並不出色的襲擊，導致了超過600名日本軍人葬生魚腹。損失了武器彈藥更是驚人，從阿帕裡傳回來的消息，完成登陸的第六步兵旅團1400名士兵，僅有步槍和不到沒人20發子彈的武備，直接導致了軍隊戰鬥力的嚴重下降。
但是，西班牙人在阿帕裡以西的攻勢卻愈加猛烈，在接連突破潘普羅那、阿布魯河谷後，已經逼近阿帕里港口最後的防線——潘非普碼頭，駐守當地的日本開拓隊士兵和土著士兵被迫焚燬了渡船。而西班牙人因爲河道不足以讓海軍介入，也暫時停止了渡河作戰的打算。
只是，壞消息顯然不止這個，從加塔蘭城出發的西班牙陸軍向北一路推進，擊潰了卡高揚河谷的土著守軍。若非據守河谷口的開拓社武裝人員的增援西班牙人就徹底打通了進入阿帕裡的通道，現在哪裡的激戰已經打的如火如荼。
明治天皇在得知了布格伊海戰的情況下，立刻召集了內閣大臣商議應對的策略，幾乎是立刻同意了海軍部提出的全軍出擊，尋求海上決戰的戰略，而陸軍部作出的則是更穩妥的安排，計劃一共動員4個師團43000人龐大陸軍。其中第三師團已經在長崎港集結待發，一旦海軍奪取了海上控制權，陸軍立刻進行登陸作戰，襲擊西班牙軍隊的後方。爭取一舉奠定呂宋王國的安全。
而大山岩則宣佈了陸軍作戰的遠景策劃，“天皇陛下，在正式介入菲律賓的戰事後，計劃在兩個月內將兩個師團的兵力投放到傀儡呂宋王國。同時，編練當地土著展開對周邊地區的進攻。年內將呂宋王國的控制區域擴張到土格加勞城到皮亞特一線，若是海軍戰事順利，則考慮從林加延灣登陸，兩路進攻，利用三到六個月時間，徹底奪取呂宋北方的全面控制權。”
“對於我們與西班牙人的衝突，湯姆森公使有什麼明確的表態嘛？”明治天皇顯然也注意到英國人在這一事件中的重要角色。
大隈重信立刻拿出一份聲明，“天皇陛下，下午我已經拿到了湯姆森公使的照會，英國政府目前不會進行任何形式的表態，我們可以認爲，英國政府很大程度上會選擇中立態度，不過，湯姆森公使提醒我們，中國政府的態度很重要！”
“什麼……英國人難道要我們向中國政府通報嘛？”陸軍大臣大山岩第一個跳了起來，對於朝鮮事件中被中國人整船埋葬的日本陸軍，陸軍部顯然記憶猶新，“那樣的話，帝國的行動豈不是都被中國人所掌握！”
“絕對不能容許這樣的事情發生……”
“必須讓英國人作出正式的表態，這幫該死的英國豬，就想着從中漁利！”
“……”
內閣會議頓時因爲中國這個名詞的介入，亂成了一鍋粥……樞密院議長伊藤博文大聲的呵斥下，好不容易這才恢復了安靜。
伊藤博文站起身來，態度堅決的說道：“諸位，難道你們認爲，帝國海軍力量已經全面超越中國海軍了嘛？難道你們認爲，俄國海軍的覆滅只是偶然事件嘛？請你們正視帝國面臨的困境……朝鮮已經歸併爲中華帝國的一個行省，帝國向大陸擴張計劃幾乎毫無可能，所以……即便作出有違意願的事情，在目前的態勢下，也必須確保征討菲律賓計劃的成功！”
6月19日上午，秦鎧正在與國會議長張佩綸討論第一次教育法案修改案之時，外交部陳季同匆匆趕來，他帶來了一個讓秦鎧也錯愕不已的消息。
“秦總理，日本政府向外交部遞交照會，告知他們將展開對救助菲律賓日僑的軍事行動，希望獲得中國政府的支持！”
秦鎧皺着眉頭，他也實在沒搞明白小日本搞的哪一齣，軍政部那邊早就獲悉了日本與西班牙發生海上衝突的消息，海軍部原本認爲西班牙人可以輕易搞定日本人的預測，最終並沒有達成，這讓海軍部的高層更加重視起這個鄰國的海上力量。
目前，軍政部方面的報告都已經放在了周瑞東的桌案上，軍方認爲日本海軍的威脅性已經大增，尤其是日本海軍學校、軍官學校長達20多年的教育成果，使得日本海軍的素質提高很快，而這將對中國海軍造成實質性的威脅。
“陳參贊，把這件事情通報給軍政部，”秦鎧沉思了片刻，“英國人那邊，對於這件事情表態了沒有？”
陳季同立刻開口道：“總理，伍廷芳特別去拜會了鮑爾，不過鮑爾沒有透露什麼，只是說目前國內正在準備大選……我和文爵討論了一下，西班牙人控制下的菲律賓一直就拒絕與英國人進行貿易，而且以高達50-150%的關稅拒絕英國人的商品進入，這件事情上，或許英國人會保持暫時的沉默！”
聽到陳季同的判斷，秦鎧也意識到另外一點，這小日本可從來沒有如此恭順的和新政府打交道，這一次突然通報他們對菲律賓的行動，這其中可是有着英國人的影子，不過，對付日本佬，那是隨時隨地可以展開的行動，周瑞東和呂翰早就在進行周密的佈置，唯一大問題是，奪取菲律賓纔是目前軍政部作戰的目標，而非消滅小日本……當然，順便做點什麼，那也無可厚非。
“陳參贊，你回去和曾總長商議一下，我們新政府的態度很明確，華人在菲律賓的利益不能受到損失，如果發生了問題，西班牙王國必須給予配合，並且杜絕類似情況發生，當然，如今日僑在菲律賓出了問題，我們表示充分的理解日方做法，同時敦促西班牙政府正視如今菲律賓的矛盾！”
陳季同一聽就明白了秦鎧的意思，目前咱們沒有動手的意思，但是，如果西班牙和日本在解決菲律賓的問題上不能讓大中國滿意，中國將選擇合適的手段和時機來摻和這菲律賓的問題，不過，這些話只是背面的意思，當面告訴日本的話，只需暗示日本人，你們跟菲律賓人怎麼搞，我們不管，但是，中國也有僑民在那裡，到時候，好處咱也一樣要一份。
至於日本人是不是下決心和西班牙人對上了，下面起決定因素的，應該是英國人了吧，一旦菲律賓攪合成一鍋粥，到時候渾水摸魚的機會就到了！
陳季同剛要走，秦鎧又追加了一句，“敬如，你帶個話給張簡，國內輿論提前做些菲律賓的話題……這也是給英國人一點壓力，有一點要絕對明確，只要是華人的利益，不論在世界何地，中國政府都會替他們去爭取，這是個原則性的問題！”
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張佩綸在旁邊看着陳季同快步出去，他抖了抖手裡的議案，“烈風，這菲律賓難道非打不可嗎？我們大中華的國土已經足夠龐大，雖然聽你說起過，那邊礦產還算豐富，難道會比我們大中華的礦產還豐富嘛？我覺得，國內政務纔是首當其衝的大問題！”
秦鎧看了看張佩綸手上的議案，這教育改革方案確實是首當其中的大問題，兩廣地區自己當政5年，仗着南洋工業的領先優勢聚集了大量的財富，這纔將當地的基礎教育規模打造出一些根基，但是，放眼整過中國，兩廣不過5000萬人，加上閩浙蘇魯這些還算髮達地區，真正意義上平等享受教育權益的國民，可以說不足全國人口的20%……
而要全面實現後世極爲普通的義務教育，張佩綸手上這份議案上顯示的，都是通篇的錢眼……那需要投入的資金，已經達到了一個難以接受的鉅額數字，但，這件事情卻不得不、而且是必須立即做，但是，另一方面，軍費的開支，隨着海陸軍的擴編，尤其是龐大軍隊的海外活動，而劇烈膨脹。