從日本海軍偷襲三都澳軍港失敗的那一天開始，日本發起的第三次中日戰爭就註定只能戰敗，在兩國國民的憤怒狂潮中，中日兩國都無法有半點的後撤，只能將這場戰爭完全而徹底的打下去。
爲了證明大和民族的優越性和支那人種的低賤，爲了雪恥，爲了天皇，爲皇軍，大日本帝國大本營從一開始就制定了一個不切實際的戰略目標，妄圖在開城發動一場全面的進攻，消滅東北國防軍主力，一鼓作氣推進到平壤，再逼迫“支那帝國”和談。
皇道派所控制的大日本帝國海陸軍大本營所制定的戰略規劃是那樣的詳細，關於他們所謂要在六個月內“收復”整個朝鮮和臺灣，用潛艇戰瓦解“支那國”的海洋貿易，使其經濟崩潰，人民害怕戰爭，迫使“支那國”主動尋求停戰，將朝鮮、臺灣、西琉球、濟州島、庫頁島北部和巴布亞地區全部正式交還給大日本帝國，賠償大日本帝國40億日元，並將一半以上的主力戰艦和航空母艦賠償給大日本帝國海軍，嚴格限令其海軍噸位只能維持在大日本帝國海軍總量的一半。
對於大本營所謂的這份較爲穩妥的計劃，首相米內光政只能說軍部已經瘋狂的喪失了最後的理智。
海軍上將出身的米內光政很清楚，這場戰爭只會輸，不會贏，而對於大本營所制定的這些瘋狂的目標，他卻沒有任何話語權。他甚至連列席旁聽大本營決策會議的權利都沒有，只能在官邸中等待大本營以天皇敕令的名義通知他結果。以及吩咐他該幹些什麼事情。
三都澳海戰之後，米內光政就應該下臺，但因爲大本營採取了瞞上欺下的政策宣傳這一海戰的結果是日本略贏，殲滅了支那海軍三艘主力戰列艦，而在仁川空戰中，大本營繼續默認了陸軍航空部隊的謊報，繼續宣稱大日本帝國皇軍對支那軍取得了空前的大勝，結果在這樣的情況下。米內光政只能繼續留任。
用元帥府的那幾位親王和元帥的話說，即便現在換上其他的人選，也未必就比那傢伙更合適。
哪怕是海軍上將出身，米內光政對於軍部也是徹底失控的狀況，其實在他之前，歷來就沒有一位首相真的能控制住大日本帝國的皇軍，這一點和中國相似。軍隊和內閣都是平級的直屬皇帝的臣屬，相互既然是平等的，內閣自然無權干涉軍隊，因爲日本天皇更熱衷控制軍隊而非內閣，所以，軍部干涉內閣總是輕而易舉。而內閣干涉軍部不僅是辦不到的事情，在日本軍政界看來也是荒唐透頂的事。
對於這場戰爭，米內光政根本沒有任何選擇的餘地和辦法，他要做的只是繼續增稅，儘可能的籌集更多的軍費和物資保證大本營的一切需求。
相比之下。顧維鈞首相要比米內光政好的多，顧維鈞首先已在戰爭爆發提名爲中央國防委員會的副委員長。做爲三名副委員長之一，他不僅可以參加中央最高軍事機構的所有會議，也將參與所有決策和討論；其次，顧維鈞有華皇的絕對支持，這一點要比米內光政好出太多；第三，中日戰爭對日本來說是全部，對中國而言則只是一場局部戰爭，遠不如國家發展和正常的運轉重要，只要不是發生世界大戰，顧維鈞作爲帝國首相就依然是華皇之下的最高實權大臣。
米內光政或許是這個時期的日本軍政界最爲明智的那個人，他很清楚，這場戰爭從一開始就已註定要失敗，哪怕在三都澳海戰中獲取勝利，想要逼迫中國簽署一份屈辱性的停戰協議都是不可能的事情，只是他的意見和被遺忘的西園寺公望一樣，早已無人在乎，如今是日本軍部和皇道派控制日本一切的時代。
在日軍大本營的強勢推動下，日軍在開城防線持續了長達21天的大規模攻勢，結果損失慘重，沒有足以突防的機械部隊，空軍不佔任何優勢，就這樣還想強行突破傅作義主持的開城防線，這未免有點太不將中國陸軍當一回事了。
難道只有他們日軍才懂得英勇作戰嗎？
或者說即便當年被殲滅了十數萬陸軍部隊，日本人還堅持認爲“支那種”是最低賤的民族和人種，唯有他們大和民族纔是亞洲最高貴的僅次於盎格魯-撒克遜的人種？或者說天皇光芒照耀之下他們即便是智商再低也能戰敗對手，只要愚忠即可？
啊。
神道教的力量真偉大。
中日對這場戰爭顯然都已準備了很久，在推行大機械化變革的同時，在裝甲車、坦克、飛機、自行火炮等新式武器的研製過程中，中國也都會特別的關注朝鮮戰場的需求。
中國的劣勢在於國家幅員實在是太遼闊，需要駐軍的海外省、保護國和重要盟國也太多，陸軍的54個師分散在亞洲各地，很難在緊急之間抽調足夠的部隊抵達朝鮮戰場。
即便國內有總員85萬人的巡防軍和海警部隊，通過重編東北、華北地區的巡防軍，補充復員官兵和徵召新兵，帝國在1939年12月之前就能完成22個新編步兵師、4個炮兵旅、2個裝甲旅和超過10個旅的獨立輜重工程部隊，但這些部隊要大規模的投入戰爭還需要一段時間的磨合和集訓。
這就意味帝國賴以生存的王牌陸軍想要發揮出全部戰鬥力至少要等到1940年的3月，所以在開城戰役中，帝國實力更強大的陸軍反而是在空軍的支援中處於防守狀態，這樣的防禦姿態倒是讓日軍大本營更爲驕狂，妄圖在1940年3月之前就迫使中國投降，並且同樣在國內新增了12個師團的編制。
只是在開城防線。日本陸軍確實未能取得任何進展，而且損傷過於嚴重。迫使日軍大本營不斷抽調兵力補充前線，於此同時，在1939年10月份開始，隨着空軍王牌部隊第203師調入濟州島增援第214師，加之中央航空聯合艦隊的抵達，使得帝國開始在耕耘數十年的濟州島海空軍基地發揮作戰支點的作用，對日本海峽往返的船隻實施大規模的空襲作戰，也對日本本土造成了直接的威脅。
由於日軍喪失了幾乎所有的航母。九七陸戰的航程又不足，只能在五島列島修建機場與帝國空軍對壘，在開城戰役中損失慘重卻遲遲未能打開局面，日本海峽和本土又受到威脅，這就迫使日本重新將戰略重心轉移回海軍和濟州島。
在帝國的戰略地圖中，濟州島是一個非常重要的戰略支點，在這裡部署的空軍和海軍直接扼守着整個中國大陸海岸線的安全。帝國空軍和海軍就以此爲孤立的支點，在漫長的東海實施反潛作戰，遏制日本的潛艇部隊進入東海襲擊商船。
在日本潛艇部隊的威脅下，帝國的對外進出口大體改由經鐵路從福州港以南的港口進出，但在軍事運輸上，北方港口依然是非常重要。大量船隻從山東和遼東半島出發，向北部朝鮮運輸物資和部隊。
這就迫使日軍大本營調整戰略，考慮採用更爲極端的政策進攻濟州島。
在日軍最初的規劃中，一旦三都澳海戰得手，日本海軍就將迅速利用中國海軍主力喪盡的真空期攻佔濟州島。但這一計劃未能如願。
在中日辛亥戰爭結束後，因爲本國海軍佔據絕對優勢。日本當時並未反對中國從朝鮮購買濟州島，直到一戰結束後，隨着空軍的發展，日本才意識這一錯誤的嚴重性，但是當時的濟州島並未有過多的空軍駐紮，日本也沒有過多的軍事憂慮。
直到1929年，隨着第一次印尼風波的爆發，中國爲了遏制日本的擴張將原先駐紮在青島的第214空軍師調駐濟州島，並在濟州島西歸浦以西7.5公里的口子型深水港灣裡修建了一個大型的海軍基地，爲此進行了長達五年的長期工程。
雖然這個正式定名江汀港的海軍基地目前主要停靠潛艇、近防和驅逐艦艇，最大的海軍潛艇也只是兩艘重巡洋艦，還缺乏通過海軍對日本本土進攻的能力，但以濟州島空軍基地，空軍的打擊範圍則超過八百公里，完全具備打擊大阪的實力。
這讓日軍大本營完全無法忍受。
只是中國在濟州島的駐軍也非泛泛之輩，不僅有兩個空軍師、一個炮兵旅、一個步兵旅和一個輕裝甲旅，總駐軍規模達到了7.7萬人，足以遏制日軍的大規模登陸戰。
如果日軍發動攻勢而未能在一天內結束戰鬥，隨之趕來的中國航母艦隊就能將正在進攻的日軍部隊徹底打垮，並且將所有投注在此的日本海軍擊碎，除非是日本動用整個海軍主力。
實際上，日軍大本營所計劃的也正是出動海軍主力，一次性敲定濟州島，考慮整個作戰的艱難，日軍至少需要出動超過20萬的登陸部隊，在濟州島的西北部海岸強行登陸。
客觀的說，以濟州島上的防禦狀況和工事水平，再加上日本陸軍在裝甲部隊和破防能力上的缺失，面對鋼鐵碉堡般的濟州島，別說是20萬，就算是30萬陸軍也拿不下來。
帝國這些年對防禦工事和陣地戰研究最深的幾個人，無非就是蔣方震、張鴻逵、傅作義、韓春麟，如果純粹以防禦工事的理論和建築設計而言，中央軍事學院副院長張鴻逵的水平無疑是最高的，爲了加強對防禦工事的研究，他甚至完成了中央理工大學的建築學碩士學位的進修。
濟州島的防禦恰恰就是張鴻逵在過去二十年間的傑作，他的防禦理論則是很另類的航空主動防禦，即以空軍機場爲防禦的中心，用空軍力量對周邊海岸線實施封鎖打擊，在敵軍實施登陸作戰之前就消滅對方的艦船，即便不能消滅也要不斷削弱。一層層的削弱，使得敵軍無法組織有效的登陸作戰。
在整個濟州島上。總共修建了兩層環島公路和防禦工事，裝甲旅以輕中型坦克爲主，炮兵則屬於自行火炮旅，通過環島公路之間的區域機動作戰，不管敵軍從哪一點登陸都會遭到極其猛烈的火炮反擊。
在南通的如東縣，帝國中央空軍駐紮着一個空軍空降師，嘉興空軍基地和徐州空軍基地的J5戰機羣都有實力在8小時內調轉到濟州島。
在這樣的情況下，哪怕日軍大本營繼續採取極端的冒險策略。想要攻佔帝國戰略核心支點的濟州島，本身也是一件根本不可能做到的事情，而且日軍能否組織一場20萬人規模的登陸作戰都是一個很嚴重的問題。
這個時候，日本海軍確實還是有實力繼續作戰的，它的主力戰列艦基本完好無損，沒有航母的問題也可以通過在朝鮮南部修建機場的方式來彌補，經過一次次的激烈討論後。日軍大本營還是作出進攻濟州島的決定。
按照日軍的構想，還是希望通過夜間的海軍調遣抵達這一海域，再在凌晨發動對濟州島的攻擊，但是日軍的調運能力很受限制，只能組織四到五萬人的登陸作戰，因爲缺乏水路兩棲的裝甲車、坦克。此次登陸作戰也只能繼續靠傳統的衝鋒戰術。
這個決定實際上最終導致日本戰敗的提前到來。
開城戰役一直持續到了1939年的11月，雙方在這裡對峙了三個月，日軍遲遲無法取得突破，損失慘重，與此同時。中央軍部也發現了日軍在朝鮮南部和北九州的兵力調動情況異常，估測日軍有可能在近兩個月內對濟州島實施強行的登陸作戰。
仔細的評估了所有的情報之後。中央軍部估測日軍所能用於濟州島登陸作戰的部隊不會超過6萬，兩個步兵師團加一個旅團，衆所周知，日本陸軍和海軍是世界上分歧最嚴重的軍種，內部矛盾極其劇烈，日本陸軍極力要求進攻濟州島，而海軍則嚴重不同意，雙方在大本營內部也是激烈的爭論不休。
可不管怎麼樣，大本營最終還是決定進攻濟州島。
11月20日左右，中央軍部截獲日本電報，分析之後結合日本備戰的情況，預估日本將可能在12月上旬對濟州島實施登陸作戰，再冷的話，日本就必須拖延到明年3月以後，這對日本是極端不利的情況。
11月24日夜，中央航空聯合艦隊的第二艦隊悄然南下前往臺灣海域，這支艦隊由5艘航母、4艘護航航母、3艘戰列艦和7艘護航巡洋艦組成，隨艦航行還有兩艘綜合補給船、5艘驅逐艦和14艘運輸船。
帝國海軍也是經過幾次推敲，考慮進行戰列艦決戰的可能性很低，日軍艦隊基本只會在朝鮮半島的日本空軍的覆蓋範圍內作戰，故而未派遣更多的戰列艦，純粹以航母編隊爲主要打擊力量，而4艘新增加的護航航母都來自江南和福州造船總廠改造的運煤船。
第二艦隊離開威海港後，一直保持無線電沉默，卻又一支海警船隊配合兩艘護航航母喬裝這一艦隊的番號，多次通過無線電確認南下前往中日太平洋戰區。
此時在太平洋海域，中日也在交戰，只是交戰規模較小，而隨着這一艦隊的南下，日本如果不派遣主力艦隊南下，日本在太平洋海域就將迅速潰敗。
雙方不斷鬥智。
日本被迫派遣了一部分海軍南下，同時繼續將主力秘密集中在釜山港區域，日軍艦隊一直沒有進港，白天在釜山港東部海域停留，晚上才秘密向濟州島前進。
日本此時已經知道中國的S-10ZC系列巡邏機具備夜間偵查能力，而日軍當時並沒有夜間戰鬥機可以防禦這種巡邏機，只能採取一種速勝的策略，即主力登陸部隊夜間出發，而主力艦隊則在凌晨3點出發，凌晨7點抵達作戰海域，配合登陸部隊進行大作戰。
這是日本對抗中國夜間偵查能力的僅有的一種極端策略，表面上可行，但有一個特殊的風險，那就是主力艦隊和登陸部隊之間很容易被隔開。
在缺乏航母的情況下。一旦主力艦隊提前遭遇中國海軍航空部隊的襲擊，日本部署在朝鮮南部的空軍將會面臨兩難選擇。要麼放棄登陸部隊，要麼放棄主力艦隊。
由於在開城防線的空戰還在斷斷續續的進行，日本能夠調至濟州海戰的空軍力量並不多，戰機總數不過七百餘架，勉強能夠和濟州島的駐防空軍相抗衡而已。
所以說，日軍的政策還是非常冒險。
只是對日軍來說，它們除了冒險之外也缺乏更爲合適的選擇。
從1939年11中旬開始，日軍在朝鮮瑞山郡機場的陸軍航空部隊就一直不間斷的派遣飛機偵察從威海港到朝鮮唐津灣之間的海域。這片160海里寬的海域是中國中央航空聯合艦隊南下的必經之路。
因爲中央聯合艦隊的基地分散金州-旅順、威海-青島兩個大型的聯合基地，第二聯合艦隊部署在青島港，這是日軍的偵察範圍之外，但是日軍已經確信第二聯合艦隊正在臺灣至文萊之間的南太平洋海域，所以並不是很擔心這個航空母艦羣會威脅到濟州島的登陸大作戰。
中央聯合艦隊的第一艦隊一直在支援朝鮮北部的東北國防軍作戰，雙方的偵察機不斷在威海-唐津海域相遇，並且多次發生了纏鬥。日軍的偵察機根本不是J-5電子偵察機和J-303海蛇戰鬥機的對手，這使得日軍偵察機多次被擊落，卻讓日軍大本營稍微安心一些。
爲了攻佔濟州島，日軍大本營在相距濟州縣只有55海里的莞島郡建立了四個港口，登陸船隻在運輸第一批作戰隊員南下後，返回這裡再運輸第二批、第三批。第一批的登陸部隊是一個師團，後續再派遣兩個師團和一個裝甲旅團，用8萬人的兵力攻佔濟州島。
在日軍大本營的規劃中，最重要的莫過於海軍主力艦隊的萬炮齊發戰術，屆時。日本海軍主力艦基本將會雲集於此，對濟州島實施全面的炮擊。破壞島上的要塞，掩護部隊進攻。
爲此，日軍大本營特意在佐渡島做了一次演習，在登陸作戰的同時派遣多架飛機在上空巡邏，觀察對方的要塞位置，日軍主力的戰列艦羣再根據座標對要塞實施輪流炮擊。
這樣的計劃是很好的，但是前提條件需要日軍消滅中國空軍部署在濟州島的兩個空軍師，同時也要協防從江蘇和朝鮮北部飛來支援的J-5虎鯊戰鬥轟炸機，這種戰機在升級到J-5D型時已經裝備了兩臺瀋陽黎明公司的SELM-2800-14，或者是普惠R-2800-8的發動機，單臺功率爲2240馬力，擁有520公里/小時的巡航速度和極限630公里/小時的最快速度，實用最高升限可達到11000米，常規航程2200公里。
這種幾乎相當於中型轟炸機體格的重型戰鬥轟炸機，在1938年的J-5D型時正式安裝東導公司的電晶多普勒雷達“彩虹ERD-10”，雖然是第一代的多普勒雷達，但其性能依然超乎常規的電子管雷達很多。
由於日軍缺乏合適的高空戰機，J-5D虎鯊戰鬥轟炸機即便是在白天也可以正常出擊，無懼日軍的九七陸戰，遭遇九七陸戰之後也採取俯衝式的掃射攻擊，攻擊之後立刻重新飛回高空，不同九七陸戰糾纏。
這種攻擊方式使得九七陸戰完全沒有任何應對措施。
以J-5D虎鯊戰鬥轟炸機的超長航程，即便是江蘇南通、鹽城和朝鮮北部的信川空軍基地起飛，也具備對濟州實施援助作戰的能力，而且虎鯊戰鬥轟炸機在帝國空軍的服役規模總量已經超過了3000架，其多用和通用性能使得它也能集羣轟炸日本本土，同時不需要戰鬥機的伴同作戰，或者是爲更大規模的重型轟炸機提供保護和伴航。
這當然就是欺負日軍缺乏合適的高空戰鬥機，假如是面對英德美蘇法這樣的國家，只要對手擁有合適的高空戰機，帝國都不會大規模生產如此多的虎鯊戰機。
總之，這玩意的存在價值就是欺負日本的矮矬窮而已。
日軍爲了對付虎鯊戰機也想出了很多瘋狂的想法，比如在一架九七陸戰上安裝高射機槍，這樣的事情大概只有日本這種被逼瘋的國家纔會想出來，就像他們的迴天魚雷。
日軍也演練了很多戰術，試圖遏制這種高空優勢，特別是在濟州島登陸作戰中，他們大量在艦船上安裝了法制75mm高射炮，試圖以此擊潰中國的虎鯊機羣，讓這些虎鯊有來無回。
1939年12月上旬，隨着天氣逐漸趨冷，在自認爲準備的萬無一失之後，日軍大本營以天皇敕令的名義下達了最終作戰計劃，而帝國海軍的第二航空聯合艦隊從臺灣海峽繞了一圈之後又重新秘密的返回上海至長崎之間的海區，在這裡秘密待命。
至此，決定中日兩國海軍最終命運的濟州海戰即將打響。