當初李彥直才進京時，在徐府與徐階夜話，徐階因問起東南之事，李彥直認爲當用剛柔並濟之法：殺雞儆猴，逐頑劣之輩於海外，整治海防，是爲剛；開海禁，確立邊關稅務，移內地之民前往海外，既減輕本土的人口壓力，又增強大明在海外的力量，是爲柔。
當時李彥直還只是一介舉子，徐階則尚未掌控大權，因此斥責李彥直稚子妄言！
然到得今日，局勢大變，徐階已站到了宦海之巔峰，而李彥直也就得以遂其平生之志！
徐階讓他擬個條陳上來，他基本就按照這個綱要，上疏建議，其大略是：
一，設海軍都督府，立南北海軍，北海海軍轄天津、金州（在遼東半島）、威海、平壤、濟州五衛。南海海軍設上海（南直隸）、寧波（浙）、琉球、澎湖（大員）、南海（粵）、呂宋（南海東）、新加坡（南海西）七衛。每衛除設立海關碉樓水寨之外，更附設巡海艦隊一支。
二，開市舶司，除恢復寧波、泉州之外，更增設上海爲市舶司總署所在。
三，請許於市舶司總署所在縣上海試行新商稅。設算科，徵有才英俊爲商吏。
四，許大員、呂宋、新加坡諸地內附。
五，許日本、安南、朝鮮逐步內附。
六，安置流民於呂宋、南大陸開荒。
七，在海外推行雅言教育。
這條陳的正文乃是蔣逸凡起草，李彥直看了後道：“太急了。”把第四條第五條第六條第七條都去掉了，道：“這個等我們南下以後再建策不遲。”又把第三條去掉，說：“這個也等南下以後再說。先做，後說。”
這纔將條陳呈上，徐階看了後說道：“太急了！”讓他把“每衛設立巡海艦隊”一事刪掉，說：“御史們聽說要設這麼多巡海艦隊，一定要問多少錢，你現在手裡有多少錢？先把南北兩支船隊建立起來再說吧。”
李彥直說：“這個不用太倉的錢，我自會從市舶司處想辦法。”其實他是想手頭有從王直那裡截下來的大筆款項呢！
徐階卻說：“但他們還是要吵鬧的！如果你有辦法做成，就先做成了再說！要是先說後做，那得先和那些言官再解釋個一年半載的。”
一年半載！誰耗得起啊！
李彥直一聽嚇了一跳，想起大明言官的作風，也知徐階所言非虛，就道：“那好，我聽恩相的。”徐階眼下雖是首輔，掌握大明最高權力，但做什麼事情都要考慮考慮言官們的反應，大明的這幫“超級嘴皮子”力量之強大，可見一斑！
徐階又聽李彥直說呂宋、大員、新加坡都已有華人“意欲內附”，卻還是說：“言官們對這兩個地方不熟悉，一定要找茬的。”又刪掉了。
李彥直堅持道：“這幾個地方，學生擔保，一旨到達就可內附，何必刪除？”
“又糊塗啊你！”徐階笑了起來：“你現在在京城說這些，那些言官不信，回頭就得吵起來！還要派巡按去調查！卻不如等你南下，先讓那地方的士民呈上內附奏表來，再附上你的奏章，我這邊批了，與你不是開疆拓土的大功一件？我事情也好做，言官們也沒話說，何必現在跟他們吵？”
李彥直微覺慚愧，心想徐階畢竟老辣，自己和他一比畢竟還欠了那麼兩分火候，便聽從了。
至於平壤、濟州兩地，徐階反而沒劃掉，他是打算派出使者去朝鮮，命朝鮮國王出錢出丁籌建，建好了大明水師再去接收。這個不用花錢，言官們想必不會反對。
在北京辦事，好處就是下面看來天大的事情，在這裡通常只是幾個高層一碰頭，動動嘴皮子，通過了，就能將下面幾百萬人碰得頭破血流也沒法解決的事情解決掉。
但也有個不如意處：一切事情都得走程序。不管是掌控了內閣的徐階也好，還是手握兵權的李哲也好，都必須老老實實地按照既定的文官程序走完，通過了，他們的提案才能合法地成爲具有強大威權的政策，要是沒法通過，那便只能胎死腹中。
當初王直沒名沒份地就進了京，因此他在北京城爲所欲爲都只是胡鬧，他控制了京城各衙門大小官員的性命，卻沒法發揮各大小衙門的權力，以至於北京城在他手中成了一部癱瘓的機器。
成熟的文官政治就是如此，你要想充分地發揮它的力量，就得依足了它的規則來辦事。既有規矩，便有約束，儘管李彥直已與徐階裡應外合，一將一相，又得到了朱載垕的充分信任，名分與權勢都很足了，可辦起事情來還是得考慮到各方面的反應。
蔣逸凡擬那個條陳只花了不到半個時辰，經過李彥直與徐階的兩輪修改，然後內閣呈上，朱載垕命掌印太監蓋印發回來，跟着兵部、戶部、禮部三部複議，同時發了邸報，由朝廷大臣公論。
幾個來回下來，三天就過去了。
東海的事情雖急，可李彥直也沒辦法。你要享受中央集權政府的好處，就得忍受它的壞處！心急或者蠻幹只會讓事情適得其反！在大明，無論是皇帝還是首輔都沒法獨裁專斷，更別說李彥直了。這些國家大事，並非李彥直說一句好，徐階支持，朱載垕贊成就能馬上執行的。
複議和公論的這三天裡，有大臣上書贊成的，也有大臣上書反對的，最後徐階才召集內閣大臣，並吏部、兵部、戶部、禮部尚書侍郎，以及督察院左都御史，兵科給事中、戶科給事中等，以及這幾日裡上書的臣工裡言之有物者，在朱載垕面前廷議。
這時兵部、戶部、都察院都和徐階、李彥直同心，吏部尚書李默也算識時務，何況派李彥直南下平寇，卻也是人盡其才！最後徐階強勢拍板，這事就這麼定了！
按大明兵制，軍隊系統設有兵部以下和五軍都督府，兵部與五軍都督府都聽命於皇帝，五軍都督府有統兵權而無調兵權，兵部擁有調兵權而無統兵權，兩大部門相互節制又互不統屬。
此次廷議乃是決定在五軍都督府之外再設立權海軍都督府——在都督府前面再加一個“權”字，那實在還是有些底氣不足。五軍都督府有左右都督，都是正一品銜，都督同知爲從一品。這海軍都督府衙門的最高長官則只是從一品，比五軍都督府左右都督矮了半級。
雖然在議定開府之前，羣臣就已經知道這個海軍都督是要讓李彥直做的，這時卻還是按規矩來，經過一輪廷推，最後才把李彥直給推了出來，由魏國公徐鵬舉在京爲左都督，李彥直出外爲右都督，統領南北海軍，迎聖剿匪期間，轄天津、上海、金州、威海、平壤、濟州、寧波、琉球、澎湖、南海等十衛，主管上海、寧波、泉州三市舶司，籌組南北海軍，一切海關事務、海外事務，許便宜行事。
除軍職之外，李彥直又領右都御使銜，負責清點南直隸（今江蘇安徽）以及浙江、福建、江西三省商稅。都御史爲監察部門首腦，一出京城那就是欽差大人了。原來新任戶部尚書方鈍怕市舶司“那點”收入沒法支撐李彥直的建軍、養軍費用，因此建議把南直隸以及南方三省的商稅也都輸往海軍都督衙門，供李彥直使用！
明朝的商稅，輕得讓後人沒法相信！整個大明帝國的商業稅收常例不過十幾萬兩！所以南直隸加上浙閩贛三省的那“幾萬兩銀子”的商稅方鈍說要輸往海軍都督府衙門做建軍之用，不但內閣沒有反對，就連言官們也沒多大的意見！
李彥直受命之後便第一時間趕到天津，開衙點將，並過問所轄諸衛所的近況，諸衛所都報平安，內中卻有金州衛道：“近來似有倭寇犯境，駐紮在長生島一帶。”這句話他本來不想說，但聽說這個新任的都督精通海情，又即將出海，恐怕這事瞞不過，就只好先報上了。
李彥直眉頭一皺，怒道：“倭寇犯境，有就是有，沒有就是沒有！什麼叫似有！”
他是驅胡馬、破海賊、復京師、擁新帝的名將大帥，不知不覺中虎威已重，那指揮使嚇得磕頭求饒。
李彥直也知這幫人應該整頓，冷笑了一聲，其實他心裡不急，因爲王直進京“勤王”之前駐紮在長生島一事他早就知道了，卻聽那衛指揮使一邊求饒一邊說道：“卑職……卑職也是無奈啊！如今衛所失修，官兵乏餉，士氣不振，那羣海盜又如狼似虎一般，他們上岸修船，又派人四下巡邏，所以我們的人也進不得前……還好，還好他們也沒四處擾民，只是修好船後，約十天前就已經走了。”
李彥直本來只是要借他來開刀立威，聽到最後一句話心中一驚，喝問：“你說什麼？十天前走的？不是兩個月前走的？”
“不是，大概是十天之前……”
再細加盤問，卻原來是先有一支船隊從東南來，進駐長生島，後來又有一支船隊從西面來，兩支船隊停在長生島修船，修好之後，看看北風大作，這才聯旗南下！
那兩支船隊都是在海上行動，金州衛缺乏海船，多年沒出海巡邏了，所以那兩支船隊什麼時候、從什麼方向來，官兵本來也不知道，當時又收了掩口費，就睜一隻眼閉一隻眼了。
等兩支船隊開離長生島之後，金州衛和復州衛的指揮使派人進入長生島，向當地的漁民一打聽，這才知道。
李彥直將那兩支船隊到達的時間一加盤算，猛地以拳擊掌，怒而起立，命將那金州衛指揮使推出去：“這個誤國的蠢貨！給我抽他六十鞭！”
諸將與幕僚羣來問出了什麼事情，李彥直黑着臉不說話，遣散了諸將，只留親信幕僚蔣逸凡、張嶽二人，他二人卻不用問李彥直，張嶽就道：“東面來的，莫非是破山？”
蔣逸凡哼了一聲，道：“多半是他！”
張嶽頓足道：“若是破山到了，他們又曾在長生島修船，只怕我們那‘沉舟’之計就不靈了！可惜，可惜。”
“那個倒也就算了！”蔣逸凡憂上眉梢，說道：“我卻擔心王直遇到破山之後，兩人會商量出什麼詭計來！”
二人對望一眼，都覺得南下之後必有波折，再看李彥直時，卻見他臉有慘然之色，兩人一見更是擔心，蔣逸凡勸道：“都督，你也別太擔憂！如今我們名分已定，又大權在握！就算讓他們佔了先機也沒什麼好怕的！當年咱們靠着一支機兵就能把半個九州翻過來，如今有整個大明做靠山呢！怕王直、破山什麼？別說這兩個傢伙，就算是日本一統，佛郎機西來，所有海外國家都聯起手來，咱們也是見誰滅誰！”
這句話說得豪氣十足！可也不全是吹牛！大明若真能整合國力全面向外，這個時代全世界其它國家都聯合起來也未必是對手！
李彥直卻悽然搖頭，說道：“我不是爲這個……如今我已得陸海大勢，破山和王五峰再這麼折騰，也不過是作死前掙扎而已，難翻出我的五指山去……”
“既然如此，都督爲何還這樣哀愁？”
“我是在爲行建痛惜啊！”李彥直眺望東南，一手揪住了心口，說道：“當日他沒能出來，我就知道事情要糟，只是形勢所格，一時也沒能幫到他。只盼着到東南之後他另有脫身之計！然王五峰若是在海上遇到了破山，那行建他……他多半就凶多吉少了！”
就在這時又有一個消息傳來：“淮安府海州地面，有太上皇和景王的消息了！”
李彥直一聽心中凜然！此時海濤正猛，北風正急，或許在東南等待着他的，也將是一個非他所預料的局面！
第五卷《京華亂局》完，敬請關注第六卷《陸海巨宦》！
第六卷 陸海巨宦